山西主動服務和積極融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略

魏永平

(山西省水利發展中心，山西 太原 030002)

山西省地處黃河中游、黃土高原東部，被譽為“華北水塔”，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要屏障，也是實施黃河流域生態保護和高質量發展的主戰場之一。2019年9月18日、2021年10月22日，習近平總書記先后在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會和山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，為山西推進黃河流域生態保護和高質量發展指明了努力方向、提供了根本遵循。自2019年起，山西堅持把學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神、落實習近平總書記三次視察山西時的重要指示作為首要政治任務，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，大力推進水土保持重點工程建設，調動社會力量參與水土流失治理，嚴格防治人為水土流失。山西省水土保持高質量發展取得顯著成效，有力推動了黃河流域生態保護和高質量發展。

1 山西省生態保護和高質量發展取得的成就

1.1 堅持頂層設計，強化規劃統領

山西省高度重視黃河流域生態保護和高質量發展工作，成立由省委書記、省長任雙組長的山西省黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組。省委省政府主要領導先后多次調研水土保持工程進展和水土流失治理成效。領導小組立足山西“華北水塔”的重要戰略定位，對水土流失、地下水超采、資源性工程性缺水、農村飲水工程標準及運行管理水平偏低等問題進行深入研究、專題討論，將水土流失治理作為推動山西省黃河流域生態保護與高質量發展的一項重要措施，全面加強生態建設。2021年12月1日，山西省委省政府在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展工作部署會上提出，要努力建設成為黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區，為開展好黃河流域生態保護和高質量發展提供堅強的組織保障和頂層設計。結合省情，山西堅持以落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》為牽引，印發了《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，編制了《山西省“十四五”水土保持規劃》《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》等，聚焦生態建設、綠色發展，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，厚植水土保持生態底色，全力構建支撐高質量轉型發展的生態文明建設格局，在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略中體現山西擔當，做出山西貢獻。

1.2 堅持“重在保護”，持續推進監督執法

自2012年起，山西省每年組織省、市、縣三級水保部門對全省在建生產建設項目開展水土保持全覆蓋檢查，充分運用遙感影像、無人機等現代技術手段，全面提升監管效果。2020年、2021年連續兩年以“四不兩直”方式開展水土保持監管百日行動，持續推進黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動，集中整治2 000多個水土保持違法違規項目。建立健全水土保持執法與司法聯動長效機制，開展“打擊水土保持違法行為、保護黃河中游生態環境專項行動”。2019—2021年連續開展生產建設項目遙感監管，復核擾動圖斑33 541個，處置違法違規問題11 198個，并在2022年繼續開展此項工作，全力控制人為水土流失。

1.3 堅持“要在治理”，水土流失治理成效顯著

山西省認真實施國家水土保持重點工程，結合山西省情，啟動實施“兩山七河一流域”(兩山即太行山、呂梁山，七河即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河，一流域即黃河流域)生態修復工程，構建起山西水土保持和生態修復的“四梁八柱”，治理覆蓋全省水土流失嚴重的區域，在中央和省重點生態項目的帶動下，水土流失治理速度大大加快。根據2021年水土流失動態監測結果，山西水土流失面積由2011年的7.03萬km2減少到2021年的5.8萬km2，減幅為17.5%，水土保持率達到62.99%，森林覆蓋率達到23%以上，水土流失面積顯著減少，水土流失強度明顯減輕。在水利部通報的2016—2020年度全國水土保持規劃實施情況評估結果中，山西獲優秀等次。

1.4 堅守安全底線，確保淤地壩安全運用

山西省共有各類淤地壩18 161座，其中大中型淤地壩2 014座。為加強淤地壩建后管護、落實管護經費，山西積極推廣“護壩田”制度，從2018年起將大中型淤地壩管護經費列入省級財政預算，淤地壩管護經費從每年500萬元逐步提高到約1 200萬元，專項用于淤地壩汛期維修養護、安全教育培訓和防汛演練。同時，山西將淤地壩列入整體防汛體系，實行各級人民政府行政首長負責制、部門崗位責任制和汛期24小時值班制度，汛前公示“三個責任人”，層層落實責任，嚴格“一壩一人”，通過了多次持續強降雨和2021年10月初的秋汛考驗。山西聚焦淤地壩安全運用，借助科研機構和野外試驗基地，開展新材料、新技術及預警預報等方面研究，為保障淤地壩安全提供技術支撐。截至目前，山西省未出現淤地壩重大險情，保持了工程安全、人員安全的良好記錄。

