信息化時代背景下公共管理現(xiàn)存問題及解決對策

楊慧琴(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院(山西經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院)，山西 太原 030024)

0 引言

近年來，我國的信息技術(shù)發(fā)展在不斷成熟進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對社會的方方面面都產(chǎn)生了較大的影響，也推動公共管理工作模式的改進(jìn)和創(chuàng)新。公共管理事業(yè)作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的重要工作，擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大。在信息化時代背景下，政府相關(guān)部門在開展公共管理工作時，需要利用好信息技術(shù)手段，積極改進(jìn)公共管理的理念和模式，以有效提高管理工作的成效，這樣才能使國家的治理水平得到可靠提升。

1 信息化提升公共管理工作成效

社會的現(xiàn)代化發(fā)展使得人們的活動頻率和活動范圍在不斷提升和擴(kuò)展，相對應(yīng)的，人們在社會中遇到的風(fēng)險除了自然因素影響外，也增加了較多的人為不確定性因素[1]。發(fā)生風(fēng)險后，極容易出現(xiàn)集中爆發(fā)或者快速蔓延的情況，進(jìn)而引發(fā)公共安全事故。所以，在這樣的情況下，如何有效地做好公共風(fēng)險防控，提升公共管理質(zhì)量，成為各級政府相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。

公共管理工作涉及到公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、自然因素等多個方面，而且影響其工作成效的因素較為繁雜。在社會不斷發(fā)展的過程中，公共管理存在的風(fēng)險系數(shù)逐漸增大，特別是在當(dāng)下的社會環(huán)境下，更容易發(fā)生公共安全事故。在這樣的背景下，就需要加強(qiáng)公共管理工作，進(jìn)行技術(shù)方面的改進(jìn)和創(chuàng)新。

在信息化高速發(fā)展的環(huán)境下，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)增加了數(shù)據(jù)挖掘和分析功能，借助相應(yīng)的技術(shù)手段，在進(jìn)行公共管理時，就能夠更好地預(yù)知公共事務(wù)的具體情況，對后續(xù)工作的開展起到有效指導(dǎo)。比如，在曾經(jīng)發(fā)生的一起上海外灘的踩踏事件，事故有36 人死亡。研究院大數(shù)據(jù)實(shí)驗室對事故情況進(jìn)行了細(xì)致的分析，經(jīng)過地圖搜索請求和人群聚集情況的曲線標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得出峰值。假如將這一技術(shù)手段應(yīng)用其中，對聚集情況進(jìn)行事先預(yù)估，并做好防范，就能夠很好地避免發(fā)生這種公共安全事故。從這就能夠看出，在公共管理工作中，將信息化技術(shù)手段有效應(yīng)用其中，具有較好的發(fā)展空間，可以提高相關(guān)部門的公共管理成效。所以，當(dāng)下公共管理工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何使用信息化技術(shù)提升公共管理能力方面，對信息技術(shù)的優(yōu)勢進(jìn)行全面掌握，從實(shí)踐中不斷落實(shí)公共信息化管理。

2 信息化推動公共管理工作變革

2.1 治理主體多元化

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)信息傳播有了良好的線上平臺，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)使得數(shù)據(jù)共享方式的建立得到了較好的推動[2]。在信息化的背景環(huán)境下，公共管理工作的改革體現(xiàn)在治理主體方面，改變了以往各主體之間的制約，有了信息技術(shù)的支持，不管是政府組織還是非政府組織，都能夠借助大數(shù)據(jù)對信息進(jìn)行充分挖掘，確保公共管理工作的有效性。此外，在信息化環(huán)境中，也有更多的組織、機(jī)構(gòu)以及個人參與到這項工作中，使得公共治理主體逐步多元化。

2.2 政策制定更加合理

制定政策主要是為了規(guī)范公共管理工作，將信息技術(shù)應(yīng)用到這項工作中，使得以往的治理政策與當(dāng)下形勢出現(xiàn)了一定的不適應(yīng)性。所以，公共管理工作根據(jù)信息技術(shù)的特點(diǎn)，對政策制定進(jìn)行改進(jìn)和完善，以良好的展現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘功能為公共管理工作提供了精準(zhǔn)的依據(jù)，為政策制定者在制定政策時指明了新的方向。同時，由于信息公開透明，也大大提升了公眾參與政策制定事務(wù)的積極性和參與度。由于有了更多的參與者，所以相關(guān)政策制定的合理性更高。

2.3 管理效率明顯提升

在信息化環(huán)境下，公共管理工作有了更多的技術(shù)手段支持。在這樣的情況下，以往工作的觀念和方式都發(fā)生了較大的變化，技術(shù)的應(yīng)用使得工作能力上升一個層次。并且，大數(shù)據(jù)技術(shù)的共享性和開放性特點(diǎn)，使得公共管理在實(shí)際落實(shí)的過程中，提供的服務(wù)更具針對性，公共服務(wù)的效率有了明顯的提升。

