鄉村經濟可持續發展規劃研究

張 靜

（1.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075；2.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術研究中心，陜西 西安 710075）

2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布[1]。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉村必振興。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

可見，鄉村經濟產業可持續發展是鄉村振興的關鍵，是建設美麗鄉村的基石。

1 發展現狀

當前，我國鄉村振興中經濟產業可持續發展面臨著鄉村產業缺乏特色、創新不足，產業振興缺乏活力、協調不足，綠色發展缺乏引導、意識不足等一系列關鍵問題[2]。大量實踐表明，鄉村經濟發展產業振興的矛盾也主要來自于區域和產業發展不平衡。

1）盲目嫁接，部分地區將國家號召當成了政績工程，意圖立竿見影，不考慮本地實際情況和地域差異，將外地的成功案例生搬硬套在自己家門口，沒有地方特色且造成了資源浪費。在短期內確實為當地產業發展帶來一定的經濟效益，但從根源上來講，鄉村產業創新驅動不足[3]，后繼乏力，特色產業和特色產品的原創依賴性較高，山寨模仿更容易審美疲勞，長此以往，鄉村產業必然會失去活力，甚至跟不上城鄉一體化的發展進程。

2）隨著我國中小城市的快速擴張，鄉村的城鎮化發展明顯落后且與城市發展的差距越來越大。我國中小城市中創新型企業鳳毛麟角，消費服務業態反而占據主導，導致科技研發能力低下，而鄉村依附城市，因此城市建設的不完善間接導致鄉村建設中的薄弱環節凸顯[4]，如關注量產，忽視創新。同時，完善的基礎設施和便捷的交通讓城市發展的優勢日益突出，一大批農業勞動者奔赴城市謀求發展，產業的生產要素被分離，進而產生了農村“空心化”等一系列問題。

3）生態環境保護一直是鄉村經濟發展中存在的現實問題，鄉村固有的粗放式產業發展模式直接影響兩者之間的發展平衡。加之，地方政府及村組對鄉村生態環境的保護重視不夠，在產業發展推進的過程中，出現了水污染、土地污損等諸多生態環境問題[5]。雖說綠色環?？沙掷m發展越來越深入人心，但綠色產業投入大、產銷脫節、資金回籠慢，無形中增加了鄉村產業綠色發展的難度。

眾所周知，全面建設中國特色社會主義現代化國家是實現中國夢的必經之路，全面推進鄉村振興實現農業農村的現代化是國家現代化進程的關鍵環節[6]。因而，尋找鄉村經濟可持續發展路徑，穩步縮小城鄉區域發展差距，是當前鄉村振興亟待解決的現實問題和突出矛盾。

2 方案規劃

在鄉村經濟發展產業振興的戰略背景下，我國要抓住鄉村發展的新機遇，著眼解決現實問題和努力克服突出矛盾，塑造有生態、有價值、有活力的新型復合功能產品，推進鄉村經濟可持續發展。

2.1 扶植特色產業，強化資源支撐

1）大力培育和激發鄉村的特色產業和特色產品，發展內生動力[7]。一是完善農村基本生產經營組織制度，放活農村土地承包經營權，堅持土地集體所有的前提下，順應廣大農民集體意愿，促進規模經營和特色現代化農業的發展。二是建立并推廣農技創新平臺，加快推進農業科技創新，圍繞現代種業和農業機械等關鍵技術，提升農業科技研發創新能力，堅持科技創新與轉化推廣并重，秉持農科教協作與產學研聯合，搭建農技供給者和需求者高效對接的平臺，并大力推進公益性技術推廣體制改革與創新，調動廣大農業科技人員的積極性。

2）加強物流集散設施建設、生產要素靈活流動等方面的外部支撐體系，為加快推進鄉村經濟發展和創新提供基礎性條件，充分挖掘可持續發展的深層含義，以地方政府扶植發展為主、區域消費信息整合為輔。

