深入學習貫徹習近平生態文明思想一以貫之扎實推進福建生態省建設

尹 力

福建山海相連、美麗清新，是我國東南地區的重要生態屏障。黨的十八大以來，福建省委、省政府以習近平生態文明思想為指導，傳承弘揚習近平總書記在福建工作時開創的生態文明建設創新理念和重大實踐，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，扎實推進生態省建設，推動經濟社會發展高質量和生態環境高顏值協同并進，實現全省地區生產總值連跨3 個萬億元臺階和生態環境更加優良雙豐收。

一、福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地，學思踐悟習近平生態文明思想、深入推進生態文明建設具有獨特優勢

習近平生態文明思想，是黨領導人民推進生態文明建設取得的標志性、創新性、戰略性重大理論成果，深刻回答了“為什么建設生態文明” “建設什么樣的生態文明” “怎樣建設生態文明” 等重大理論和實踐問題，涵蓋了“生態興則文明興” 的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生” 的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山” 的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉” 的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體” 的整體系統觀、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境” 的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國” 的全民行動觀、“共謀全球生態文明建設之路” 的共贏全球觀等，是新時代建設社會主義生態文明的強大思想武器。

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平同志曾在福建工作17 年半，提出了一系列生態文明建設的創新理念，部署推進了一系列生態文明建設的重大實踐。早在20 世紀80 年代，習近平同志在廈門工作時，就主持開展了筼筜湖治理，此后組織推動了寧德荒山治理、福州內河治理、莆田木蘭溪治理、龍巖長汀水土流失治理、武平集體林權改革等一系列重大實踐。1997 年，習近平同志在三明將樂常口村調研時強調，青山綠水是無價之寶。2000 年，習近平同志當選福建省省長后調研的第一個省直部門，就是省環保部門。同年，習近平同志順應人民群眾期待，極具前瞻性地提出建設“生態省” 的戰略構想，親自擔任福建生態省建設領導小組組長，親自部署開展福建有史以來最大規模的生態保護調查，親自領導編制?福建生態省建設總體規劃綱要?，明確提出“經過20 年的努力奮斗，把福建建設成為生態效益型經濟發達、城鄉人居環境優美舒適、自然資源永續利用、生態環境全面優化、人與自然和諧相處的經濟繁榮、山川秀美、生態文明的可持續發展省份”。

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視、關心關懷福建生態文明建設工作，作出了一系列重要指示批示。2014 年，習近平總書記到福建考察，深刻指出生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣抓的建設。2016 年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十五次會議，批準福建建設首個國家生態文明試驗區。2019 年，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議，明確要求多做經濟發展和生態保護相協調相促進文章，打好污染防治攻堅戰。2021 年，習近平總書記到福建考察，殷切希望我們把碳達峰碳中和納入生態省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現代化。

上述重要理念、重大實踐和重要要求，與習近平生態文明思想一脈相承，是福建的獨特優勢和寶貴財富，對全國生態文明建設具有普遍指導意義。我們必須全面把握、融會貫通、深入落實，更好深學細照篤行習近平生態文明思想，不斷開創福建生態文明建設新局面，以實干實績忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二、以習近平生態文明思想為科學指引，福建生態環境邁向天更藍、山更綠、水更清、海更凈

多年來，全省上下牢記習近平總書記囑托，認真貫徹習近平生態文明思想，堅定不移推進生態省建設，全省生態文明建設取得顯著成效，水、大氣、生態環境質量保持全優，“清新福建” 形象更加亮麗。

一是堅持在發展中保護、在保護中發展，生態優先的導向更明。習近平總書記深刻指出，“綠水青山就是金山銀山”。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我們自覺把綠色發展理念融入各項工作全過程各領域，堅持任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，堅決摒棄不顧生態環境影響上項目的行為，決不以犧牲生態環境為代價來換取經濟一時的發展。全省9 市1 區總共84 個縣(市、區)，對南平、龍巖、三明、寧德、平潭5 個地級市(區) 和34 個縣(市、區)，取消地區生產總值考核，重點考核生態環境質量和綠色發展水平。持續調結構、優布局，從源頭上減少污染物排放，單位地區生產總值能耗、碳排放強度為全國平均的68%、60%，四項主要污染物排放強度為全國平均的一半，清潔能源裝機比重達58%，公交車中新能源和清潔能源車輛占比達91%。

