鄉村治理現代化視域下推進村黨組織書記“一肩挑”的現實困境與優化路徑
——基于四川省巴中市“兩項改革”后的調研

楊富蘭 鄖亞寧

(1.中共綿陽市委黨校，四川綿陽 621000；2.四川省江油市農業農村局，四川江油 621700)

村黨組織書記“一肩挑”，指的是村黨組織書記通過法定程序擔任村主任和村集體經濟負責人，實行多職務集于一身。“一肩挑”政策，源于20世紀80年代一些地方為解決村民自治過程中的“兩委”關系矛盾而進行的實踐探索。1988年，湖北省谷城縣冷集鎮黨委、政府村級組織換屆選舉時在全鎮13個千人以下的村組織推行“一肩挑”試點[1]。通過幾年的試驗，“一肩挑”不僅適應改革開放和經濟發展的需要，同時也解決了村級組織中因干部職數多、群眾負擔重、職責不清楚、班子不團結出現的種種問題[2]，經過30多年的探索，村黨組織書記“一肩挑” 的政策與實踐經歷了從基層初步嘗試到倡導實施，再到全面推行的發展歷程[3]。巴中市推行村黨組織書記“一肩挑”的原因是多方面的，既有上級的要求，也有歷史的必然、現實的需要，是村級治理的理性抉擇，更是村級治理的一次重大改革，對推進鄉村治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

一、巴中市推行村支書“一肩挑”的做法及成效

為推行村支書“一肩挑”政策，巴中市著眼新一輪村“兩委”集中換屆，在干部職數設置、班子成員配備、涉改干部安置等方面做了大量工作，并取得顯著成效。調研發現，巴中市三縣兩區均制定了過渡時期“一肩挑”的指導計劃、實施意見、實施方案。同時，注意實事求是、依法穩妥，實行“一村一策”，不搞“一刀切”，在實施步驟、實施比例方面注重結合縣鄉村實際做了安排，在資格條件方面做了限制，在組織保障上做了明確要求。

(一)合理設置干部職數，解決了村干部過多過散、為配而配的問題。為保證村支書“一肩挑”和精簡村組干部的目標實現，中共巴中市委組織部研究制訂了村組干部設置等管理規定，在合并村，常職干部一般設4職，最多不得超過7職，其中黨組織書記(主任)1名、副書記1至2名、副主任1至2名、其他1至2名。根據三縣兩區實際，綜合考慮人口數量、轄區面積、工作任務、合村數量等情況，原則上丘陵地區合并村戶籍人口超過 2500人的，常職干部可設5職；超過3000人的，常職干部可設6職；超過3500人的，常職干部可設7職。山地地區合并村戶籍人口超過1500人的，常職干部可設5職；超過2000人的，常職干部可設6職；超過2500人的，常職干部可設7職。

(二)選優配強過渡班子，為換屆選舉的“一肩挑”奠定堅實基礎。新設立的村一般設立臨時黨組織，臨時黨組織成員由鄉鎮黨委任命；由臨時黨組織提名，經鄉鎮黨委研究審定，報鄉鎮人民政府批準后設立村工作委員會，履行村民委員會職責，換屆產生新的村民委員會后，村工作委員會自動解散。注重拓寬選人渠道，加大從優秀農民工、退役軍人、農村致富能手、網格管理人員、返鄉大學畢業生、參加學歷提升教育學員、村級后備力量等群體中選配過渡班子成員，原則上過渡班子成員中至少有1名女干部。臨時黨組織書記須為本村籍黨員，新任人選原則上年齡不超過44周歲，繼任人選原則上年齡不超過54周歲。全面推行臨時黨組織書記兼任村工作委員會主任。

