高標準打造美麗中國“江西樣板”

易煉紅

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。習近平總書記視察江西時，反復叮囑我們要做好治山理水、顯山露水文章，打造美麗中國“江西樣板”，這是習近平總書記的殷殷囑托和深切期望，為江西推進生態文明建設提供了科學指引和根本遵循。我們深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先” 的目標要求，大力推進國家生態文明試驗區建設，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，高標準打造美麗中國“江西樣板”。

一、深學篤行習近平生態文明思想，牢固樹立高站位的生態理念

習近平生態文明思想系統回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明” 等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到一個新高度，這是馬克思主義中國化的重大原創性理論創新成果。我們堅持把習近平生態文明思想作為生態文明建設的“綱” 和“魂”，努力在學深悟透做實上下功夫，不斷增強推進生態文明建設的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

牢牢把握生態文明建設“國之大者”。在“五位一體” 總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。這“五個一”，充分彰顯了生態文明建設作為“國之大者” 的重要地位。隨著生態文明建設實踐的不斷豐富、理論研究的不斷深入、制度創新的不斷拓展，我們更加深刻認識到，生態文明建設不是對工業文明的修修補補，而是人類文明的根本變革，不能拘于一般意義上的生態環境保護空間范疇，不能限于一般意義上的環境污染治理，而要貫徹到新時代改革發展的全過程各領域。我們始終牢記生態文明建設“國之大者”，系統謀劃推進生態文明體制改革，以經濟社會全面綠色轉型發展的實際行動，堅定貫徹“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

深刻領會習近平總書記殷殷囑托。習近平總書記對江西生態文明建設給予特別關心、寄予特別期望，為打造美麗中國“江西樣板”擘畫了美好藍圖。2015 年3 月，習近平總書記在參加全國人大江西代表團審議時指出，要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護環境，像對待生命一樣對待生態環境。習近平總書記視察江西時反復強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水文章，走出一條經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。我們牢記習近平總書記的殷殷囑托，聚焦“作示范、勇爭先” 的目標要求，大力推進國家生態文明試驗區建設，深入打好污染防治攻堅戰，努力把習近平總書記為江西擘畫的生態文明建設美好藍圖變為現實圖景。

堅決扛起建設美麗江西使命責任。江西是南方重要生態屏障，也是國家生態文明試驗區，守護好這片綠水青山，是大局所系、百姓所盼，也是我們的職責所在。江西省第十五次黨代會明確將 “美麗江西” 作為全面建設“六個江西” 奮斗目標之一，將“打造高標準生態” 作為貫徹“五個高” 工作要求之一，將“一流的生態環境” 作為實現“五個一流”工作標準之一，并進一步明確了實踐路徑，即加快構建生態文明體系，繁榮綠色文化，壯大綠色經濟，創新綠色制度，筑牢綠色屏障，奮力打造全國生態文明樣板區。我們堅持把良好生態環境作為高質量跨越式發展的支撐點，作為提升人民生活品質的增長點，作為展現美麗江西形象的發力點，統籌推進生態環境保護、長江經濟帶發展、碳達峰碳中和，努力以江西生態之美為全國增色添彩。

二、堅決抓實抓好生態保護和修復，著力打造高顏值的生態環境

習近平總書記反復強調，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。江西歷屆省委、省政府堅持生態立省、綠色發展不動搖，持續深化對人與自然生命共同體的規律性認識，放大生態優勢、做足山水文章，全力打好生態保護和修復“組合拳”，高質量建設美麗江西，不斷提升生態環境顏值。

持續改善生態環境質量。打造高顏值的生態環境，提高生態環境質量是題中應有之義。我們堅持以大愛呵護環境，以鐵腕治理污染，保持力度、延伸深度、拓展廣度，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，扎實推動污染防治提檔升級、環境保護提質增效。堅決打好藍天保衛戰，實施重點區域大氣聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制監測，嚴格管控城市揚塵和露天焚燒，加強餐飲油煙污染、惡臭異味治理，推進重點行業達標排放，不斷提高大氣污染防治科學化、精細化水平，持續改善空氣質量。堅決打好碧水保衛戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，加快實施污水處理廠提標擴容改造，完善集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施體系，全面消滅劣Ⅴ類水，推動水生態質量穩步提升。堅決打好凈土保衛戰，強化農業面源污染治理，推進化肥農藥減量增效，嚴格落實化工企業排污監管要求，持續推進重金屬污染防治和城鄉環衛一體化建設，有效管控土壤污染風險。2021 年，全省空氣質量優良天數比例96.1%，空氣質量連續四年穩定在二級標準，國考斷面水質優良比例95.5%，城鄉人居環境持續改善。

