跨越：萬億之城邁向“黃河時代”

苑蘇文

濟南黃河大橋。攝影/劉志海

不到一年時間，在濟南黃河北岸的荒地上，就“長”出了一叢叢白色的廠房。廠房內，巨大的機械手臂揮舞著，金屬板被高效地切割，翻邊整形成一片片“盔甲”，送入自動化噴涂和焊接流水線，接著進入總裝線，金屬外殼里精準裝配了繁多的電路和油路，汽車就有了“生命”。

這里是比亞迪新能源乘用車及零部件產業園（下稱比亞迪產業園）。11月30日，忙碌的車間里迎來了首輛新能源整車下線。這意味著，比亞迪從此有了“濟南造”，而濟南新能源汽車也由此掀開了新的一頁。

比亞迪產業園的快速建成，是濟南經濟騰飛的一個縮影。

2020年，濟南市全市生產總值首次突破萬億元，邁入全國城市GDP“萬億俱樂部”。2021年，濟南市GDP再創新高，達到11432.2億元，一般公共預算收入突破千億元。據預計，2022年，盡管經濟形勢嚴峻復雜，濟南經濟仍將穩健增長，GDP有望超過1.2萬億元。

近幾年，濟南給人一種強勢歸來的印象，連續五年大跨越，從過去的無感省會到今天的黃河流域中心城市。外界普遍認為，濟南步入了新的發展周期。

比亞迪來了

多年來，濟南一直在推動集成電路產業發展，圍繞信息安全芯片、半導體分立器、封裝測試、集成電路設計，以及服務器存儲領域，也有了非常多的企業儲備。

2021年12月，山東首個8英寸高功率芯片項目完成全線設備調試，在濟南比亞迪半導體有限公司順利通線，該項目實現了完全國產化，補齊了芯片產業應用領域一塊重要短板，有助于解決“卡脖子”難題，緩解缺芯造成的新能源汽車產能不足問題。

汽車產業被譽為現代工業皇冠上的明珠，作為工業名城，濟南擁有著重型汽車行業領軍者中國重汽，但乘用車產業一直是濟南的短板。特別是隨著新能源汽車產業成為新的“風口”，濟南的期待更加迫切。業內有這樣一句話——新能源汽車，爭奪的不是項目，不是產業，而是未來。

濟南重視比亞迪，比亞迪也看好濟南。這是一個企業與一座城市的雙向奔赴。

比亞迪董事長王傳福在11月30日濟南基地首臺整車下線儀式上表示，比亞迪將以濟南基地首臺整車下線為新的起點，不斷提升產能，確保項目快速達產見效，助力濟南建成國際知名領先的新能源汽車產業基地，實現千億級產業鏈集群，走出一條中國式新能源汽車強國之路。

眾所周知，作為目前全球唯一掌握新能源汽車全產業鏈核心技術的高科技企業，比亞迪是國產新能源汽車行業的標桿。前不久，剛剛迎來了第300萬輛新能源汽車的下線。

比亞迪的“誠心”還體現在與濟南更多的合作項目上。

比如，比亞迪把自己的拳頭產品“刀片電池”放在了濟南。2022年7月16日，濟南弗迪電池項目啟動通線。

短短時間內，比亞迪在濟南完成了芯片、電池生產基地以及汽車產業園的布局。

這是濟南市“全產業鏈招商”的縮影，濟南與比亞迪的合作，從芯片項目延伸到“刀片電池”項目，再到新能源整車及零部件產業園項目，令比亞迪在濟南實現了全產業鏈的布局。

據估算，比亞迪的芯片、電池和新能源整車項目，以及其上下游產業全部達產后，濟南新能源乘用車產業可以達到千億規模。

邁入萬億俱樂部

引進比亞迪的背后，是濟南近幾年產業的成功轉型。

歷史上，濟南工業有著輝煌的過去。新中國成立后“一五”期間，濟南重型機器廠、山東拖拉機廠、濟南汽車制造廠等一大批企業誕生，并生產出全國第一部重型載重車、第一臺小機床、第一臺龍門刨床等。

這也奠定了濟南的工業基礎，在41個工業大類中，濟南擁有38個，是全國擁有工業門類最多的城市之一。濟南輕騎、小鴨洗衣機、黃河汽車、康巴絲時鐘等品牌曾經享譽全國。但在工業結構調整和技術創新變革的大潮中，濟南一度落伍，這令其經濟發展一直不溫不火。