(三)分類妥善安置涉改干部，做好穩步推進“一肩挑”風險防控工作。按照“五個一批”辦法分類組織實施。①擇優留任一批。對政治過硬、年富力強、擔當作為、群眾公認、廉潔自律的村干部，繼續提名進入新班子。每個合并村過渡班子中原則上至少留任1名原常職干部。②調整安置一批。改革后未在過渡班子中任職的原常職干部，可設置一定時間的過渡期，根據過渡班子分工明確工作任務，安排從事鄉村振興、脫貧攻堅、基層治理、環境保護等村級事務，過渡期內適當保留報酬待遇。③支持創業一批。各區縣統籌村級建制調整改革獎補資金，制定激勵政策和提供便利條件，支持有專業技能和有創業意愿的原村常職干部自主創業。④自然離任一批。按照任職條件，已超過任職年齡的村常職干部自然離任，不再提名擔任村級干部；綜合能力較強的可提名擔任村務監督委員會成員或推薦進入村集體經濟組織管理層。⑤清理規范一批。依紀依法免職、罷免、勸辭存在工作能力差、群眾認可度低、任期經濟責任審計不過關、受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。通過“五個一批”辦法妥善安置村干部，設置一定時間的過渡期，過渡期內適當保留報酬待遇，過渡期后按有關政策給予補助。可通過設置綜合專干、網格員等崗位安排未留任村干部。做好分流干部風險點防控工作，重點做好到齡、干不滿一屆離任、能力不足勸退等三類人員的思想工作，開展“一對一”談心談話，制定“一人一策”安置方案，凝聚思想共識，消除個人擔憂。

(四)異地交流任職，優化“一肩挑”干部隊伍。南江縣為加快村黨組織帶頭人隊伍建設，建設一支“不走的扶貧工作隊”，在軟弱渙散村黨組織、村支書或村主任空缺村、工作任務重、工作推進滯后村等進行試點，全面推進黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任、村集體經濟組織負責人；若試點村無優秀人選，可先實行村黨組織書記異地任職，在任職村生活工作一年后，鼓勵其申請參加村民委員會主任選舉。通過異地交流任職等方式選優配強黨組織負責人，切實解決村黨組織書記選擇過程中的“矮子中選高個”人選不優、村黨組織書記履職中的“優親厚友”辦事不公、群眾心中“村支書只能在本地產生”固有思維，把熟悉黨群工作的同志選到基層組織軟弱渙散村、把熟悉經濟工作的同志選到產業基礎薄弱村、把熟悉群眾工作的同志選到矛盾糾紛突出村，拓寬村黨組織書記選任渠道，努力激活村干部選任“一池清水”，著力選派最優秀的人、最合適的人擔任村支書。試點村支書實行脫產工作、專職專業、單列管理，兼職兼薪，促進村黨組織書記由“家業為主”向“村業為主”、從“看攤守業”向“干事創業”轉變，促進全縣村黨組織書記隊伍整體優化提升。

二、“兩項改革”后巴中市推進村黨組織書記“一肩挑”的現實困境

通過“前半篇”改革，巴中市建制村由2177個減至1316個，減少861個，減幅達39.54%，村平均面積由5.27平方公里增加到8.73平方公里，村平均人口由1227人增加到2035人，圓滿完成了村級建制調整改革工作；隨后，圍繞提升城鄉基層治理水平做好“后半篇”文章，順利完成村“兩委”換屆，總體實現了“一肩挑”。“兩項改革”完成為構建區域發展和基層治理新格局，推動經濟社會高質量發展奠定了堅實的底部基礎，但由于農村現實社會條件的限制，村級工作面臨人、財、物、權等四大難題，村支書普遍認為責任大，任務重，待遇低，在推進村支書“一肩挑”政策過程中仍面臨諸多現實問題。

(一)合并村書記面臨“兼任”難的問題。

村級建制調整改革的“前半篇”文章已順利完成，對于合并村而言，很多村支書會遇到以下問題。一是熟悉度問題。由于當前村民外出務工、經商較多，實際居住在村的人員較少，大家對原有村村民較熟悉，而對合并前其他村民不夠熟悉，甚至不想熟悉，難以保證村民知情權。二是“老村情結”問題。村級建制調整之后，合并之后村級班子候選人得到全體村民接受需要一個過程。特別異地任職的村支書，容易受到原村人員(如宗族勢力、“下臺”的村干部)阻擾，面臨過“群眾關”的短板。三是業務能力問題。村支書是由黨員選舉產生的，實現“組織意圖”。村主任是由全體村民選舉的，是走“群眾路線”。兩者之間不僅有一個融合問題，還有如何使組織認可的能人、強人成為群眾的“熟人”的問題，這有較大難度。