加強山水林田湖草生命共同體建設。生態環境是由山水林田湖草等組成的復雜系統，相互依存、緊密聯系，牽一發而動全身。我們堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，扎實推進山水林田湖草一體化保護和修復，切實保護好山脈、山體、森林、水系、濕地等生態資源。深入實施主體功能區戰略，立足江西南高北低、山環水繞的地形特點，細化落實“三線一單” 生態環境分區管控要求，劃定并嚴守生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，推動生產、生活、生態和諧統一。積極開展試點示范，在贛南山地源頭區、贛中丘陵區、贛北平原濱湖區等特色生態單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區。持續加強生態修復，深入開展國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動，努力構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全省森林覆蓋率穩定在63.1%，所有設區市均被評為國家園林城市和國家森林城市，生態系統質量和穩定性不斷鞏固提升。

深入推進“共抓大保護”攻堅行動。習近平總書記強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。我們全面落實“共抓大保護” 重要要求，高標準推動長江經濟帶生態保護和綠色發展，著力打造“最美長江岸線”。強化流域生態保護，聚焦“五河兩岸一湖一江” 全流域，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態環境保護格局。全面開展清理整治，嚴厲打擊非法捕撈、非法采礦、非法占用濕地等行為，優化沿江企業、產業和碼頭布局，推進工業園區生態化改造，關停整治非法碼頭141 座，關閉退出化工企業89 家。嚴格落實負面清單，明確長江江西段及重要干流湖泊岸線開發、河湖段利用、區域開發和產業發展方面禁止、限制類目錄和相應管控要求，確保“一湖清水入長江”。目前長江干流江西段所有斷面水質穩定達到Ⅱ類，鄱陽湖成為亞洲最大的越冬候鳥棲息地，“水中大熊貓” 江豚時隔40 余年重返贛江，鳥語花香、天水一色、人與自然和諧共生的生態畫卷在贛鄱大地徐徐鋪展。

三、積極探索綠水青山轉化為金山銀山新路徑，加快培育高質量的生態經濟

習近平總書記指出，“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”。江西作為生態產品價值實現試點地，在發展生態產業、促進綠水青山轉化為金山銀山等方面有著得天獨厚的優勢。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山” 的理念，堅持在保護中發展，在發展中保護，積極推進產業生態化和生態產業化，不斷拓寬綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道，努力打造全面綠色轉型發展的先行之地、示范之地。

著力構建綠色產業體系。培育高質量的生態經濟，綠色產業體系是關鍵支撐。我們把建立健全綠色產業體系、促進全面綠色轉型作為推進生態文明建設的基礎之策，大力推廣實施“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態” 的發展模式，促進產業高端化、數字化、智能化、平臺化、綠色化發展。聚焦聚力低碳循環的綠色工業，堅持綠色制造方向，深入實施“2＋6＋N” 產業高質量跨越式發展行動，持續推進重點用能行業能效提升，推動工業企業“節能” “減排” “降碳” 協同增效。聚焦聚力生態有機的綠色農業，大力推進現代農業產業示范園建設，打造國家級綠色有機農產品供應基地，全面打響“生態鄱陽湖、綠色農產品” 品牌。聚焦聚力集約高效的綠色服務業，大力發展綠色金融、現代物流、文化旅游、康養體育等，推進服務業發展提質增效。2021 年，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達23.2%、38.5%，萬元規模以上工業增加值能耗同比下降7.6%，產業發展的 “含金量”“含綠量” 持續提升。

科學有序推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，對加強生態文明建設具有重要引領和帶動作用。我們堅決落實黨中央部署要求，立足省情實際，堅持穩中求進、先立后破、有保有壓，制定實施?關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見?，明確“雙碳” 工作的時間表、路線圖和任務書。穩步推進“降碳” 行動，統籌推進結構降碳、技術降碳、節能降碳、循環降碳，積極培育壯大低碳零碳負碳產業，堅決遏制“兩高” 項目盲目發展。大力推進生態“固碳” 行動，充分發揮森林、草地、濕地等固碳作用，全面提升生態系統的碳匯增量。“十三五” 末全省每萬元生產總值用水量、能耗和二氧化碳排放量較“十二五”末分別下降了33.54%、18.3%和22.25%，積極為全國實現碳達峰碳中和作出 “江西貢獻”。

