淺析新時代背景下水利單位安全文化建設工作

公 靜

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產,習近平總書記多次就安全生產工作發表重要講話、作出重要指示批示。面對新時代新要求，水利單位應對安全生產工作有更高的自我要求，從安全管理模式向新型的安全文化管理轉變，實現從被動的“要我安全”向主動的“我要安全”的跨越。文化是風，安全是帆，風勁而帆遠。在加強干部職工安全生產意識、安全生產知識和安全生產技能提升的同時，還要探索新時代更深層次的安全文化建設工作。

一、安全文化的概念

安全文化是社會文化的組成部分，廣義上安全文化是人們在生產、生活實踐中，為保障身心健康安全而采取的被動措施、主動行為以及總結形成的安全理念和安全意識的總和。狹義上安全文化是指安全生產常識與安全行為的總和。人的外在行為和內在意識是安全文化的核心，組織領導、教育宣傳、獎懲機制、營造氛圍是安全文化建設的具體措施，通過長期的文化引導，不斷對人的思想、品德、態度、情感等內在因素進行多層次深化，人的安全素質、安全意識不斷提高，安全行為得到改進，在單位內部營造濃郁的安全文化氛圍，切實將安全責任落實到具體人員，不斷推進安全生產各項工作開展，為更好地推進各項重點工作提供堅強保障。

二、水利單位安全文化建設內涵

長期以來，水利單位安全生產工作存在一定的誤區，如過于重視水利工程、水利設施、技術設備的安全檢查和安全保障，而往往忽略“人”的因素，或者把安全文化簡單等同于開展培訓、宣傳等，沒有在日常管理中踐行安全文化理念，難以將安全文化根植到全體干部職工心中，不利于安全生產理論落地生根。

安全文化建設，培養的是人的安全素養。它的最終目標是經過長久外在浸潤和內在積累，將安全文化以具體的形式、制度和實體表現出來的，使全體干部職工形成“安全生產重于泰山”的安全思維、遵守規章制度的行動自覺，實現水利單位可持續發展和干部職工成長進步。

安全文化建設有利于管理體系和安全生產長效機制的建立及完善。安全文化以人為核心，依靠完善的管理和健全的制度基礎，通過各種形式宣傳學習，落實安全生產責任制，不斷總結、修訂、完善和補充各項規章制度，使規章制度覆蓋到安全生產工作的方方面面，并在執行過程中落到實處，不斷推進安全生產長效機制的建立和完善。

三、水利單位安全文化建設體系的具體措施

保障人民生命、財產安全，保證水利工程安全運行是水利單位的安全文化建設的最終目標。安全文化建設具體措施應全局統籌，做到橫向到邊，縱向到底。不斷創新安全文化建設方式方法，用安全文化推進安全生產工作，用安全生產措施強化安全文化內涵，努力探索出一套適合水利單位發展的安全文化建設體系。

（一）安全文化+黨建引領

以高質量黨建工作引領高質量安全文化建設。以安全強黨建，以黨建強安全。真正做到“黨建+安全”的深度融合，做到責任同履同擔，使命同向同行，工作同心同力。

充分利用“固定學習日”“主題黨日”等集中學習時間，學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神、安全生產法律法規及規章制度，將安全生產知識、安全生產理念融入組織生活。通過開展黨員志愿服務活動，組織安全生產宣傳進社區、防溺水宣傳進學校等活動，不斷提高全局干部職工及周邊百姓安全生產意識，營造濃郁的安全文化氛圍。

充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，通過亮明身份、踐行承諾，形成比學趕超的良好氛圍，筑牢安全生產防線。

（二）安全文化+日常管理

以水利安全生產標準化單位創建為契機，將安全文化建設深度融合水利單位日常管理。 嚴格依據水利安全生產標準化要求，在日常管理中持續夯實安全生產基礎，不斷修訂完善監督檢查、巡查管理制度；進一步規范安全生產檢查體系；不斷充實安全生產勞保用品數量和種類，做好安全生產勞保用品采購、管理工作；健全完善生產安全事故應急預案體系，組織開展安全生產應急演練；健全應急處置機制，強化應急值守，提升應急管理能力。