(二)政策宣講不深導致的民意問題。

按照政策規定，“一肩挑”的實現途徑是村書記通過競選村委會主任實現，當然也有競選失敗的可能。從調研和座談情況來看，三縣兩區在合并村都成立了聯合黨總支和臨時工作委員會，聯合黨總支書記和臨時工作委員會主任實行“一肩挑”，為換屆選舉和全面實行“一肩挑”打基礎，但聯合黨支部的書記如何順利當選上村主任是一大現實問題。合并村的情況復雜，村支書的人選很關鍵，不僅要品德良好、工作能力強，能得到上級黨委的認可，還要群眾基礎好，獲得合并后的村民廣泛認同，才能在村民選舉中順利當選為村主任，才能將黨的意志與村民意愿有機結合。調研中發現，廣大村民對“一肩挑”的政策設計和換屆安排認識還有差距，大部分村民并不知曉什么是“一肩挑”，認為是政府的事情，和自己無關，這就需要進一步加大政策宣講力度，使黨員干部和廣大群眾內心自覺自愿支持“一肩挑”。

(三)后備力量不足導致的人選問題。

推行村支書“一肩挑”增加了村黨組織在村委會選舉中的壓力，對農村黨員隊伍建設提出了很高的要求。從調研的現實情況來看，農村黨員隊伍建設還較為薄弱，村支書的后備力量嚴重不足。從黨員隊伍規模來看，大多數的農村人口“空心化”比較嚴重，村民尤其是青壯年外出務工的居多，村民黨員數量少規模小，對全面推行“一肩挑”構成了一定的挑戰。從黨員隊伍的質量來看，農村黨員隊伍老化現象嚴重，65歲以上的黨員占總數的一半以上，年輕黨員流失現象嚴重；農村黨員的文化程度普遍偏低，大多是初中以下文化程度，導致黨員隊伍的綜合素質與能力不高。此外，推行村支書“一肩挑”要在現有黨員中選拔村支書，并且還能勝任村委會主任一職，意味著更多的優秀非黨員人士，如有公心，能為民爭取利益的人和村里的致富能手、回鄉的企業家等被“卡”在候選人之外，在后備人才選拔時會面臨著范圍小、渠道窄等窘境。

(四)教育培養滯后帶來影響作用發揮的問題。

“一肩挑”的村支書不僅身負貫徹黨的方針政策、加強黨組織建設的重任，還要在發展集體經濟、振興鄉村中扮演領頭人的角色。“一肩挑”干部考慮問題是否全面，作出的決策是否科學，將直接作用于鄉村治理的各方面、各環節。這對“一肩挑”干部能力素質是重大考驗，同時對選人用人也提出更高要求。從村干部的日常工作來看，“上面千根線，下面一根針”是基層干部的工作常態，承擔著包括經濟建設、村莊環境整治、文化建設、扶貧任務等在內的各項工作，同時還要面對來自上級的各項繁雜的檢查和考核任務，工作任務重，工作壓力大。實行“一肩挑”，村主職干部職數減少，村干部減員不減事，村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，由于干部精力有限，綜合能力欠缺，也沒有受到及時、系統的培訓，能力培養提升滯后，容易產生顧此失彼的情況。

(五)權力制約不夠導致的監督問題。

實行“一肩挑”后，村支書權力大了，但權力制約也少了，如果沒有權力制約機制，必然帶來腐敗、家長制等等問題，這對鄉村振興戰略的實施、鄉村治理效能的提升也會帶來損害。一是思想認識有偏差。有的認為，自己兩個職務“一肩挑”，在村內是最高權威，村級事務決定權在自己手里，村里事可以個人說了算，自視高人一等，造成在工作中盛氣凌人，處事武斷。二是工作方法簡單。很多村合并后，服務范圍擴大、服務事務增加、服務群體復雜，特別是試行“一肩挑”的書記，工作任務倍增，完全是“脫產”干部，有的村合并后辦公地點變化較大，工作中溝通聯系不夠，有些程序被簡化；有的習慣于按老辦法辦事，不注意聽取群眾的意見。三是監督管理不到位。從現實調研情況來看，部分村級干部認為“現在書記權力大得很，我們都是配盤的”，“我們干好自己的事情就是了，很多事情有書記頂著”。普通群眾認為是“黨領導一切”，非常擔心所在村莊出現“一把手”獨斷專行、為所欲為的現象，村民利益得不到保障。

