山東省水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考

王效彥

(山東省水利廳 水土保持處，山東 濟(jì)南 250014)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學(xué)判斷，是適應(yīng)我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。水土保持作為黨和國(guó)家事業(yè)不可或缺的組成部分，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為新階段的工作主題。

1 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、治水事業(yè)的根本措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實(shí)意義。山東省縣級(jí)以上政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及水政監(jiān)督檢查人員必須提高政治站位，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，自覺立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，奮力推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 水土保持高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題，水土保持高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，必須根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持靶向發(fā)力，定向突破，既要提動(dòng)力增優(yōu)勢(shì)，更要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好水土保持創(chuàng)新能力不足、防治配合不夠、生態(tài)功能不強(qiáng)、部門協(xié)作不力、水保惠民不實(shí)等高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸問題，在破解矛盾和解決問題中推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 水土保持高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治要求

習(xí)近平總書記高度關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)，多次對(duì)水土保持工作作出重要指示批示。在福建工作期間，他先后五次到長(zhǎng)汀調(diào)研，親自謀劃并指引長(zhǎng)汀創(chuàng)造出水土流失治理的“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，該經(jīng)驗(yàn)成為我國(guó)水土流失治理的典范，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的源頭活水。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，水土保持高質(zhì)量發(fā)展正面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。要看到，水土保持生態(tài)建設(shè)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來(lái)，進(jìn)度與人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼相比，仍有不小差距。水土保持“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”，必須深學(xué)細(xì)研習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持的重要指示批示精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強(qiáng)各種舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治防治水土流失，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)提供更好更強(qiáng)更優(yōu)的水保支撐。

1.3 水土保持高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)要求

水土保持不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的十九屆五中全會(huì)、《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，都對(duì)水土保持工作提出了明確要求。山東省第十二次黨代會(huì)更是明確了“加強(qiáng)水土流失綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力”的任務(wù)要求。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展必須學(xué)會(huì)“跳出水保看水保”，在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃行業(yè)發(fā)展，要統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)新政策機(jī)制，多源賦能、多元融合，深化水土保持“放管服”改革，努力提升水土保持基礎(chǔ)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，讓水保為民、水保利民、水保惠民真正落在實(shí)處。

1.4 水土保持高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

目前，山東省正在一體推進(jìn)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展格局初見成效。水土保持作為水利事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著水生態(tài)治理修復(fù)的重要任務(wù)，不僅是涵養(yǎng)水源的重要措施，也是河湖生態(tài)的重要屏障，更是防洪抗旱的第一道防線。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)水土保持工作的重視程度越來(lái)越高，水土保持工作被納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)及水利工程建設(shè)和現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃大盤子，水利部和金融機(jī)構(gòu)近期出臺(tái)的系列金融支持政策對(duì)水土保持行業(yè)來(lái)說(shuō)也是重大利好。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展必須把握難得機(jī)遇，克服守?cái)偙１尽⑿∵M(jìn)則滿、單打獨(dú)斗的思想，主動(dòng)融入全省水利高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大投入力度，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，凝神聚力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

2 準(zhǔn)確把握推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，山東省水土流失面廣量大、局部嚴(yán)重的狀況沒有得到根本改變，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失問題依然突出，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。水土保持高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是減少水土流失面積、降低水土流失強(qiáng)度、提升水土保持功能、增強(qiáng)水土保持效益。概括起來(lái)，就是“減量、降級(jí)、提質(zhì)、增效”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提升有力支撐。

(1)綜合治理縱深推進(jìn)。①構(gòu)建集約化治理新機(jī)制。發(fā)揮水利部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，綜合發(fā)揮自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)水土流失綜合治理。②形成產(chǎn)業(yè)化治理新模式。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，結(jié)合水土流失治理區(qū)域特點(diǎn)，探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，培育發(fā)展以水土保持工程為依托的新業(yè)態(tài)。③匯聚規(guī)模化治理新效應(yīng)。以沂蒙山、泰山、膠東半島丘陵區(qū)為重點(diǎn)，集中力量成方連片實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程和坡改梯工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。④打造系統(tǒng)化治理新樣板。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，按照多規(guī)合一思路，統(tǒng)籌配置坡面防護(hù)、溝道攔蓄、徑流調(diào)控、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，提升水土保持生態(tài)保障能力。

(2)監(jiān)督管理全面發(fā)力。①監(jiān)管力量網(wǎng)格化。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級(jí)水利部門的主管責(zé)任以及各級(jí)水保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市縣落實(shí)的網(wǎng)格化責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量全域覆蓋。②監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。建立健全水土保持監(jiān)管制度，規(guī)范省、市、縣三級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)管程序、內(nèi)容、方式，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和問題認(rèn)定處理辦法，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過(guò)程全周期監(jiān)管體系。③監(jiān)管任務(wù)清單化。強(qiáng)化部門協(xié)同，積極開展聯(lián)合監(jiān)管，制定完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門的水土保持責(zé)任清單，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管職責(zé)，縱深推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。④監(jiān)管手段立體化。加密開展水土保持遙感監(jiān)管，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全面推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，構(gòu)建立體化監(jiān)管技術(shù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、從嚴(yán)查處水土保持違法違規(guī)行為。