濟南的經濟自2017年迎來起飛，此后連續5年跨越5個千億臺階。這背后是濟南在新舊動能轉換中，鐵腕淘汰落后產能的決心，其中就包括濟南鋼鐵集團（下稱濟鋼）的關停與二次創業。

2017年，邁過建廠第59個年頭的濟鋼，與鋼鐵主業完全切割，成為全國首家生產線整體關停的千萬噸級鋼廠。不煉鋼后，濟鋼轉型發展空天信息產業和新材料產業，制作衛星上的核心器件，比如行波管。今年其營收已回升到447個億，超過了停產前的最高水平。

位于起步區的比亞迪項目。

經過六年多的發展，濟鋼的六大非鋼產業重新達到了當年以煉鋼為主產業時的產值，“等于再造了一個無鋼的濟鋼?！睗鲜形泵貢L、政研室主任鞠浩告訴《中國新聞周刊》，今年濟鋼依靠非鋼產業重回全國企業500強，位列制造業企業的第256名。

鞠浩提起，在濟南GDP中，最亮眼的是數字經濟，占比高達45％。據工信部直屬中國信息通信研究院報告，濟南的數字經濟核心產業增加值占比已經占到了GDP的16％，而全國平均水平是8％。

數字經濟崛起背后，是濟南作為全國第一批軟件名城的積淀。軟件名城的建設令濟南積累了大批產業人才，在軟件領域的龍頭企業和高成長型企業的引領下，濟南擁有良好的大數據產業基礎和環境。

濟南的雄心是打造“中國算谷”。山東省幾大通訊公司的大數據中心都落戶濟南，再加上山東大學和浪潮集團，濟南發展大數據既有先發優勢，也后勁十足。

與其他同梯隊萬億GDP城市對比，濟南市GDP的“含金量”相對較高，全市地方一般公共預算收入占GDP的比重保持在10％左右，而其他同梯隊城市一般在5％～8％之間。主要原因在于濟南新興企業數量較多，企業的利潤高，納稅自然也多。這也恰恰體現了濟南產業結構相對較新，科創企業數量眾多且發展前景較好。

近年來，濟南市堅決貫徹落實黨中央關于科技創新的重大決策部署，持續加大科技創新投入，為打造國家戰略科技力量積極貢獻力量。在科技創新方面，濟南舍得投入“真金白銀”，并且堅持基礎研究與應用研究投入并重，當然，這些投入也帶來了豐碩的成果。

新一代神威Ｅ級原型機系統在國家超算濟南中心正式啟用，量子雷達、量子芯片在濟南實現產業化，15家“中科系”院所項目先后落地，一系列重大科技成果競相涌現。據央視10月19日報道，世界首個電磁驅動地面超高速試驗設施——“電磁橇”階段性建成并成功運行。該項目就是中科院濟南科創城齊魯中科電工先進電磁驅動技術研究院承擔的重大創新項目，它可以將噸級及以上物體最高加速到1030公里的時速，創造了大質量超高速電磁推進技術的世界最高速度紀錄。

超算濟南中心。攝影/劉悅琛

除此之外，這幾年濟南還誕生了一批“網紅”企業，比如華熙生物。2000年成立的華熙生物，經過22年的發展，已經連續15年位居全球最大的透明質酸（玻尿酸）研發、生產、銷售企業，入選工信部第六批制造業單項冠軍的擬認定示范企業。弗若斯特沙利文數據顯示，2021年中國透明質酸原料的總銷量占全球總銷量的82.0％，其中僅華熙生物就占據全球透明質酸原料市場份額的44％。

高質量的發展也吸引了更多人才到濟南創新創業。鞠浩介紹說，濟南作為千萬人口的大城市，其中人口的自然增長低于人口的機械增長，也就是說濟南人口的增長主要靠吸引外來人口，而這些外來人口普遍素質比較高，70％以上具有大學及以上學歷。

為了更好地吸引人才，濟南市委市政府的領導身先士卒。今年6月，濟南大學生畢業典禮在山東博物館南廣場舉行，山東省委常委、濟南市委書記劉強出席，邀請廣大畢業生“選擇濟南，共創未來”。

