推進水土流失治理 筑牢生態安全屏障
——內蒙古自治區落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略水土保持工作進展

李 彬

(內蒙古自治區水利廳，內蒙古 呼和浩特 010000)

1 內蒙古自治區落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略取得的成果

內蒙古自治區黃河流域介于陰山南麓與鄂爾多斯高原之間，貫穿烏蘭布和沙漠、河套灌區、土默川平原與庫布齊沙漠，面積15.19萬km2。流域內地形地貌多樣，有沖積平原、山地、丘陵、高原、沙漠及湖泊。行政范圍涉及7個盟(市)40個旗(縣)，包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市。內蒙古黃河流域是全區水土流失最嚴重的地區之一，水土流失一直是該地區最為突出的生態問題，其水土流失具有分布范圍廣、面積大、侵蝕類型多樣、相互交錯、危害十分嚴重等特點。根據2021年度水土流失動態監測成果，內蒙古黃河流域土壤侵蝕面積為6.74萬km2，占流域總面積的44.37%。2019年以來，自治區全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，流域水土保持狀況持續向好，水土流失面積減少了3 342 km2，中度以上水土流失面積明顯下降，實現了水土流失面積和強度雙下降。

1.1 堅持高位推進，切實扛起黃河流域生態保護重大政治責任

深刻領會和認真貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，有步驟、有重點地推進各項工作。

(1)強化規劃引導。自治區在制定出臺《內蒙古自治區黃河流域生態保護和高質量發展規劃》和《關于貫徹落實習近平總書記黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話精神先期工作分工方案》過程中，將水土流失綜合治理作為重要內容納入規劃總體思路和重點任務。

(2)完善工作舉措。提出黃河流域必須堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，以保障水安全為前提，以加強生態保護為基礎，全面做好生態保護、污染防治、防洪減災、轉型發展等工作。

(3)強化溝通對接。積極與國家相關部委和相鄰省區進行銜接。庫布齊沙漠生態保護和建設、烏梁素海山水林田湖草沙生態保護修復等重大事項已得到國家重點支持，與甘肅、寧夏等黃河中上游省區共同謀劃的事項也取得積極進展。

1.2 堅持保護優先，統籌推進生態安全屏障建設

以推進《內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020—2035年)》落實為統領，把黃河流域生態保護作為重中之重，明確“十四五”水土保持重點工作任務，助力生態安全屏障建設。

(1)細化目標任務。聚焦水土保持重點工作，制定《內蒙古自治區黃河流域生態保護和高質量發展水土保持專項規劃》和《內蒙古自治區黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。

(2)完善責任體系。在全面加強生態文明建設考核的基礎上，完善內蒙古自治區水土保持目標責任考核辦法，細化責任分工，壓實水土流失治理責任，統籌各部門重點生態治理任務，推進水土流失綜合治理。

(3)堅持預防為主、保護優先，將保護草原、森林作為水土流失系統治理的重要任務，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，不斷提升草原、森林生態系統水土保持能力。

1.3 堅持系統治理，全面推進水土流失綜合治理

堅持保護和治理并重、工程和植物措施并舉，統籌山水林田湖草沙系統治理。

(1)抓好生態保護修復。圍繞沿黃生態廊道建設，持續抓好天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重點生態工程，三年來累計完成黃河流域林業生態建設133.13萬hm2、草原生態建設任務306萬hm2。

(2)推進水土流失綜合防治。依托坡耕地整治、淤地壩建設、粗泥沙集中來源區攔沙工程和小流域綜合治理等重點項目，三年來累計落實水土保持專項治理資金14.5億元，完成水土流失綜合治理面積6 902 km2，治理小流域51條(其中生態清潔小流域38條)，建成水平梯田1.4萬hm2，新建攔沙壩49座，除險加固淤地壩133座。

(3)加強防洪減淤能力建設，緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，啟動實施了粗泥沙集中來源區攔沙工程，試點實施了攔沙換水工程、砒沙巖區沙棘生態工程，加快推進十大孔兌綜合治理，推進黃河干支流和重點湖泊防洪工程建設，黃河水沙調控初見成效。近年來，每年減少入黃泥沙量約0.5億t，沙漠擴張得到遏制，庫布齊沙漠治理模式被聯合國推廣，毛烏素沙地治理率達70%。

1.4 堅持協同推動，全面提升水土保持監管工作

加強能力建設，形成了自治區、盟(市)、旗(縣)三級水土保持監督執法網絡體系，水土保持“三同時”制度得到有效落實。

(1)強化綜合監管能力。自2020年起，每年開展2次覆蓋全流域的生產建設項目遙感監管，強化水土保持信用監管體系應用。與自治區檢察院聯合下發加快推動集中整治的通知，建立聯動機制，圓滿完成黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動，全面完成1 125項水土保持違法違規問題整改，取得良好成效。

(2)加強流域水土流失監測。升級改造和優化布局水土流失監測站點，提升水土保持監測水平，持續開展全流域水土流失情況動態監測，定量掌握到縣級行政區的水土流失狀況和動態變化。

(3)推進水土保持科技示范。積極推進國家水土保持科技示范園建設，在鄂爾多斯試點開展淤地壩新技術、新工藝示范建設，發揮水土保持科技示范引領作用。加強水土保持信息化建設，為270座淤地壩配備監控系統，加強水土保持信息系統整合共享，加快推進數字化平臺建設。