3 信息化環(huán)境下公共管理問題分析

3.1 對信息技術(shù)的應(yīng)用意識有待強(qiáng)化

在信息化環(huán)境下，信息技術(shù)不斷成熟，但是在公共管理工作中，對于信息技術(shù)的應(yīng)用意識還有待加強(qiáng)[3]。我國部分公共管理部門對大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)沒有全面的認(rèn)識，基本上還是以以往的思想觀念開展各項工作，數(shù)據(jù)量不足。而且大眾對公共管理數(shù)據(jù)缺乏了解的方式和路徑，在實(shí)際落實(shí)各項公共管理事務(wù)時，大數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分的展現(xiàn)，信息在部門之間的共享性較低，所以公共事務(wù)在實(shí)踐環(huán)節(jié)中就會耗費(fèi)較多的時間。除了相關(guān)主體對信息技術(shù)的應(yīng)用缺乏足夠的意識，在數(shù)據(jù)挖掘以及分析的管理機(jī)制建設(shè)方面也存在一定的缺陷，因而公共管理的驅(qū)動力不足。

3.2 公共管理數(shù)據(jù)整合存在問題

當(dāng)前，公共管理事務(wù)的開展涉及到的數(shù)據(jù)信息越來越繁雜，要想使工作獲得更好的成效，就需要對大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行有效使用，使公共管理的數(shù)據(jù)信息得到充分整合，進(jìn)而提高這項工作的整合傳播能力，利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起協(xié)同管理體系，提高公共事務(wù)管理的效能。但是，從目前的實(shí)際情況來看，有關(guān)部門在數(shù)據(jù)的挖掘和整合方面還缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗，所以在應(yīng)用信息技術(shù)為公共管理服務(wù)提供支持時，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的整合能力。

3.3 人才隊伍的整體能力有待提升

受到信息化環(huán)境的影響，我國的公共管理工作內(nèi)容發(fā)生了一定的改變。對此，工作對人員的能力要求也有了變化[4]。要想更好推進(jìn)公共事務(wù)管理，就需要相關(guān)人員有較高的綜合能力。但是實(shí)際上，公共事務(wù)管理中，綜合型的人才較為缺乏，部分工作人員對公共事務(wù)管理有較高的專業(yè)能力，但是對于大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)掌握不足，無法應(yīng)用其深入挖掘信息價值，對公共管理工作能力的提升產(chǎn)生了一定的阻礙。

3.4 管理方式較為滯后

面對公共事務(wù)管理，通常需要先召開各種各樣的會議，設(shè)置專門的臨時組織，對公共事務(wù)的治理做出反應(yīng)。但是部分公共管理主體由于對信息技術(shù)手段掌握不足，所以在具體的管理工作中，使用的管理方式較為滯后，仍然沿用以往的模式，使得這項工作與當(dāng)下的環(huán)境形勢不相適應(yīng)，遇到部分突發(fā)的公共事故時，不能高質(zhì)量、高效率地做好應(yīng)對和防范，數(shù)據(jù)信息的收集以及分析處理沒有展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，因而影響了公共事務(wù)管理的成效。

3.5 信息安全風(fēng)險增大

信息技術(shù)的快速發(fā)展，對社會方方面面產(chǎn)生的影響都較大，而且數(shù)據(jù)的增長速度非常快，將信息技術(shù)應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域，為其帶來了較大的便利，但同時一些隱私信息、保密信息的安全性受到不同程度的威脅，公共管理服務(wù)的信息安全建設(shè)方面還存在一定的缺陷，隱私數(shù)據(jù)信息如果被泄露，對社會治理的穩(wěn)定性就會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。所以，在信息技術(shù)的支持下，公共管理工作的開展要重視信息安全建設(shè)。

