區(qū)級(jí)層面城市更新規(guī)劃的編制探索
——以成都市成華區(qū)為例

李 波, 程之浩, 高 菲

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610095)

城市更新伴隨著城市發(fā)展的全過程，折射著人們生活方式和城市發(fā)展方式的變化[1]。巴黎、倫敦等城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中盡管多次經(jīng)歷大規(guī)模城市更新改造，依然實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的繼承與發(fā)展，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)[2]。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)歷了大致4次城市更新浪潮，傳統(tǒng)的城市更新存在更新思維局限、更新模式單一、價(jià)值取向單一和制度供給不足等問題[3]。特別是2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%，城市發(fā)展的重心和語境開始轉(zhuǎn)變，從增量規(guī)劃時(shí)代邁向了存量規(guī)劃時(shí)代，涌現(xiàn)了諸如“城市雙修”“城市體檢”“微更新”等時(shí)代名詞，這也側(cè)面印證了現(xiàn)階段城市更新已經(jīng)走向了由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程，將會(huì)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全景式的工作[4]。

我國(guó)大部分城市的更新工作都采用“全市層面的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃+更新單元規(guī)劃”兩級(jí)管理。“全市層面的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃”主要從宏觀層面明確更新對(duì)象、提出更新模式、劃定更新單元?jiǎng)澏ê蜆?gòu)建更新體系，作為全市有機(jī)更新綱領(lǐng)性文件統(tǒng)攬全局。由于各區(qū)實(shí)情存在較大差異，無法有效體現(xiàn)各區(qū)的發(fā)展意志，不利于城區(qū)特色和形象品牌的綜合呈現(xiàn)。“更新單元規(guī)劃”則是針對(duì)劃定的更新單元進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)并制定具體實(shí)施方案，由于缺乏中觀城區(qū)層面更新方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)更新單元本身應(yīng)承擔(dān)的角色和職能界定就很難做到準(zhǔn)確和清晰。城市更新本身也是一項(xiàng)社會(huì)過程屬性顯著的公共管理行為[5]，單純?cè)诟聠卧獙用婢晚?xiàng)目論項(xiàng)目，容易出現(xiàn)資本趨利和微觀規(guī)劃的視野局限性等問題[6]。在“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”(1)深圳率先在全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)趨勢(shì)下開展的創(chuàng)新探索，旨在擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府協(xié)同實(shí)施的職權(quán)，提升超大城市治理效率，上海，廈門等城市也開展了相應(yīng)探索。的總體趨勢(shì)下，如何結(jié)合各城區(qū)城市更新面臨的實(shí)際情況，以確保更新方式和制度設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)有效，實(shí)現(xiàn)城市更新多維價(jià)值的綜合承載和有限資源要素的最優(yōu)配置，是當(dāng)前城區(qū)層面城市更新關(guān)注的核心問題。

1 區(qū)級(jí)層面城市更新規(guī)劃的價(jià)值認(rèn)知

1.1 具備承上啟下的傳導(dǎo)價(jià)值

市級(jí)層面的更新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合”的管控引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、配套等子系統(tǒng)給予更新方法的指引，并通過下層次的更新單元規(guī)劃予以體現(xiàn)。受制于市級(jí)層面宏觀視角的研究深度不足和單元層面微觀視角的全局認(rèn)知局限，很難做到更新對(duì)象價(jià)值判定的精準(zhǔn)和聚焦。區(qū)級(jí)層面的城市更新規(guī)劃立足各區(qū)面臨的實(shí)際情況，可充分考慮“自下而上”的發(fā)展訴求和“自上而下”的控制要求，可有效避免中觀層面城市更新規(guī)劃缺位的困境，作為承接上層次全市宏觀統(tǒng)籌目標(biāo)調(diào)控，并指導(dǎo)下一步開展更新單元規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