2 內蒙古黃河流域水土保持工作存在的問題

2.1 水土流失綜合治理任務仍十分艱巨

流域水土流失防治工作雖然取得了明顯成效，但目前仍有5.39萬km2水土流失區域沒有得到集中治理，任務艱巨。多沙粗沙區、十大孔兌和烏蘭布和沙漠風沙直接入黃段等黃河泥沙主要來源區的水土流失危害十分嚴重，尚未得到系統治理。淤地壩數量多，標準低，無維修養護資金，安全運行和防汛形勢非常嚴峻。管護措施跟不上，邊治理、邊破壞的現象時有發生。

2.2 預防監督工作發展極不平衡

水土保持監督執法體系還不健全，執法力量薄弱，執法能力和水平有待提高，綜合監管力度和投入需進一步加大。在生產建設過程中水土保持措施落實不及時、不到位的現象仍然存在，城鎮建設、開發區建設和農林開發活動還未完全納入水土保持管理，人為水土流失監管仍需進一步加強。

2.3 監測和信息化等基礎工作比較薄弱

監測設備自動化水平較低，部分監測點不能正常規范運行，監測管理水平較低。水土保持科研創新能力不足，成果轉化和推廣技術應用數量十分有限，制約著水土保持綜合治理技術的創新與成效。水土保持信息化基礎設施不完善，自治區、盟(市)、旗(縣)水土保持信息化體系未全面形成，信息資源整合與利用與當前智慧水土保持要求不相適應。

3 對下一步工作的思考

內蒙古自治區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以合理開發、利用和保護水土資源為主線，因地制宜，分類施策，預防為主，保護優先，注重自然恢復，突出綜合治理，強化綜合監管，創新體制機制，充分發揮水土保持的生態、經濟和社會效益，實現水土資源可持續利用，為保護和改善生態環境、加快生態文明建設、推進全流域高質量發展，保護母親河、打造幸福河，筑牢我國北方重要生態安全屏障和打造祖國北部邊疆亮麗風景線提供重要支撐。

3.1 加強組織領導，做好頂層規劃設計

切實加強統一領導，健全組織協調機構，組織編制《內蒙古自治區黃河流域生態保護和高質量發展水土保持專項規劃》，明確工作目標和任務，積極將專項規劃納入本級國民經濟和社會發展規劃，落實責任，認真組織實施。協調各有關部門，按照職責分工，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，整合項目與資金，提高投資效益。重點做好水土流失重點預防區和重點治理區的水土保持工作，抓好任務落實和監督檢查。

3.2 健全法規體系，強化監督管理

認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《內蒙古自治區水土保持條例》，結合各地實際，制定出臺相應實施辦法，完善相關地方性配套法律法規、規章制度和規范性文件，健全水土保持配套法規體系。全面落實基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等規劃的水土保持要求和措施。切實加強水土保持監督管理能力建設，建立健全監管與執法、執法與司法銜接工作機制，加大執法力度，強化監督檢查，嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，堅決查處造成水土流失和破壞生態的違法違規行為。

3.3 拓寬資金渠道，加大投入力度

逐步建立并完善與經濟社會發展水平相適應的水土保持投入機制，積極拓寬資金渠道，加大水土保持投入，確保高質量發展各項任務的落實。充分發揮好公共財政主渠道作用，在積極爭取中央投入的同時，積極協調有關部門，加大資金和項目整合力度，形成治理合力。做好水土保持補償費征收和使用管理，加快建立多元化、多渠道的投入保障機制。積極開展以獎代補等政策建設，鼓勵和引導社會資本投入水保工作，充分調動起社會力量參與水土流失防治的積極性。

3.4 創新體制機制，加快治理步伐

建立并完善水土保持目標責任制，強化水土保持目標責任考核結果應用，發揮考核“指揮棒”作用。健全水土流失監測評估體系，為落實水土保持目標責任制提供有力支撐。在水土流失地區，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設。培育和完善水土保持社會化服務體系，大力推動政府購買服務。推進水土保持生態文明建設，調動地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動性。加快推進國家水土保持重點工程建設進度，統籌加快投資計劃執行進度。積極推進十大孔兌綜合治理工程納入國家“十四五”規劃范疇，積極與各部門溝通協調，落實好“雙重”規劃水土保持相關任務目標。

3.5 健全監測預報體系，提高信息化水平

大力推進水土保持監測工作，加快監測機構和站點的規范化建設，加強水土流失動態監測，完善監測管理制度，定期發布公告，健全水土流失監測預報體系。盡快建立水土保持監測長效投入機制，保障和落實監測經費，確保監測工作順利開展，充分發揮監測在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的重要作用。強化水土保持信息化建設，健全水土保持信息化標準體系和運行管理機制，加大投入力度，加快人才隊伍建設，充分利用先進技術、儀器、設備優勢，依托先進的網絡及通信資源，發揮高分辨率衛星影像和多區域、多層次監控手段的作用，重點建設好全區水土保持數據庫與水土保持綜合應用平臺，實現水土保持綜合治理圖斑化、精細化管理，生產建設項目“天地一體化”動態監控和監管全覆蓋，為監管并預防人為水土流失提供支撐。

3.6 依靠科技進步，提高防治水平

高度重視水土保持科技工作，積極推進水土保持科研機構與技術研發隊伍創新性建設，推動技術培訓和人才培養工作，加強水土流失防治重大理論和關鍵技術研究，推廣和引進先進、科學、實用的水土保持新技術，不斷提高防治效果。加大水土保持科技示范園和水土保持生態文明示范工程創建力度，打造精品，展示形象，增強技術示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應。