二是堅持生態惠民、生態利民、生態為民，污染治理的力度更大。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，“金山銀山” 固然重要，但“綠水青山” 是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。我們踐行以人民為中心的發展思想，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，深入打好污染防治攻堅戰，努力讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點。重點實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面消除劣Ⅴ類小流域和“牛奶溪”，基本消除城市建成區黑臭水體，“長汀經驗” 入選世界生態修復典型案例。統籌山水林田湖草沙系統治理，武夷山國家公園成為全國首批設立的國家公園，全省設立各類保護地369 處、自然保護區3300 個。統籌推進第一輪、第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，常態化開展百姓身邊突出生態環境問題攻堅整治。根據統計部門滿意度電話調查，2021 年全省公眾生態環境滿意率達93.5%。

三是堅持勇于探索、先行先試，生態文明建設的機制更活。福建是國家首個生態文明試驗區。中央賦予了福建先行先試、為其他地區探索生態文明體制改革路子的重任。我們充分發揮改革“試驗田” 作用，著力在體制機制創新上下功夫，大膽改、深入試。?國家生態文明試驗區(福建) 實施方案? 部署的6 大領域26 項重點任務全面完成，木蘭溪流域綜合治理模式、福林貸、河(湖) 長制責任落實機制等39 項改革舉措和經驗做法向全國復制推廣。積極探索生態保護補償機制，開展全流域生態補償、綜合性生態補償、森林生態效益補償等多元化生態補償。積極探索自然資源資產產權制度改革，率先開展重點生態區位商品林贖買等試點，累計完成贖買43.7 萬畝，實現“社會得綠、林農得利”。積極探索市場化生態激勵機制，率先推行排污權、碳排放權、用能權等資源環境權益交易制度，其中林業碳匯成交金額4665 萬元、交易額居全國首位。

四是堅持用法律武器管權治吏、護藍增綠，生態環境保護的制度更嚴。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。我們強化憲法法律實施和制度執行，并結合福建實際，構建更嚴格的生態文明法規體系、責任體系和監管執法體系，著力以法律武器治理污染，用法治力量保護生態環境。黨的十八大以來，省人大常委會頒布實施?福建省生態文明建設促進條例? ?福建省生態環境保護條例? ?福建省水污染防治條例?等20 多部地方性法規。省委省政府主要負責同志每年與9 市1 區黨政“一把手”，簽訂黨政領導生態環境保護目標責任書，并制定?福建省省直有關部門生態環境保護責任清單?，全面實行領導干部自然資源資產離任審計等制度。全省劃分市、縣、鄉、村四級網格單元17429 個，強化生態環境監管執法。自2015 年新修訂的?中華人民共和國環境保護法? 實施以來，共查處環境違法案件2.9 萬起，處罰金額達14.7 億元。

如今的福建，天更藍了，2021 年城市空氣質量優良天數比例99.2%，PM2.5年均濃度21 微克/立方米；山更綠了，全省森林覆蓋率66.8%，連續43 年保持全國首位，9 市1 區全部獲評國家森林城市；水更清了，12 條主要流域Ⅰ—Ⅲ類水質比例97.3%，縣級以上飲用水水源地達標率100%；海更凈了，近岸海域水質優良比例85.2%，自然岸線保有率保持37%以上。這些成就的取得，是黨的十八大以來我國生態文明建設取得歷史性成就的生動縮影，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，充分彰顯了習近平生態文明思想的真理力量。

三、以習近平生態文明思想統領新發展階段生態省建設實踐，全面建設人與自然和諧共生的現代化

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。我們將持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，大力踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念，扎實做好生態文明建設各項工作，為建設美麗中國貢獻福建力量。

一是扎實做好碳達峰碳中和工作，堅定不移推進綠色發展。實現碳達峰碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。“十四五” 期間，福建進入了全方位推進高質量發展超越的關鍵時期，客觀上還需要新上一批重大項目，不可避免將新增部分能耗總量，統籌發展與保護的任務艱巨。必須堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，把碳達峰碳中和工作納入“生態省” 建設整體布局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，制定出臺福建省“雙碳” 工作實施意見和碳達峰實施方案，分區域、分行業、分年度有序推進碳達峰行動，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