1.2 契合發(fā)展意志的統(tǒng)籌價(jià)值

由于各區(qū)的發(fā)展階段和資源投放重點(diǎn)不同，對(duì)宏觀背景下新機(jī)遇的轉(zhuǎn)化落地途徑存在顯著差異。在城區(qū)層面開展城市有機(jī)更新規(guī)劃，有助于契合各區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)效性，將戰(zhàn)略意圖與城市有機(jī)更新深度融合，抓住最有利的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能和形象的提升。同時(shí)，規(guī)劃由增量轉(zhuǎn)向存量之后，由于利益的再分配存在諸多分歧，依靠傳統(tǒng)意義的空間邏輯難以解決實(shí)際問題，需要搭配高度適配的政策供給和制度設(shè)計(jì)[7]。在市級(jí)制度框架之下，通過“一區(qū)一策”能夠確保更新方案得以精準(zhǔn)落地實(shí)現(xiàn)。

1.3 保障公共利益的協(xié)調(diào)價(jià)值

城市有機(jī)更新的核心價(jià)值是推動(dòng)“場(chǎng)景營(yíng)造”，真正展現(xiàn)出人文關(guān)懷和公平正義的價(jià)值導(dǎo)向[8]。由于城市更新多是發(fā)生在老城區(qū)，這些區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期缺位，特別是教育、文化、體育等一些體量較大的公共服務(wù)設(shè)施，若沒有系統(tǒng)的安排和協(xié)調(diào)，便很難在單元更新中得到有效落實(shí)。目前我國(guó)城市有機(jī)更新的模式基本上是由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)高度參與的廣義“PPP”模式。城區(qū)層面的有機(jī)更新規(guī)劃可在政企博弈中提供有效依據(jù)和說服力，避免城市更新過程出現(xiàn)“紳士化傾向”，發(fā)揮政府在更新過程中的主體作用[9]。

2 成華區(qū)城市更新歷程回顧

新中國(guó)成立以后，成都將工業(yè)生產(chǎn)重心布局于東郊，在這片土地上，曾集聚過160余家千人以上的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)從業(yè)人員接近20萬人，工業(yè)產(chǎn)值一度占據(jù)全市的半壁江山，見證了成都工業(yè)走向現(xiàn)代化的輝煌歷程。1990年10月，成都市析原東城區(qū)、金牛區(qū)一部分和西城區(qū)一小部分，設(shè)立成華區(qū)。從96版成都總規(guī)可以看到，自設(shè)區(qū)以來，成華區(qū)以工業(yè)生產(chǎn)職能為主，這也奠定了成華區(qū)厚重的工業(yè)文化積淀和工業(yè)遺產(chǎn)存留。其后，成華區(qū)城市更新歷程大體可以分為3個(gè)階段(表1)。

表1 成華區(qū)歷次重大城市更新事件的舉措及成效

2.1 2001年“東調(diào)”：以居住功能替代生產(chǎn)功能

2001年8月，成都市委市政府作出用5～10年時(shí)間實(shí)施東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策(簡(jiǎn)稱“東調(diào)”)，其核心思路是以居住功能替換生產(chǎn)功能，將成片的工業(yè)用地調(diào)出，布局大量的居住功能以滿足人口激增帶來的居住需求。另一方面，隨著大批國(guó)營(yíng)企業(yè)的外遷，成華區(qū)中心地帶留下了近百萬平方米建于20世紀(jì)50、60年代的老舊職工生活區(qū)。這些區(qū)域人口密度大，拆遷成本高，市場(chǎng)化手段難以實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的危舊房改造，2008年，成都市啟動(dòng)“成華區(qū)東郊企業(yè)生活區(qū)危舊房改造惠民工程”，系統(tǒng)解決住房就醫(yī)等問題。可以說， “東調(diào)”十年是成華區(qū)功能結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期(圖1)。

圖1 成華區(qū)用地布局演變(96版總規(guī)—“東調(diào)”十年—“中優(yōu)”布局)