劉強在講話中熱情地說，“四年前，大家在填報高考志愿時選擇了濟南；四年后的今天，在開啟人生新篇章的時刻，希望大家再一次選擇濟南，我們會和大家一起成長、一起奮斗，一起共享未來?！?/p>

據濟南市人力資源和社會保障局11月17日發布的最新消息：今年1～9月，濟南市流入人才數量刷新紀錄達25.44萬人，較上年同期增加2.85萬。其中，新增人才11.78萬、回流人才13.66萬，全市人才總量突破257.63萬，保持連年增長態勢。

省會強起來

濟南開動新動能的“馬達”，與“強省會”戰略密不可分。作為經濟強省山東的省會，濟南這個角色并不好當。濟南在省內一度是尷尬的存在，長期以來，GDP排名在省內落后于青島、煙臺。

就在幾年前，一份“城市首位度”排名榜單在網絡上廣為流傳，在全國28個省會城市（或首府）中，濟南排名墊底，成為中國“最沒存在感”的省會城市?！俺鞘惺孜欢取敝甘鞘性谌〗洕兴急戎?，一定程度上代表了城鎮體系中的城市發展要素在最大城市的集中程度。

浪潮集團內的展廳。

近些年，隨著對區域經濟發展規律的認識，以中心城市帶動都市圈和城市圈的發展已經成為普遍的共識。在新一輪的區域競爭格局中，“強省會”戰略正成為很多省份撬動省域高質量發展的支點。山東也抓住時機提出了“強省會”戰略。

2017年，濟南經濟開始穩步起飛。也正是在這年6月13日，山東省第十一次黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入黨代會報告。

2020年12月公布的《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，將實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市。2022年5月，山東省第十二次黨代會報告中，則首次寫入“強省會”戰略。

自實施“強省會”戰略以來，濟南的經濟發展進入“加速期”。據統計，2017年至2021年間，濟南GDP連續5年跨越5個千億臺階。2021年一般公共預算收入突破千億元，是2012年的2.65倍，經濟數字映射出了濟南發展蝶變。

強起來的濟南，并沒有滿足，而是放低姿態，向省內其他城市虛心學習。今年6月，山東省委常委、濟南市委書記劉強親自帶領濟南市黨政代表團先后赴煙臺、青島、濰坊學習考察。據說，派出如此高級別代表團到青煙濰集中考察學習，在濟南歷史上還是第一次。

濟南當地媒體報道稱，考察結束返回濟南當晚，代表團連夜召開座談會，交流學習考察心得和體會，結合自身實際，對標對表找差距，談思路、談措施、談打算，為濟南發展出謀劃策。

座談會上，劉強對與會的濟南黨政干部說，“雖然城市的綜合實力連年躍升、位次不斷前移，但濟南始終保持著清醒的頭腦——與先進城市相比，自己在先進制造業、新動能、縣域經濟、項目投資等方面還存在差距和不足。”

有評論說，這樣的態度，折射出濟南主政者理念的轉變。這種低姿態和柔性手段將會更加務實地推進濟南“強省會”戰略的實施。

更可貴的是，濟南強起來之后，主動擔當起區域發展龍頭的使命。濟南提出，要扛起為全省新舊動能轉換蹚出路子、為山東半島城市群建設當好引領、為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范這三個重任既是區域經濟發展的要求，也是濟南自身發展的使命。

2021年，在省會經濟圈“一圈同城、共建共享”推進會上，濟南與六個兄弟城市審議通過了《省會經濟圈一體化發展“369”行動方案》，明確將發揮好省會城市的輻射帶動力，將周邊地市團結在自己周圍形成合力。

據了解，當前濟南正組織開展濟南都市圈發展規劃研究編制工作，目標是在省會經濟圈一體化發展框架下，以濟南為中心、以1小時通勤圈為基本范圍，以同城化發展為主攻方向，與周邊城市協同構建通勤圈、產業圈、生活圈的城鎮化空間形態。

跨過黃河去

在濟南的發展史上，黃河一直扮演舉足輕重的角色。1855年黃河改道濟南，成為左右當地發展的一大變局。100多年前，津浦鐵路跨越黃河一度為濟南破局，帶動近代崛起。如今，濟南人正把跨過黃河的理想變成現實。