4 信息化背景下有效開展公共管理工作的措施

4.1 轉(zhuǎn)變公共管理的思想觀念

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷普及應(yīng)用，給公共管理工作帶來了新的發(fā)展思路[5]。為了能夠使信息技術(shù)在這一項工作中更好地發(fā)揮作用，就需要從思想觀念的轉(zhuǎn)變方面著手。具體來講，首先，對相關(guān)部門的管理人員進(jìn)行觀念的強(qiáng)化。管理決策人員對信息技術(shù)的優(yōu)勢要進(jìn)行全面掌握，并且在工作時進(jìn)行推廣使用，從基層實(shí)踐推動公共管理事務(wù)大數(shù)據(jù)化，使整體的管理工作成效得以提升。另外，對公眾的參與以及應(yīng)用意識進(jìn)行強(qiáng)化。公共管理工作與社會群眾之間存在密切的關(guān)聯(lián)，為了使這一項工作得到更加高效的推進(jìn)，需要管理人員與公眾一起，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與到公共信息化管理中，進(jìn)而形成完善的思維體系。在大數(shù)據(jù)這一信息技術(shù)的影響下，公共管理工作的重點(diǎn)需要從事務(wù)本身轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)關(guān)系管理方面，不斷吸取新信息，同時加強(qiáng)已有信息的粘連性。這樣在進(jìn)行決策時，相關(guān)信息的價值才能最大化的體現(xiàn)。這一思想觀念的轉(zhuǎn)變，一方面需要對信息進(jìn)行有效篩選，通過信息技術(shù)手段擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息過濾的范圍，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的治理，并在這一過程中添加新的數(shù)據(jù)信息數(shù)量，借助調(diào)研方式了解數(shù)據(jù)管理服務(wù)成效，使數(shù)據(jù)信息的粘連性逐漸提升。另一方面需要注意新信息獲取成本的有效降低，在信息化環(huán)境下，這一項工作的開展所需的成本支出基本上屬于信息維護(hù)管理費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)管理人員思想的轉(zhuǎn)變，可以使數(shù)據(jù)處理的能力整體有良好的提升，以較少的成本獲得良好的數(shù)據(jù)處理效果。

4.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的整合創(chuàng)新

在當(dāng)下的信息化環(huán)境下，數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)爆炸式增長，而如何在眾多的信息中快速找到對自己有用的，就需要注重數(shù)據(jù)信息的有效整合。在公共管理工作中，將新興的信息技術(shù)應(yīng)用其中，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合時，首先，利用新興技術(shù)做好公共服務(wù)信息的傳播。在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中，信息傳播的方式在不斷更新，公共管理部門在對相關(guān)服務(wù)信息進(jìn)行宣傳時，不僅僅可以使用以往的線下方式，也能夠通過官方網(wǎng)站、在線客服、宣傳視頻等強(qiáng)化有關(guān)的信息傳播。另外，加強(qiáng)公共管理業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)關(guān)系管理的有效融合。公共管理主體利用數(shù)據(jù)關(guān)系管理，能夠獲得更多的輔助信息，這部分信息也可以幫助公共管理人員進(jìn)行信息宣傳，將其和數(shù)據(jù)處理有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，這樣就能夠為大眾提供更好的公共管理服務(wù)。再者，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。對于公共事務(wù)的處理，需要確保其準(zhǔn)確、客觀以及及時性。在當(dāng)下的環(huán)境背景下，大眾所面臨的公共事務(wù)風(fēng)險逐漸增大，而且每個人對信息的偏好也存在一定的差異，以往的公共管理模式并不能精準(zhǔn)獲取每個人的需求，但是將信息技術(shù)應(yīng)用其中，借助數(shù)據(jù)的收集、挖掘分析，能夠整體了解公眾對公共事務(wù)信息的偏好。這樣以數(shù)據(jù)為支撐，進(jìn)行公共管理時，就可以借助用戶資源，通過郵件、網(wǎng)頁等多種形式得到有關(guān)數(shù)據(jù)和公共管理意見。

4.3 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理工作中，管理工作的內(nèi)容發(fā)生了變化，對工作人員的專業(yè)能力也有了不同的要求。在以往的公共管理中，相關(guān)人員只要掌握了公共管理方面的專業(yè)知識和實(shí)踐技能就可以較好地勝任崗位工作，但是使用了信息技術(shù)以后，需要相關(guān)人員在運(yùn)用信息技術(shù)方面能力有較大的提升。所以，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，在公共管理實(shí)現(xiàn)信息化的過程中，要求相關(guān)人員具備較好的數(shù)據(jù)分析能力，工作隊伍整體的數(shù)據(jù)分析能力對公共管理工作的成效有一定的影響。因此在培養(yǎng)人才方面，需要讓相關(guān)人員全面掌握信息管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及統(tǒng)計學(xué)等方面的知識，并且對相關(guān)人員定期進(jìn)行在崗培訓(xùn)，整體提高公共管理人員的數(shù)據(jù)分析能力。另外，還要完善構(gòu)建相關(guān)的學(xué)習(xí)評價機(jī)制，以此推動工作人員主動提升自我能力。

5 結(jié)語

總而言之，在信息化時代背景下，社會各項工作的開展有了更多的可能性，對于公共管理工作來講，信息技術(shù)的快速發(fā)展，在給這項工作帶來良好發(fā)展空間的同時，也增加了安全風(fēng)險，所以為了有效提升公共管理工作成效，需要借助信息技術(shù)手段對這項工作進(jìn)行改進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作觀念，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，培養(yǎng)專業(yè)化工作隊伍，優(yōu)化管理方式，加大軟硬件支持，使整體的公共管理服務(wù)在保障安全的前提下效能得到提升。