2.2 2011年“北改”：完善城市功能提升人居環(huán)境

2011年，成都市推行北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造工程(簡(jiǎn)稱“北改”)，以系統(tǒng)解決成都北部城區(qū)與成都建設(shè)“開放型區(qū)域中心和國(guó)際化城市”發(fā)展目標(biāo)不匹配的問題。 “北改”更全面地思考人居環(huán)境的綜合提升，提出了“交通暢通、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)優(yōu)化、文化立城、形態(tài)美化和配套完善”六大重點(diǎn)舉措。這一時(shí)期，主要思路是以舊城改造的方式，通過改造舊風(fēng)貌、舊建筑，在已有的居住布局上，加強(qiáng)城市功能植入。在成華區(qū)形成了“兩區(qū)五軸七片”的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，其最突出的價(jià)值在于集聚了成都理工大學(xué)、電子科技大學(xué)科創(chuàng)資源和成都東區(qū)音樂公園文創(chuàng)品牌，提出打造八里莊二仙橋創(chuàng)意總部商務(wù)功能區(qū)，該區(qū)域后來逐步建成成華區(qū)中心，成為最具城市活力的地區(qū)。

2.3 2017年“中優(yōu)”：建設(shè)高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)

2017年，成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市域空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。成華區(qū)位于“中優(yōu)”區(qū)域，積極響應(yīng)“三降兩提”(降開發(fā)強(qiáng)度、降人口密度、降建筑尺度、提產(chǎn)業(yè)層次、提城市品質(zhì))“三減三增”(減開放強(qiáng)度、減居住人口、減非核心功能、增公服配套、增商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、增開敞空間)及“五優(yōu)”(優(yōu)功能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)形態(tài)、優(yōu)空間、優(yōu)方式)等優(yōu)化舉措和要求，進(jìn)一步疏解城市非核心功能，降低人口密度和開發(fā)強(qiáng)度，持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)景營(yíng)造和產(chǎn)業(yè)更新，全面提升城市品質(zhì)和功能。近幾年，成華區(qū)公園綠地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大公共服務(wù)設(shè)施、舊城改造等公園城市建設(shè)實(shí)物量位居全市前列，二仙橋片區(qū)、昭覺寺、成都東客站等規(guī)劃中心體系逐漸呈現(xiàn)。

3 成華區(qū)城市更新實(shí)證探索

成華區(qū)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設(shè)領(lǐng)先區(qū)、西部門戶樞紐活力區(qū)、社會(huì)治理現(xiàn)代化典范區(qū)五大戰(zhàn)略目標(biāo)。基于此，制定了適配成華區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大城市更新策略，以銜接全市有機(jī)更新政策和更新單元規(guī)劃實(shí)施，通過規(guī)劃傳導(dǎo)保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(圖2)。

圖2 成華區(qū)五大戰(zhàn)略目標(biāo)與三大更新策略

3.1 以功能形象的全面躍升，凸顯“雙城記”樞紐門戶價(jià)值

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，雙向直連的基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障(圖3)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的“四高四鐵”區(qū)域大通道中，有“三高四鐵”(包括成渝高速公路、成安渝高速公路、成遂渝高速公路及成渝客專、成遂渝高速鐵路、成渝中線、成渝鐵路)均始發(fā)成華區(qū)，成華區(qū)門戶功能和形態(tài)的塑造成為成都極核建設(shè)的重要內(nèi)容。以“站城一體”的理念推動(dòng)雙樞紐地區(qū)更新提能，同時(shí)加強(qiáng)軸線通道景觀和形態(tài)的塑造是凸顯門戶價(jià)值重要舉措。

圖3 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈直連通道示意

3.1.1 以雙樞紐功能全面起勢(shì)，共筑開放合作新窗口

成都東站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)以住宅配套為主，發(fā)揮“樞紐+”核心價(jià)值的商業(yè)商務(wù)功能建成度不足15%。隨著雙城經(jīng)濟(jì)圈的起勢(shì)，應(yīng)加快構(gòu)筑面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“3+1+2”產(chǎn)業(yè)體系，以商務(wù)服務(wù)、商旅會(huì)務(wù)、精品商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，植入總部辦公、跨境電商、商務(wù)會(huì)務(wù)等功能，以醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為特色，植入康復(fù)醫(yī)療、專業(yè)體檢等功能，以文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)為配套產(chǎn)業(yè)，植入文創(chuàng)體驗(yàn)、旅游綜合服務(wù)等功能，聚合高能級(jí)要素集群。通過“公園+”的站城一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”的直連服務(wù)，使東站區(qū)域由交通集散功能主導(dǎo)向區(qū)域矚目的樞紐經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，成為地區(qū)緊密合作關(guān)系的橋頭堡。

