水庫移民后期扶持項目監管思考

姜 波 李志強 戴軍利

一、基本情況

大中型水庫移民后期扶持政策實施至今已經14年，隨著國家經濟發展，用于后期扶持項目的資金越來越多，項目的規模和數量也在逐年增加，扶持項目從注重基礎設施建設向產業發展轉移，項目規模更大、涉及行業更廣、建設標準更高，對水庫移民后期扶持工作提出了更高的要求，如何轉變工作思路、創新工作方式、強化監督管理，是移民管理機構面臨的重要課題。

二、當前存在問題

（一）五年期規劃項目調整較大

科學合理規劃是大中型水庫移民后期扶持工作的基礎。但由于后期扶持規劃是五年編制一次，時間跨度較長，規劃編制缺乏前瞻性，對社會經濟發展趨勢預測不足，調研深度不夠，沒有注重與區域經濟發展規劃及交通、農業、國土、建設等行業專項規劃銜接，項目重復納入規劃或因其他項目建設占地不具備實施條件的情況時有發生；另一方面，項目村、鄉鎮在申報項目時嚴肅性不強，基礎工作不扎實，缺乏技術論證，隨著時間、資金成本、項目可行性等因素變化，導致規劃執行度降低，項目調整較大。

（二）設計基礎工作不扎實

項目設計是項目順利實施的基礎，應按照行業規范開展并達到相應階段深度要求。但有少數設計單位在前期查勘時，對移民意見征求不到位，未深入項目現場實地查勘，閉門造車、設計粗糙，未能認真按照規程規范開展設計工作，造成實施方案編制深度不夠、成果質量差，設計建設內容與現場實際出入較大，項目實施時設計變更頻繁、內容調整大。

（三）項目建設過程中存在較多薄弱環節

一是項目業主管理重視不夠。盡管落實了項目業主負責制，由項目業主單位對移民后期扶持項目實施全過程負責，負責組織工程招投標、建設管理、資金籌措及牽頭協調等工作。但由于項目業主單位思想認識有偏差，重視程度不夠，統籌力度不夠，管理水平不高，缺乏工程技術人員等因素導致后期扶持項目管理不規范，項目推進乏力。

二是參建各單位責任落實不夠。參與后期扶持項目建設項目業主、監理、施工、設計等單位在工程施工中擔任不同角色，并承擔相應義務及責任。有些項目在建設過程中，參建單位管理人員不到位，協調配合不到位，該召開的工作例會不召開，發現問題不報告，遇到問題不及時解決，工程資料不及時完成，造成項目工期延長，竣工資料不能及時跟進，影響工程驗收和資金撥付。

三是項目實施地區協調力度不夠。后期扶持項目實施的最大受益者是項目實施地周邊村移民和村民，大多數人盼望項目實施，全力支持項目建設和監督項目建設。但個別人缺乏大局意識，心里打著“小算盤”，要求項目建設方案按照個人意愿進行調整，少數人為了謀取利益，在占地補償時要價高，沒有達到目的就阻礙工程實施，使得個別項目推進受阻。

（四）項目建成后管護不到位

后期扶持項目建設完成后，只有通過科學管理才能發揮最佳綜合效益。但由于后期管護措施不到位，導致一些項目效益難以發揮或不能充分發揮。有的是“重建輕管”，后期扶持項目建成后是由村民集體使用，可受益的村民“只管用，不管護”，沒有盡到管護責任，導致許多建成后的項目沒有充分發揮效益、工程壽命短、實用性不強；有的是運行管護經費無保障，運行成本過高，造成后期扶持項目沒人想管、沒人愿管的局面。

（五）項目資金使用效益有待提高

在水庫移民后期扶持項目資金管理過程中，資金管理意識不強，預算執行力欠缺是影響項目資金管理和使用效益的重要因素。由于項目前期設計深度不夠，預算有偏差，造成工程造價時有調整。有的項目結算審核和財務決算審計拖延，且少數審核審計機構業務水平不高，責任心不強，一定程度上影響了工程造價的及時性真實性。此外，由于工程項目建設進度滯緩、工程資料欠缺、報賬手續不齊全等，致使后期扶持項目資金撥付率低，項目資金結存量大，影響資金使用效益。

三、對策建議

（一）科學合理編制規劃是基礎

水庫移民后期扶持項目管理工作始于規劃，科學可行的規劃、成熟的項目儲備是下一步工作順利開展的重要依據和指導方向。后期扶持項目規劃應堅持“以人為本、統籌兼顧、突出重點、因地制宜、注重實效”原則，突出工作重點，深入庫區和移民安置區調查社會經濟發展狀況、移民生產生活現狀以及存在的主要問題，了解移民的發展需求，充分做好調查研究工作。規劃項目應緊密結合區域經濟發展相關規劃，注重與交通、水利、農業、扶貧等行業規劃相銜接，整合項目資金，突出工作重點，緊緊圍繞鄉村振興戰略、美麗家園建設、產業化發展和移民智力扶持等方向，多形式、多方面謀劃項目，集中資金打造亮點工程和示范工程，科學儲備項目，提高規劃項目的前瞻性、科學性和可操作性。

（二）保證前期設計工作質量是關鍵

水庫移民后期扶持項目前期工作主要包括從項目的立項、報審到批準實施前期開展的一系列工作，是項目實施的前提和基礎，是有效減少決策失誤、控制建設規模和標準、提高資金使用效益的基本保障。項目業主單位應委托有資質的勘察設計單位按照行業標準和規程規范開展前期設計工作，設計單位應深入項目現場查勘，技術上充分論證，選擇最經濟、合理、可行的設計方案，確保前期工作達到相應深度，嚴禁閉門造車，杜絕設計、選址不合理等現象發生。開展后期扶持項目前期工作質量評價，加強設計質量成果管理，并建立完善通報制度和質量責任追究制度。

（三）加強施工全過程監管是重點

在后期扶持項目實施過程中，質量責任、安全責任和管理責任都要嚴格落實，規范項目實施管理，確保后期扶持項目管理工作有效開展。首先，項目業主單位應落實項目建設主體責任制，轉變思想觀念，強化擔當意識，在施工過程中嚴格執行合同制、監理制、招投標制、審計制等管理制度，健全管理體系，加強對工程建設全過程的質量管理和安全管理，保證合理工期和造價。其次，參與項目建設管理的監理、施工、設計等單位應全面參與整個工程建設過程，明確管理職責，建立約束機制，重視現場監管，兼顧工作細節，加強溝通協作，及時解決施工過程中出現的問題，加強從業人員職業教育，提升現場管理能力。再次，在施工過程中做到事前指導、事中控制、事后總結，多手段加強工程質量監管。

（四）確保項目資金使用安全是核心

后期扶持項目資金管理要堅持“政府領導、分級負責、縣為基礎”的工作機制，要按照后期扶持資金使用管理的有關規定，強化后期扶持項目資金使用管理和績效管理，切實提高項目資金使用效益。一是相關部門和人員應強化對項目資金管理的重視程度，不斷提升項目財務管理意識和管理水平，加強項目資金績效目標管理、績效監控和績效評價工作。二是制定切實可行的后期扶持項目資金管理辦法，實行項目資金報賬制，設立資金專戶，安排專人管理，專賬核算、專款專用。三是項目資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行，嚴格報賬審批程序，由施工方提交撥款申請，經項目業主、監理審核簽字后報主管部門審批支付。四是提高項目資金使用效率，優化項目資金支付方式，加快項目資金支付，減少資金結存，進一步提高資金使用效益■