推動綠色發展，關鍵是做大做強做優綠色經濟。這是提高發展效益、增進人與自然和諧、促進經濟與社會聯動、實現可持續發展的內在要求，也是創造高品質生活的重要內容。2021 年我們召開了省第十一次黨代會，明確提出把綠色經濟作為全省經濟發展的四個重點領域之一來深入推進。我們將持續優化產業結構、能源結構、交通結構，打造綠色低碳產業體系，壯大新能源和節能環保產業，加快“電動福建” 建設，加強城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間等綠色基礎設施建設，力爭到2025 年，全省非化石能源消費比重提高到27.4%，節能環保產業增加值達到600 億元。嚴格控制能耗強度和碳排放強度，堅決遏制“兩高” 項目盲目發展。深化碳市場建設，鞏固提升林業碳匯，實施海洋“藍碳” 工程，提高陸地、海洋等重要生態系統碳匯能力。推進綠色低碳關鍵核心技術攻關工程，建立一批綠色低碳技術創新聯盟，引導企業積極采用新技術新工藝新設備，推動發展方式發生結構性變化。綠色經濟發展與社會發展密不可分，要積極倡導綠色文明生活方式，深化節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建活動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，實現設區城市垃圾分類全覆蓋，營造綠色低碳生活新時尚。

二是精心守護青山綠水，不斷增進人民群眾綠色福祉。環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。盡管福建生態環境質量長期保持優良，但生態環境質量高位運行壓力越來越大，特別是福建“八山一水一分田”，生產生活活動較多地集中于特定區域，這導致區域性、結構性的生態環境問題較為突出，沿海地區臭氧污染凸顯，城市控塵減排壓力大，個別斷面水質不穩定，等等。生態環境質量“不進則退”，必須堅決守住“只能更好、不能變壞” 底線，堅持方向不變、力度不減，持之以恒、接續努力，讓青山綠水永遠成為福建的驕傲，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

增進綠色福祉，關鍵是突出問題導向，緊盯薄弱環節，切實解決好群眾反映強烈的環境問題，不斷提供更多優質生態產品，以生態環境質量持續改善的實際成效取信于民。我們將深入推進中央生態環境保護督察整改，全面落實省領導包案、第三方監督評估等整改工作機制，健全完善突出生態環境問題整改“紅黃牌” 警示制度，確保逐項整改到位。高標準打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰，扎實抓好工業大氣污染治理、小流域治理等重點工作，力爭到2025 年，全省基本消除縣級城市建成區黑臭水體，重點岸段無明顯海漂垃圾，實現省級以上工業園區污水零直排。進一步統籌山水林田湖草沙系統治理，大力實施閩江、九龍江等重要生態系統保護和修復重大工程，扎實推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區建設，力爭到2025 年，全省森林覆蓋率達67%，水土保持率提高到93%以上。牢固樹立環境風險防控底線思維，強化危險廢物、重金屬和尾礦等環境風險管控，加強核與輻射安全監管，加強新污染物治理，健全環境應急體系，防范和化解好環境風險。

三是鞏固拓展國家生態文明試驗區建設成果，探索完善綠色制度體系。當前，福建生態文明建設的制度體系還需要進一步創新。這些年，中央和省里生態環境保護督察反饋的一些突出問題，也大多同生態環境保護體制不健全、制度不完善、執行不到位等有關。必須深化國家生態文明試驗區建設，加快制度創新，增強制度供給，完善制度配套，加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，使之成為福建生態文明建設的有力支撐。

探索完善綠色制度體系，關鍵是發揚“敢為人先、愛拼會贏” 精神，加強跨領域改革系統集成和協同推進。我們將優化省域國土空間開發保護格局，統籌推進省、市、縣國土空間總體規劃編制，健全國土空間用途管控制度，完善主體功能區制度，加快建設統一的國土空間基礎信息平臺，形成覆蓋全省、動態更新的國土空間“一張圖”。完善生態產品價值實現機制，深入推進三明、南平省級綠色金融改革試驗區建設，進一步健全生態產品產權制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系生態補償機制，接續推進集體林權制度、生態區位商品林贖買、綠色金融、環境權益交易等改革，不斷拓寬“綠水青山” 向“金山銀山”轉化路徑。構建現代環境治理體系，完善流域、海洋、農村環境等綜合治理機制，健全生態環境監測預警、綜合執法及生態司法等機制。完善生態文明建設責任體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、生態環境損害責任終身追究等制度，制(修) 訂應對氣候變化、水污染防治等地方性法規，對破壞生態環境的行為絕不手軟、嚴加懲處。

生態文明建設關系人民福祉，關乎人類未來。我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央各項決策部署，堅持以習近平生態文明思想為指導，在更高起點上深化生態省建設，大力推進生態文明建設和生態環境保護，為建設人與自然和諧共生的現代化而努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。