以水利安全生產信息系統為牽引，及時上報單位安全生產狀況，定期開展安全生產狀況評價。進一步完善隱患排查整改閉環管理機制,在重要時間節點對重點隱患、重要工程段加密檢查次數，及時發現和消除事故隱患,規范排查、登記、整治、監督、銷號的隱患全過程管理,不留空檔,確保隱患整改落實到位，使水利單位形成預防為主的政治智慧、以人為本的責任意識。

（三）安全文化+技術革新

安全文化建設過程中，安全意識形成是軟件，水利工程設施維修養護是硬件。既要做到“軟件”不能軟，也要做到“硬件”過硬。水利工程設施的安全管理，要緊跟時代步伐，加強日常檢查和日常維護，對重要部件及時維護更新。采用先進的設備和技術，大力推進智慧水利建設，增加機械作用，提高現代化管理水平，進一步減少人為操作對水利工程設施整體產生的影響，防止意外事故的發生。

比如充分利用水利信息化技術，為水利單位防汛決策工作的開展提供科學依據，進一步提高了水利單位防汛應急能力；在北方寒冷地區使用“抗凍植被混凝土”，既能對河道堤坡起到防護作用，又能對原有堤坡起到生態修復效果，實現了工程和生態的相結合；研發無線遙控的液壓啟閉機應急控制裝置，用于液壓啟閉機閘門的應急控制。通過水利技術的創新，不斷提升水利管理工作成效，提升水利工程設施的安全性。

（四）安全文化+宣傳教育

以“安全生產月”宣傳教育為主抓手，結合安全生產會議、應急演練、安全生產培訓等活動，將宣傳教育開展得多姿多彩、有聲有色，在宣傳教育中強化安全發展理念，提升全體職工安全文化素養。

運用典型事例開展宣傳教育。充分利用水利行業和其他行業發生的生產安全警示教育典型事例，組織開展安全生產警示教育，分析原因，汲取事故教訓，查找安全隱患；從安全生產先進典型事例經驗中，進一步加深對安全生產的認識，并把新的認識運用到具體的工作實踐中去。

宣傳安全生產規則制度、法律法規和安全應急知識。通過安全生產知識競賽、網絡答題、安全生產培訓，組織干部職工深入學習專業技術知識，明晰建立健全雙重預防機制、開展安全生產標準化建設等技術措施的思路，掌握辨識管控危險源、判定重大事故隱患的具體方法，做到知其然、知其所以然。

打造安全文化陣地，營造良好的安全文化環境。設立安全生產宣傳展板、安全文化長廊，懸掛安全生產宣傳條幅，設立安全生產標志標牌，充分利用電子顯示屏、宣傳畫、內部期刊等各種宣傳途徑和宣傳形式大力宣傳，營造出一個良好的安全文化和安全生產氛圍。

（五）安全文化+制度建設

安全文化建設是一項長久的工作，要堅持不懈地開展，與時俱進地創新，持之以恒地發展。安全文化建設要做到“固化于制”，并用強有力的措施確保制度的落實；然后“內化于心”“外化于行”，以行為來體現文化。

制度優勢是根本優勢。我國現階段水利行業的制度體系基本完備。但是，在推進水利高質量發展的具體實踐中，水利行業制度建設還存在一些亟待解決的問題，比如有些制度覆蓋面不夠廣泛，有些制度在應對新出現的問題矛盾時針對性和可操作性不強等。面對新時代新任務，不斷構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系成為各項工作的重中之重。結合單位實際，以科學的規章制度保障水利安全，既要明確規定哪些應該做，哪些不應該做，同時也要明確規定具體的處罰措施。各項規章制度越明確越健全，工作就有規可依，有章可循，制度執行的自由裁量空間也就越小，越有利于制度最終的落實。

四、結束語

促進安全發展，凝聚文化動力。剛柔并濟，于無形中存有形，安全文化建設一直在路上。多措并舉，不斷開拓，在工作實踐中不斷探索適合自身發展實際情況的安全文化建設之路，將安全文化強化為戰斗力，具化為凝聚力，推動安全生產工作不斷邁上新臺階，為新時代水利單位高質量發展奠定堅實基礎■