成都北站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已進(jìn)入整體更新改造提升的關(guān)鍵階段，但商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化會(huì)展等樞紐功能主要布局于站點(diǎn)南側(cè)，站點(diǎn)北側(cè)成華區(qū)尚未布局樞紐功能，成華區(qū)應(yīng)搶抓樞紐改造提升的“窗口期”，構(gòu)筑南北均衡的一體化區(qū)域，避免形成“燈下黑”的現(xiàn)象。結(jié)合綜合換乘樞紐打造站北商業(yè)商務(wù)集群，結(jié)合升仙湖打造片區(qū)商業(yè)中心，共同錨定成華北站樞紐門戶格局。依托站北公交、長(zhǎng)途、軌道綜合換乘樞紐，以站城一體的開發(fā)模式，植入高端精品酒店、甲級(jí)寫字樓、時(shí)尚精品店等功能，通過旅游集散和高品質(zhì)商業(yè)商務(wù)來駐留流量；充分利用升仙湖及其周邊開敞空間，打造環(huán)湖商業(yè)商務(wù)帶，植入臨湖特色體驗(yàn)商業(yè)街、高品質(zhì)辦公、創(chuàng)意孵化園區(qū)等功能，提供高品質(zhì)的商務(wù)辦公和公園般的購物環(huán)境。

3.1.2 以雙大門形象重點(diǎn)提升，彰顯公園門戶新形態(tài)

成華區(qū)作為成都老城的東門戶和北門戶，入城軸線通道景觀和形態(tài)的塑造是城市更新的重點(diǎn)。依托貫穿南北的中環(huán)路植入商務(wù)旅游功能，更新提升沿線昭覺寺、二仙橋、多寶寺和東客站四大簇群；利用銜接?xùn)|西的成華大道軸線，結(jié)合已有建設(shè)基礎(chǔ)，通過文化創(chuàng)意賦能，提升沿線猛追灣、東郊記憶、理工大和龍?zhí)洞厝?圖4)。

圖4 成華區(qū)“兩軸八簇群”空間形態(tài)引導(dǎo)

在此基礎(chǔ)上，以入城通道沿線綠化建筑景觀提升為重點(diǎn)，展示雙大門的公園城市門戶形象。依托入城鐵路沿線鐵路隔離帶打造為多彩綠絲帶，縫合城市空間，營(yíng)造大尺度公園綠境，向來者展示高鐵“窗外綠境一路伴行”的大美景觀形態(tài)。結(jié)合川陜路(北大門)和成渝高速、成洛大道、成南高速(東大門)4條入城道路，通過標(biāo)志性建筑律動(dòng)、建筑風(fēng)貌整治、提升綠化水平、未出讓土地增加退距、高架道路景觀提升等手法，成為近距離感知公園城市的“最美入城路”。綜上所述，新增地標(biāo)建筑12處，圍墻改造4處、立面整治11處、公園景觀營(yíng)造21處等具體更新節(jié)點(diǎn)(圖5)。

圖5 成華區(qū)東門戶更新整治重點(diǎn)空間節(jié)點(diǎn)示意(部分)

3.2 以文商旅園的深度融合，凸顯“公園+”創(chuàng)新營(yíng)城模式

成華擁有國(guó)際影響力的大熊貓文化和工業(yè)文明的獨(dú)特空間標(biāo)識(shí)，過去“東調(diào)”“北改”“中優(yōu)”帶來了空間和城市環(huán)境的重大躍升。空間支撐與氣質(zhì)符合形成優(yōu)勢(shì)效益疊加，因此以潮玩為主題，通過文藝范吸引年輕人，有利于破除成華區(qū)老工業(yè)基地老齡化的困境，是發(fā)揮成華優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)成華活力的關(guān)鍵觸媒。