1.5 堅持結果導向，全面提升水土保持監管水平

山西省逐步完善水土保持法規體系，進一步加大水土保持監督執法力度，全面落實水土保持“三同時”制度。山西研究制定了《全省水土保持管理提升三年行動方案》《全省淤地壩建設管理專項提升三年行動方案》，全面提升了水土保持行業管理水平。2020—2021年，山西省開展了黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動，對涉及“未批先建”“未驗先投”等6類違法違規問題的2 012個生產建設項目建立臺賬、限期整改、集中整治，積極防治人為水土流失。以能源、化工、礦產資源開發、基礎設施建設等生產建設項目為重點，持續強化水土保持監管。對于淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理新建工程，省、市、縣水利部門合力開展工程監管，嚴格落實工程“四制”(項目法人制、招標承包制、工程建設監理制、合同管理制)，實行全過程監管。自2018年開始，山西每年安排專項經費1 000多萬元，用于開展國家水土保持重點工程圖斑精細化管理、生產建設項目“天地一體化”監管、水土流失動態監測等工作，水土保持信息化管理水平逐年提高。編制了《山西省水土流失動態監測與公告項目規劃(2018—2022年)》，對全省24個監測點進行了調研，配合水利部開展監測點優化布局和提升改造的前期工作，為下一步的水土保持監測工作順利開展打好基礎。

2 山西省水土保持高質量發展的主要做法

2.1 集中連片、規模化推進生態建設

山西積極落實水利部和黃委要求，按照省級頂層設計、市縣政府協調的機制，整合各類水土保持及生態修復資金，集中連片推進生態建設，構建規模大、效果好的水土保持示范區，有效改變當地生態環境。例如右玉縣自20世紀60年代開始堅持水土流失治理工作，不斷實施重點生態工程，水土流失治理度由過去的不足1%達到2021年的63%，創造了生態奇跡，孕育了“右玉精神”，2012年被評為全國水土保持生態文明縣，2021年入選全國水土保持高質量發展先行區建設范圍；永和縣以水土保持重點工程為平臺，整合1 487萬元資金進行坡溝梁峁塬綜合治理，在縣域內建成約300 km2的水土保持示范區；大同、朔州各縣區將京津風沙源治理工程等水土保持重點項目與當地生態治理相結合，建成130多處萬畝(15畝=1 hm2)以上生態示范點。

2.2 推進水土保持與脫貧攻堅成果鞏固、鄉村振興戰略實施有效銜接

山西省委省政府大力實施坡耕地改造、淤地壩建設、溝灘地治理，發展高效基本農田，2021年改造坡耕地約1.13萬hm2、新建淤地壩56座，2022年計劃實施坡耕地水土流失綜合治理面積超過1萬hm2、新建淤地壩78座。同時，因地制宜發展山地核桃、翅果油樹等兼具保土效益和經濟效益的山地水保經濟植物，讓曾經的瘠坡薄地、荒灘爛溝變成了貧困戶增收致富的“聚寶盆”“錢糧囤”，在生態工程建設中最大限度地吸收當地貧困農民參與，增加勞務收入，實現“一個戰場”打贏生態治理和脫貧攻堅“兩場戰役”的目標。從2021年開始，將水土保持生態建設與脫貧攻堅成果鞏固、鄉村振興戰略實施緊密結合，繼續向脫貧地區傾斜資金和項目，大力實施生態清潔小流域建設，改善人居環境，打造美麗鄉村。