2.2 樹立環保意識，減少資源浪費

可持續發展是美麗鄉村建設的重要前提[8]。

1）提高鄉村生態涵養。明確水資源、土壤生態保護的重要作用，保護鄉村自然生態格局，保障美麗鄉村的可持續發展，注重生態涵養，激發自然資源的自我修復能力。加大環保宣傳，不定期對農民進行環保教育，開展鄉村鄉規民約教育，進行相關知識講座，并利用好宣傳欄、廣播站、微信群等平臺和渠道，進行全方位宣傳強化，讓廣大村民樹立環保意識，并將環保意識轉化為日常生產、生活方式并形成良好的生活習慣。

2）健全管控治理措施。減少各類產品副食的過度包裝，提倡散包裝直接供給城市和周圍縣鎮。綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復污損土體和水體，并維持一定比例的生態空間，完善農村水利、電網、交通、物流、通信、給排水等基礎設施暢通便捷?？茖W合理使用各類生產物質，治理鄉村面源污染，推廣綠色生態現代農業模式，培育和發展無公害食品、綠色食品和有機食品基地，結合垃圾資源化處理，建立小生態循環圈，引導農戶形成“綠色”的生活和生產方式，使鄉村經濟發展和人居生態環境保護協調一致。

2.3 擴展人才隊伍，統籌資源調配

1）不斷壯大人才隊伍[9]。將鄉村人才振興納入政府人才工作總體部署，引導各類人才向農村基層一線流動，打造一支親鄉、愛民、富農且能夠擔當鄉村經濟可持續發展使命的人才隊伍。需要各級政府圍繞農業農村發展的重點領域和實際需求，逐步建立健全完善的人才供給體系，注重引進和培育相結合，引導鼓勵不同領域的人才參與進來，為全面推進鄉村振興提供人才支撐。不局限于拓展和暢通城鎮人才下鄉的通道，還可以通過加強鄉土人才、新型職業農民等的培育，加強農村經營管理和實用人才培訓，提升當地農業人才素質，雙管齊下以完善人才發展機制。

2）人才資源各盡其能。充分發揮鄉村優勢，發展新型城鎮化和新型特色非農產業，厚植鄉村經濟振興土壤，提高鄉村就業和人才吸納能力，把鄉村經濟建設一線作為培養人才的重要陣地，在形成具有特色非農產業的資源的同時，控制農村剩余人口轉移，才能真正實現以非農產業轉移集聚模式帶動農村人口轉移集聚，讓他們在鄉村振興舞臺上貢獻才智、建功立業。

2.4 打通城鄉通道，引導資源對接

1）健全循環暢通的農村市場流通體系[10]。擴大農產品流通，完善農村市場體系，是推動鄉村經濟發展的重要一環。要健全縣鄉村三級物流配送體系，加強城鄉交通、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流、縣級物流配送中心、村物流站點等基礎設施建設，實現農產品從田間地頭到百姓餐桌的安全高效流通；培育壯大品牌經營主體，加強對農產品的質量安全管理、品牌營銷管理等；充分運用大數據、移動互聯網等信息技術，擴大電子商務進農村的覆蓋面。

2）健全城鄉融合體系，產銷對接到位，試行鄉村到城市小區點對點供應，增強農業農村發展活力。統籌鄉村經濟協調發展，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，使其更好地鞏固脫貧攻堅成果、增強內生發展動力。

3 發展前景

全面推進鄉村振興，使鄉村經濟可持續發展，過程復雜，任務艱巨，但前景光明。

1）美麗鄉村的可持續發展，能夠提高鄉村就業和人才吸納能力，不僅能形成獨具特色的非農產業，而且能控制農村剩余人口轉移，真正意義上實現“去空心化”，使鄉村更加富有底蘊和韻味[11]。

2）在整合鄉村資源的過程中，能夠促進農村一二三產業相互融合，發展具有多重功能的現代化農業，能夠打破長期以來農村經濟產業結構單一的尷尬局面，促進我國農村內部經濟、社會、文化和自然生態環境的良性循環。

3）鄉村經濟可持續發展將以鄉情、鄉愁為紐帶，將凝聚各方有志之士回鄉創業，不斷培養鄉村建設帶頭人，讓社會主義核心價值觀扎根在鄉村，孕育美麗鄉村。