從地形上看，濟南是個狹長的“扁擔”，受南部山區和北部黃河岸堤兩面夾峙，主城區地形成為一個東西97公里、南北12公里的狹長低凹地帶，東西狹長，南北短促。

對于城市的發展空間來說，這樣的格局不僅不利于人員流動和貨物流通，更是嚴重制約了城市建設和產業布局，雖然毗鄰黃河，但是由于黃河河道的特殊性，反而成了城市發展的天塹。

這條母親河的河道平均高于濟南主城區4～9米，泥沙奔流懸在濟南人頭頂上。此前，“黃河安瀾”是首要任務，黃河以北區域具有防汛的功能。這也是濟南無法跨過黃河向北發展的主要障礙。

本世紀初，小浪底水庫的建成為安瀾提供了保障。而就在2003年，著名建筑學與城市規劃專家吳良鏞對濟南提出了“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的布局。其中，“北跨”是為了打開城市空間，但一直到十幾年后才迎來機會。

2019年9月18日，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2021年4月25日，國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，而起步區的主戰場正是在黃河以北。

根據規劃，濟南新舊動能轉換起步區位于城市中北部，798平方公里的規劃面積涵蓋黃河南北兩岸，且大半在黃河以北，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域。

起步區完善了產業規劃體系，確立了“3+1”產業發展方向，建設打造中科新經濟科創園等，與中科院合作成立了濟南先進動力研究所等高精尖院所，目前已累計簽約137個高端優質項目，總投資3300多億元，其中世界500強、中國500強企業項目43個。

“起步區一方面承載著國家戰略，另一方面對濟南來說，等于是跨過黃河，再建一個新濟南，這是千年一跨，一下子把整個城市的空間拉開了?！睗闲屡f動能轉換起步區黨工委專職副書記李國祥對《中國新聞周刊》說，在主城區附近設立如此大面積的新區是一項創舉，這令濟南的發展未來可期。

“跨過黃河去，解開全濟南。”出身軍旅的鞠浩形容說，隨著起步區的落地，濟南正在向黃河北的橋頭堡前進，讓黃河成為濟南的城中河。

但北跨的難度是顯而易見的，首先是交通。2021年10月“萬里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道通車。這條隧道位于濟南城市中軸線上，是目前黃河流域最大直徑的隧道，全長3890米，設計為雙管雙層，市政道路與軌道交通合建，上層為雙向六車道公路，下層為軌道交通，開車最快4分鐘、乘坐地鐵2.5分鐘即可穿越黃河，比繞道濟南黃河大橋節約近1小時車程。

據介紹，目前在整個起步區內，已經有9條跨河通道。在此基礎上，正規劃新增9條通道，實現平均相距3公里左右就有一座橋。而如今在全濟南市范圍內，跨河橋隧已經達到了15座，未來跨黃河的橋隧將達到30座左右。

起步區會展中心。

黃河隧道。攝影/孫文潭

長清黃河大橋。攝影/王嘯

“每修一座橋，基本能釋放投入10倍的收益，比如這座橋投入50億，開通后產生的收益大約是500億。”李國祥說。

跨河橋隧不只縮短了通勤時間，也減少了市民的心理距離。濟南市發展改革委基礎設施發展處高級職員吳建還記得，2016年，當濟南實行黃河大橋等三座跨河大橋免費通行后，北岸濟陽區的房價每平方米立馬漲了200元，“雖然不多，但是反應極為迅速?！彼f，免費通行半年后，三座橋梁的通行車輛增加了一倍。

“北跨”不僅拉開了濟南城市發展的空間格局，更重要的是徹底打開濟南人的胸懷和格局。

濟南歷史文化悠久，城市北臨黃河而三面環山，長期以來，濟南人也習慣在古色古香的環境下過著愜意的“小城”生活，節奏相對緩慢?！氨笨纭睉鹇宰屓司駷橹徽瘢鞘邪l展空間的打開，使得建設更高能級、更快發展的大城市成為可能，這也極大增強了全濟南人自信，進而凝聚起全市對標一線城市加快建設發展的“雄心”。

這一點從近年濟南市委市政府提出的發展目標就可窺見，從“打造‘四個中心、建設現代泉城”，到“建設‘大強美富通現代化國際大都市”，再到“加快建設新時代社會主義現代化強省會”，在鍥而不舍的努力下，“強起來”如今已經成為千萬濟南人的思想共識。

（實習生韋婷對本文亦有貢獻）