3.2.1 構(gòu)建以潮玩為主題，“公園+”為總領(lǐng)的新時(shí)代成華模式

成華區(qū)豐富的文商旅資源和大量商業(yè)商務(wù)用地都圍繞18個(gè)大型公園周邊分布，如熊貓星球、青龍動(dòng)漫街區(qū)、合信K101等，具有高度的空間相關(guān)性。因此，成華區(qū)以“公園+”為統(tǒng)領(lǐng)，有利于融合周邊商業(yè)商務(wù)用地、特色文旅資源、重大潮玩項(xiàng)目和特色街道，走出成華區(qū)“公園+文商旅”的創(chuàng)新發(fā)展模式。通過“潮玩商圈+特色街巷+三級(jí)公園體系”，實(shí)現(xiàn)“城綠無縫交融、潮玩內(nèi)外皆宜”的全域潮玩目標(biāo)(圖6、圖7)。

圖6 成華區(qū)空間資源相關(guān)性分析

圖7 成華區(qū)九大潮玩商圈布局

3.2.2 以”公園+文商旅 ”深度融合，擦亮潮玩成華的金字招牌

(1)結(jié)合商業(yè)集聚區(qū)和中心體系結(jié)構(gòu)，規(guī)劃”市級(jí)副中心—片區(qū)級(jí)—組團(tuán)級(jí)—社區(qū)級(jí)”四級(jí)消費(fèi)空間體系，按照“公園+”的建設(shè)模式，推動(dòng)用地“彩綠搭配”，結(jié)合大型公園重點(diǎn)建設(shè)九大潮玩商圈，支撐國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)(圖8)。

圖8 成華區(qū)公園街道識(shí)別路徑方法示意

(2)結(jié)合公園街道打造11條特色街巷。根據(jù)現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，沿城市道路每隔100 m選取一處視角照片采樣點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)手段獲取采樣點(diǎn)4個(gè)方向的百度全景靜態(tài)圖片，并借助OpenCV圖像處理庫，計(jì)算各個(gè)樣點(diǎn)綠視率，按路段計(jì)算得到個(gè)街道的現(xiàn)狀綠視率。選擇其中綠視率不低于30%的街道作為公園街道選擇的基礎(chǔ)條件，篩選打造67條公園街道。

以此為載體，深挖成華區(qū)豐富的特色生活空間和文旅資源，精準(zhǔn)識(shí)別特色資源富集區(qū)，因地制宜地將文化、生活、情感和場(chǎng)景通過特色街巷集中呈現(xiàn)。打造新華坊特色街巷、東郊藝術(shù)街巷、地勘路咖啡文化產(chǎn)業(yè)街等11條特色街，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來、巴適安逸的市井煙火氣。針對(duì)特色街巷開展街道一體化設(shè)計(jì)，在特色街巷中建設(shè)具有蜀都味、主題性的街巷風(fēng)貌景觀，植入可參與、可游玩的街道設(shè)施小品，引導(dǎo)具備煙火氣的沿街業(yè)態(tài)及功能，實(shí)現(xiàn)特色街巷風(fēng)貌景觀、設(shè)施小品、沿街業(yè)態(tài)及功能的更新與提升(圖9)。

圖9 成華區(qū)特色街道識(shí)別及空間布局引導(dǎo)

3.2.3 以融入生活的三級(jí)公園體系， 推進(jìn)潮玩成華的多級(jí)滲入

以城市有機(jī)更新推動(dòng)開敞空間整合，結(jié)合不同生態(tài)空間的要素形態(tài)，整合周邊服務(wù)設(shè)施要素資源，植入潮玩文化理念，形成成華區(qū)潮玩公園體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間價(jià)值與城市文化休閑服務(wù)的有機(jī)融合。打造夜游錦江帶、活力沙河帶和鐵線綠絲帶，以三帶串聯(lián)全域；打造3類18個(gè)主題專類公園，包含6處潮玩運(yùn)動(dòng)公園、7處潮人創(chuàng)意公園和5處潮流耍家公園，塑造片區(qū)潮玩中心；以N個(gè)融入潮玩設(shè)施的社區(qū)公園，實(shí)現(xiàn)潮玩走進(jìn)社區(qū)(圖10)。