2.3 部門聯動，強化考核考評

山西省人民政府發揮組織領導作用，建立部門聯動機制，各有關部門在政策實施、計劃編制、項目安排等方面相互配合、共同推進。同時將水土保持任務納入“13710”督辦系統，有效推動了水土保持任務落實。制定并印發了《山西省水土保持規劃(2016—2030年)》《山西省水土保持目標責任制考核辦法(試行)》，將水土保持納入《山西省生態文明建設目標評價考核辦法》指標體系，落實落細地方水土保持目標責任，由省考核辦牽頭考核各市水土保持目標責任落實情況，獎優懲劣，充分發揮考核機制的“指揮棒”作用。

2.4 充分調動各方力量，創新機制

山西省出臺了汾河流域生態修復項目投融資和管理工作指導意見、水利水保專業隊組建管理辦法、關于扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見、水土保持工程建設以獎代補試點方案等，充分發揮市場主體作用，吸引有實力的公司企業，調動全社會力量參與水土保持生態建設。2021年5月，山西省人民政府與中國節能環保集團有限公司簽訂了戰略合作框架協議，形成清潔能源、生態產業化、生態修復的協作模式。

3 “十四五”時期山西水土保持高質量發展總體安排

3.1 夯實水土保持高質量發展基礎

強化規劃統領，完善監測站網，推進智慧水保，加強科技創新。科學編制水土保持規劃，做好頂層設計，進一步完善現有國家和省級水土保持監測站點監測設施與配套設施建設，優化水土保持監測站點布局。“十四五”期間，計劃新建國家級監測站點1個，升級改造省級監測站點7個，形成布局合理、運行高效、支撐有力的水土保持監測站網體系。健全水土保持數據庫，提升信息化、智能化水平。加大水土保持科研投資力度，以科技創新驅動水土保持高質量發展。

3.2 推進水土保持高質量發展重點工程

科學開展小流域綜合治理，推進生態清潔小流域建設，新建高標準淤地壩、提升改造老舊淤地壩，大力開展塬面保護和旱作梯田建設，創建水土保持示范工程。“十四五”期間，計劃治理小流域150條，打造生態清潔小流域28條，建設高標準大中小型淤地壩444座，完成病險淤地壩除險加固123座，完成塬面保護約500 km2，新建和提升改造梯田6.09萬hm2，創建國家水土保持示范縣和示范工程總量達到10個以上，結合全省生態環境治理工作總體部署，完成水土流失治理面積1.835萬km2。

3.3 筑牢高質量發展綠色屏障

因地制宜建設水保林，加強重點河流源頭區預防保護，打造重點河流生態廊道，推進城市水保建設，助力文旅景觀提升。“十四五”期間，全省森林覆蓋率提高2.5個百分點，打造綠色礦業發展示范區10個；加強“七河一流域”和19個巖溶大泉泉域的預防保護，實施預防保護面積1.01萬km2；在黃河、汾河、沁河、桑干河等重點河流，打造綠色生態廊道，建設美麗河湖；圍繞“一群兩區三圈”(一群指山西中部城市群，兩區指太沂一體化經濟區和山西轉型綜合改革示范區，三圈指晉北、晉南、晉東南城鎮圈)城鄉區域發展新布局，打造“300 m見綠、500 m見園”的綠地體系。

3.4 強化人為水土流失監管工作

加強綜合監管，提高監管規范化水平；強化信用監管，加大失信行為懲戒力度；強化行業監管，推動形成“管建設、管生產、管行業必須管水保”的水土保持“一崗雙責”格局；健全征收機制，推動形成水土保持補償費征收無縫銜接；加強聯動執法，依法嚴格查處重大水土保持違法違規行為。

3.5 完善水土保持高質量發展保障體系

加強組織領導，進一步壓實責任鏈條；強化資金保障，調動各方資源參與水土保持治理；健全考核機制，切實發揮考核機制的“指揮棒”作用；加強宣傳培訓，營造全社會珍惜保護水土資源、保護生態的濃厚氛圍；進一步挖掘水土保持經驗典型，傳承優良傳統，弘揚山西水土保持文化。