日照：加大農(nóng)機購置補貼力度

平 麗 張安紅 鄭黃河 徐文麗 莊秀娜 黃麗麗 陳為鑄

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。今年中央農(nóng)村工作會議提出，要提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平，全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)升級。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，對下一步農(nóng)機化發(fā)展提出明確要求。近日《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》公布，提出了“十四五”期間農(nóng)機化發(fā)展的方向和任務(wù)。如何更好地完成“十四五”農(nóng)機化任務(wù)目標(biāo)，強短板、補弱項，用好用實農(nóng)機購置補貼政策至關(guān)重要。

日照市屬黃淮海半干旱、半丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展較為多元化，是山東省發(fā)展農(nóng)機化的縮影，以五征集團為代表的農(nóng)機裝備制造企業(yè)達20 家左右，農(nóng)機裝備制造基礎(chǔ)水平較高。農(nóng)機購置補貼已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的最大助力，通過近二十年的貫徹實施，農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量及水平得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力突飛猛進，目前主要農(nóng)作物機械化率已達到89%。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)機生產(chǎn)的融合，農(nóng)機變得越來越智慧，支撐作用越來越明顯。

一、用足用活農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)機裝備水平大幅提升

2004 年以來，日照市扎實推進農(nóng)機購置補貼政策實施，“十三五”期間共爭引中央農(nóng)機購置補貼資金10400 萬元，補貼各類農(nóng)機具36565 臺，受益農(nóng)戶32100 戶，直接帶動農(nóng)業(yè)機械購置社會資本投入資金4.16 億元。2021 年末全市農(nóng)機總動力達到2.9×106kW，同比增長1.31%。大中型拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機、小麥聯(lián)合收獲機擁有量分別達到7322 臺、701 臺、2037 臺，拖拉機大型化、動力機械和農(nóng)機具多元配套化的趨勢逐步顯現(xiàn)。各種農(nóng)業(yè)機械保有量、作業(yè)量大幅增長，壯大了農(nóng)機實力，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了全市農(nóng)業(yè)全程機械化的發(fā)展。通過農(nóng)機購置補貼項目的實施，帶動購機戶及農(nóng)民購買和使用高精尖農(nóng)業(yè)裝備，加快智慧農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2021 年，日照市爭引中央財政農(nóng)機購置補貼資金774 萬元，大力推廣應(yīng)用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼全流程線上辦理及補貼資金兌付進度，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治違規(guī)行為。山東省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)開放一周左右，全市補貼資金就全部使用完畢。截至12 月底，全市農(nóng)機購置補貼資金已實施829.71 萬元，資金實施比例為106.61%；結(jié)算農(nóng)機購置補貼資金738.97 萬元，結(jié)算比例為94.95%。資金實施、結(jié)算進度位列全省前列，群眾滿意率達95%以上。共補貼各類農(nóng)機具2625 臺（套），補貼受益農(nóng)戶及組織2434 戶，直接帶動農(nóng)業(yè)機械購置投入資金3266.12 萬元。農(nóng)業(yè)機械報廢補貼工作已實現(xiàn)全市所有區(qū)縣全覆蓋，共使用報廢資金26.19 萬元，報廢農(nóng)業(yè)機械33 臺（套），受益農(nóng)戶29 戶。

二、創(chuàng)新服務(wù)保障機制，農(nóng)機購置補貼政策實施穩(wěn)步推進

（一）創(chuàng)新執(zhí)行保障機制。一是各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機）部門都成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳 關(guān)于印發(fā)2021—2023 年山東省農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》要求，堅持做到公平、公正、公開，確保工作順利開展；二是結(jié)合全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，聯(lián)合市財政局制定印發(fā)了《2021—2023 年日照市農(nóng)機購置補貼工作實施方案》，確定了適合全市農(nóng)機購置補貼的機具種類和補貼標(biāo)準(zhǔn)，并報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，印發(fā)到各區(qū)縣貫徹執(zhí)行；三是舉辦了農(nóng)機化惠農(nóng)政策培訓(xùn)班，分別就農(nóng)機購置補貼政策新變化、系統(tǒng)操作流程、手機APP 操作、物聯(lián)網(wǎng)二維碼應(yīng)用介紹進行了講解，準(zhǔn)確把握政策精髓，確保最大限度地發(fā)揮政策效益。