扎實推進生態產品價值實現。建立健全生態產品價值實現機制，是綠水青山轉化為金山銀山的重要環節。江西探索生態產品價值實現機制起步早，撫州是全國兩個國家生態產品價值實現機制試點市之一。我們搶抓先行先試機遇，堅持以產業化利用、價值化補充、市場化交易為重點，探索建立健全生態產品價值實現機制，著力構建“政府主導、市場運作、多元發展” 的生態產品價值實現路徑，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益 “齊豐收”。研究制定全省統一的生態產品價值核算指標體系、技術規范和核算流程，出臺生態產品價值核算技術省級地方標準，有效破解生態產品價值“度量難、抵押難、交易難、變現難” 等問題。暢通生態產品價值實現多元化路徑，連續6 年實施全流域生態補償，深化綠色金融改革創新，大力推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，加快推動生態優勢轉化為發展勝勢。2021 年，全省綠色金融發展指數排名全國第四，綠色貸款余額達3609 億元，在青山綠水間逐夢“綠富美”，生態產品價值實現的路子越走越寬。

四、健全完善生態文明建設體制機制，持續強化高效能的生態治理

習近平總書記強調，推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。江西是國家生態文明試驗區，承擔著為全國生態文明體制改革創造經驗模式的重大使命。我們大力推進生態文明制度創新，積極構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，全面提升現代環境治理水平，切實為生態文明建設保駕護航。

嚴格落實黨政同責。完善生態治理格局，黨委和政府是關鍵，黨委和政府主要領導是關鍵中的關鍵。我們嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，在全國率先制定省級層面生態環境保護工作責任規定，成立由黨政主要領導任“雙主任” 的省、市、縣三級生態環境保護委員會，對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責；其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任。嚴格按照“誰主管、誰負責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環保” 的要求，形成“守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力” 的齊抓共管局面，構建“縱向到底、橫向到邊、責任到人” 的生態環境保護大格局。

全面加強法治建設。解決生態環境治理難題，根本之舉在法治。我們注重用法治思維和法治方式推進生態治理，堅持用最嚴密法治保護最美的生態、最好的環境。加大地方立法力度，出臺生態文明建設促進條例、土壤污染防治條例等地方性法規，為生態治理提供了有力法治保障。加大生態執法力度，常態化開展省級生態環境保護督察執法，推進生態環境司法聯動，設立了118 個環境資源審判庭，實現生態環境行政執法和刑事司法“無縫對接”。加大違法懲戒力度，全面實行環境損害賠償和責任終身追究，形成“污染者交稅、損害者擔責、違法者查處” 導向，真正使生態環保法律法規“長牙” “帶電”，形成有效震懾。

大力推進制度創新。推進生態環境治理，制度建設是長遠之策。我們充分用好國家生態文明試驗區的先行先試權，深入推進生態文明體制改革，加快完善生態環境保護相關領導體制、制度體系和工作機制。出臺?關于構建現代環境治理體系的若干措施? 等政策文件，制定實施統籌推進自然資源資產產權制度改革意見，扎實推進自然資源統一確權登記，構建以五級“河長制” “湖長制” “林長制” 為核心的全要素全領域監管體系，全面完成市縣生態機構管理體制調整和監測監察機構改革。35 項生態文明制度改革舉措及經驗做法列入國家推廣清單，綠色發展“靖安模式” 獲得國家推廣，尋烏縣廢棄礦山綜合治理入選全國生態修復典型案例，為美麗中國建設貢獻更多“江西智慧”。

培育弘揚生態文化。生態文化是生態環境治理的精神和靈魂。我們大力宣揚綠色文明，著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，匯聚全社會參與生態文明建設的強大合力。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，構建國家和省市縣四級創建體系，打造國家級“樣板工程”、省級“基礎工程” 和市級“細胞工程”。連續開展四屆“綠水青山就是金山銀山” 省級實踐創新基地評選，創建20 個國家生態文明建設示范區、6 個“兩山” 實踐創新基地、5 個國家生態縣。持續加強生態文化宣傳，深入開展“美麗中國，我是行動者”、“江西最美環保人”、野生動物保護宣傳月等活動，舉辦鄱陽湖國際觀鳥周活動，搭建起江西與世界對話的橋梁，從更寬領域更高層次推動生態文明建設交流合作，共建人與自然和諧共生的美麗家園。

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。我們將持續深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先” 的目標要求，縱深推進國家生態文明試驗區建設，深入打好污染防治攻堅戰，有力有序推進碳達峰碳中和，加快構建綠色經濟體系，健全完善生態文明制度，全方位全地域全過程推進生態文明建設，高標準打造美麗中國“江西樣板”，努力走出一條經濟社會發展全面綠色轉型之路。