圖10 成華區(qū)潮玩公園體系布局

3.3 以業(yè)居雙宜的持續(xù)進(jìn)階，凸顯“新成華”高位發(fā)展力度

3.3.1 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)，高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

結(jié)合成都市域三級(jí)科創(chuàng)空間體系，在成華區(qū)打造“兩圈三片”科創(chuàng)空間，其中“兩圈”指環(huán)電子科大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)成都理工知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，“三片”指龍?zhí)吨悄苤圃旄咂焚|(zhì)科創(chuàng)空間、東郊影視音樂高品質(zhì)科創(chuàng)空間和熊貓文旅創(chuàng)意高品質(zhì)科創(chuàng)空間，塑造成華科創(chuàng)走廊。如在環(huán)電子科大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈打造上，結(jié)合城市有機(jī)更新，沿沙河梳理出約20 hm2科創(chuàng)空間，形成以微電子與電子元器、通訊與互聯(lián)網(wǎng)、軟件與云計(jì)算、生物電子、智能硬件等在內(nèi)的“科大產(chǎn)業(yè)園”，通過招引相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)頭部企業(yè)入駐，扭轉(zhuǎn)“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)實(shí)困境，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率(圖11、圖12)。

圖11 成華區(qū)“兩圈三片”科創(chuàng)走廊示意

圖12 環(huán)電子科大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈空間更新圖

3.3.2 建設(shè)多圈融合、綠色健康的生活環(huán)境

提升精細(xì)化“公園+” 配套服務(wù)。自“中優(yōu)”以來，成華區(qū)公服配套實(shí)施率顯著提升，由2017年的48%提升至2021年的80%，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)供給，積極融合“公交圈”“公園圈”“商業(yè)圈”“文化圈”，形成以市民需求為中心的“多圈合一”公園社區(qū)生活圈。

3.4 以城市更新單元落實(shí)三大更新策略

為促進(jìn)區(qū)級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成華區(qū)以三大城市更新策略為引導(dǎo)(圖13)，識(shí)別出門戶樞紐及沿線、大型公園周邊、高校周邊、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域的24處老舊居住社區(qū)、18處低效工業(yè)倉儲(chǔ)區(qū)、2處低效商業(yè)區(qū)和6處疏解非核心功能共50個(gè)重要城市更新單元，每個(gè)更新單元的面積控制為0.5～2 km2(表2)。

圖13 基于三大更新策略的更新單元?jiǎng)澏▓D

表2 成華區(qū)更新單元識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)束語

城市更新過程是對(duì)既定關(guān)系的改變或重建[10]，不同城市乃至同一個(gè)城市不同城區(qū)之間都是特殊的個(gè)案。我國(guó)城市更新工作多將關(guān)注點(diǎn)放在宏觀層面的統(tǒng)籌和微觀層面的實(shí)施，對(duì)中觀層面城區(qū)更新路徑的思考相對(duì)較少。本文認(rèn)為中觀層面城區(qū)更新規(guī)劃具備承上啟下的傳導(dǎo)價(jià)值、契合發(fā)展意志的統(tǒng)籌價(jià)值和保障公共利益的協(xié)調(diào)價(jià)值，對(duì)于構(gòu)建完善的城市更新體系具有重要意義。并以成都市成華區(qū)城市更新實(shí)踐為例，在區(qū)級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)籌指引下，制定了三大更新策略，并給出了最優(yōu)更新空間的判定結(jié)果，以進(jìn)一步凸顯城區(qū)的價(jià)值和內(nèi)涵。

(注：本文基于成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成華區(qū)分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃提升》，項(xiàng)目組成員包括高菲、李波、程之浩、周天慶、周宗潤(rùn)。文中圖表除特別標(biāo)注外均來自該項(xiàng)目)