（二）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機制。印制《日照市農(nóng)機購置補貼政策解讀》《日照市農(nóng)機報廢更新補貼政策解讀》，充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾號、QQ、抖音、快手、直播等現(xiàn)代科技信息技術(shù)宣傳農(nóng)機化惠農(nóng)政策，向購機戶宣傳農(nóng)機化惠農(nóng)政策；在舉辦各類現(xiàn)場演示觀摩會議、培訓(xùn)班時發(fā)放政策宣傳明白紙；同時將農(nóng)機化惠農(nóng)政策宣傳信息納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)機推廣技術(shù)人員培訓(xùn)范圍。通過多種形式對今年購機補貼政策、重點、補貼程序等進行廣泛宣傳，通過宣傳引導(dǎo)，全市廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的熱情非常高漲，為購機補貼工作順利實施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（三）創(chuàng)新考核監(jiān)督機制。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政風(fēng)險防控警示教育，多次召開農(nóng)機化惠農(nóng)政策落實及工作推進會議，推動農(nóng)機化惠農(nóng)政策全面落地見效，強化廉政風(fēng)險防控警示教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會農(nóng)機化惠農(nóng)政策的新變化、新要求，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，規(guī)范操作，交流工作經(jīng)驗，分析工作中遇到的困難和問題，確保完成全年農(nóng)機化惠農(nóng)政策落實任務(wù)。扎實開展督導(dǎo)檢查工作，實行每周一調(diào)度、每半月內(nèi)部通報一次制度，2021 年周調(diào)度11 次，通報各區(qū)縣資金使用進度6 次，通過這項措施的實施，有效地推動了農(nóng)機購置補貼實施進度。強化農(nóng)機購置補貼延伸績效管理考核機制，年底對各區(qū)縣該項工作進行考核，及時將考核打分情況報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

三、存在問題

農(nóng)機購置補貼工作總體上開展順利，也得到了農(nóng)民群眾的廣泛好評和認可，但在補貼政策實施過程中，仍然存在一些問題。一是區(qū)縣補貼小型機具多、核機速度慢，部分微耕機或田園管理機推廣鑒定證章已過期或無二維碼，機體鋼印不清晰等。二是個別區(qū)縣由于受機構(gòu)改革影響，農(nóng)機、財政部門人員調(diào)整頻繁，對農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)不熟悉，影響了補貼進程。三是補貼紙質(zhì)檔案不健全等。這些問題已引起我們的高度重視，在今后的工作中將采取切實措施加以解決，確保惠農(nóng)政策落到實處，為全市糧食安全做好保駕護航。

四、意見建議

（一）加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)等機具補貼力度。補貼資金額度最好根據(jù)地區(qū)實際情況進行調(diào)整，針對丘陵、山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機購置補貼資金應(yīng)適當(dāng)向小型農(nóng)機具傾斜。對一些發(fā)展比較落后的山區(qū)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對山區(qū)適用的一些機械適當(dāng)增加補貼額度，以提高落后山區(qū)的農(nóng)作物耕種收機械化水平，促使機械化均衡發(fā)展。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作。加大農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼宣傳力度，綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式多渠道、全方位開展農(nóng)業(yè)機械報廢補貼政策宣傳，讓有需求的群眾充分了解政策。進一步加大耗能高、污染重、安全性能低等老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰力度，大力推行符合國家和省要求的污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機械補貼，降低作業(yè)能耗。加快節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加速推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進一步擴大農(nóng)機購置補貼范圍。農(nóng)機購置補貼政策已成為一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央財政不斷加大農(nóng)機購置補貼力度，補貼資金規(guī)模從2004 年的75 萬元增加到2021 年的774 萬元，2013 年最高達到4470 萬元，但還有一些新型農(nóng)機裝備未納入農(nóng)機購置補貼范圍。建議將畜禽養(yǎng)殖及糞污處理、漁業(yè)生產(chǎn)、中藥材、種業(yè)專用機具等智能高新產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍，切實推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。