(3)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)高效。①監(jiān)測(cè)站點(diǎn)典型化。推進(jìn)實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局，科學(xué)選取和布設(shè)各類水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，優(yōu)化集成、完善提高現(xiàn)有站點(diǎn)，適當(dāng)補(bǔ)充新建站點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布局合理性、區(qū)域代表性、整體協(xié)同性。②監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。建立監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備計(jì)量管理制度，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯交、處理能力，不斷提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量，更好地發(fā)揮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐作用。③監(jiān)測(cè)體系智能化。利用新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)獲取、傳輸和處理自動(dòng)化；構(gòu)建水土保持監(jiān)測(cè)成果大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和成果共用。④監(jiān)測(cè)管理規(guī)范化。保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和綜合素質(zhì)高的水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，不斷提高水土保持監(jiān)測(cè)能力和管理水平，增強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力。

3 努力提升推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)水平

水土保持高質(zhì)量發(fā)展是水土保持行業(yè)的一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性的蛻變，從體制機(jī)制到能力素質(zhì)都面臨重大考驗(yàn)，但更關(guān)鍵、更根本的還是能力素質(zhì)，要著眼水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，切實(shí)提高擔(dān)當(dāng)作為能力和水平。

(1)要提升管理服務(wù)能力。2022年上半年，山東省組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的基礎(chǔ)資料不實(shí)，項(xiàng)目基本情況介紹不清楚，缺少立項(xiàng)文件支撐，劃定的防治責(zé)任范圍不準(zhǔn)確；有的水土流失防治措施設(shè)計(jì)不科學(xué)、不完整；有的投資計(jì)算不準(zhǔn)確，水土保持措施設(shè)計(jì)工程量和投資預(yù)算不匹配；有的土石方綜合利用方案不合理、不可行。出現(xiàn)這樣的問題，說(shuō)明對(duì)評(píng)審專家和對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理不到位，必須舉一反三，強(qiáng)化措施，把管理服務(wù)工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。要健全制度抓，針對(duì)水土保持管理服務(wù)中的傾向性、多發(fā)性問題，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，全面提升管理服務(wù)規(guī)范化水平。要求真務(wù)實(shí)抓，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，想實(shí)招、出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。要盯著問題抓，決不能“諱疾忌醫(yī)”，小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，不解決問題不撒手，在解決問題中推動(dòng)水土保持管理服務(wù)提質(zhì)增效。要壓實(shí)責(zé)任抓，這招那招，沒有責(zé)任全是虛招，要健全責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任追究，壓緊壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保管理服務(wù)工作層層有人抓、事事有人管。

(2)要提升改革創(chuàng)新能力。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)不斷破解難題、改革創(chuàng)新的過(guò)程，是一個(gè)蹚水過(guò)河、提水上山的過(guò)程，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革賦能。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)跳出水保看水保，牢固樹立“大水保”觀念，積極推動(dòng)水土保持從單兵突進(jìn)向跨界賦能轉(zhuǎn)變，從減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，多源賦能，多元融合，形成多點(diǎn)發(fā)力、全面開花的新格局。要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持本領(lǐng)恐慌感，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，不斷研究新熱點(diǎn)、新領(lǐng)域，不斷摸索新思路、新辦法，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和技術(shù)革新，切實(shí)提升監(jiān)管和治理效能。要用足政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持加壓與減負(fù)相適，充分發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作用，為敢闖敢試的同志創(chuàng)造條件、撐腰鼓勁，讓能擔(dān)當(dāng)、善作為的同志有功有位，努力形成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的大好局面。

(3)要提升基礎(chǔ)支撐能力。堅(jiān)持需求牽引，聚焦水土保持高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，強(qiáng)化要素支撐保障。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)建立健全水土保持聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)主體責(zé)任，努力推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，更好地發(fā)揮水利水保部門牽頭作用，加快轉(zhuǎn)變職能、提高效能，不斷強(qiáng)化共治共管的定力和合力。要加強(qiáng)資金保障，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等相關(guān)領(lǐng)域的政策，建立水土保持市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。將以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策全面推進(jìn)落實(shí)到水土保持工程建設(shè)中，鼓勵(lì)利用耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等激勵(lì)政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與水保工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和地面觀測(cè)有機(jī)融合，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、“天空地一體化”的水土保持監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)精準(zhǔn)掌握全省各地及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的水土流失狀況及變化情況，為智慧水土保持建設(shè)提供有力支撐。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，綜合利用各級(jí)各類媒體，充分發(fā)揮國(guó)家水土保持示范典型的引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，做好水土保持普法宣傳工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的水土保持法治觀念和水土保持意識(shí)，營(yíng)造支持、參與、監(jiān)督水土保持生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。