三、堅持推進村黨組織書記“一肩挑”的優化路徑

“一肩挑”雖然具有明顯的制度優勢，但也蘊含著一些潛在風險，如助長鄉村治理體系中的“絕對權力”、擠壓村委會的民主自治功能空間、引發“利益受損者”的抗爭[4]等。針對推行村黨組織書記“一肩挑”的現實問題，深入調研和思考，筆者認為要做好“兩項改革”的后半篇文章，繼續有效推行村黨組織書記“一肩挑”，必須堅持系統觀念，構建科學規范、長效運行機制，確保基層長治久安。

(一)加強政治領導，增強“一肩挑”制度權威。

“一肩挑”不僅要落實得好，還要進一步發揮其政策優勢和積極作用，因此涉及到各個方面，必須最大限度凝聚合力，加強政治領導，突出政治功能，筑牢民意基礎，切實增強制度權威。

1.提高政治站位，旗幟鮮明推進“一肩挑”。長效推行“一肩挑”，各級黨委政府應當進一步提高對“一肩挑”的認識，加大推進“一肩挑”的力度，提升鄉村社會治理效能。一方面，要認識到在新的歷史條件下，中央決定全面推行“一肩挑”的動因已經超越了協調“兩委”關系的現實需要，而是出于鞏固黨在農村的領導核心地位、切實加強黨對農村的全面領導、有效實施鄉村振興戰略的根本大計。另一方面，避免“一刀切”式地推行“一肩挑”,要堅持實事求是、從實際出發的原則，根據村莊的具體情況決定是否實行“一肩挑”以及如何實行“一肩挑”，不能脫離實際盲目追求高比例、全覆蓋，以免導致“一肩挑”偏離正確軌道，產生負面影響[5]。

2.強化政治功能，落實好黨管干部原則。實行“一肩挑”是鄉村社會治理體系的一場深刻變革，要明確各級黨委、政府推進“一肩挑”工作的職責任務，將“一肩挑”工作落實情況納入領導班子目標責任考核。根據相關法律法規的規定，基層黨委政府對村級“兩委”選舉負有領導、組織和監督等職責。但隨著村莊領袖民選權重的增加，國家與村干部之間的委托—代理關系的保障機制存在被削弱的風險，基層黨組織在選舉中的領導作用逐步弱化，對選舉過程與結果的影響力與控制力明顯降低[6]。因此，恪守與國家之間的委托—代理關系，忠實執行黨和國家的意志，成為“一肩挑”者必須具備的最基本的政治素質和任職條件，而這一規定的具體執行和落實，需要在“一肩挑”的民主選舉中堅持黨管干部原則，具體來說，就是黨和政府應當以適當方式依法有序地介入“一肩挑”的民主選舉過程。只有基層黨委政府切實履行法定職責，才能在國家與村干部之間構建穩定可靠的委托—代理關系，保證“一肩挑”干部認真貫徹執行黨和國家的意志。

3.提升政治能力，改進村黨組織領導方式。推進“一肩挑”不能只停留在文件會議的一般性號召上，應當科學設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用，要明確各級黨委、政府推進“一肩挑”工作的職責任務，將“一肩挑”工作落實情況納入領導班子目標責任考核。堅持群眾路線，提高群眾工作能力，改進村級黨組織對村委會的領導方式，建立健全村黨組織通過村民會議等組織形式領導村委會的體制機制。村黨組織通過村民會議機制實現對村委會的領導，可以減少黨組織對具體村務管理的直接干預，增強村委會履職行為的相對獨立自主性；通過加強對村民會議的領導，可以確保村黨組織對村委會的有效領導，增強村黨組織領導的合法性，改變黨組織直接控制、指揮村委會的村莊治理格局，減少村黨組織對村委會履職活動的直接干預。

(二)拓寬選用視野，夯實“一肩挑”的人才基礎。

“一肩挑”領導體制對村干部的個人素質提出了更高的要求。要嚴格人選標準、拓寬人選渠道，整體提升人才素質。

1.確保選出合格的村級領路人。一是科學設置選舉流程。調研發現，在換屆過程中，都是先黨支部換屆再村委會換屆，即先選支委后選村委。先行通過“雙推一選”選舉產生村黨支部委員會，再動員和組織村黨支部書記和委員參與競選村委會主任和委員。由于在黨支部的產生上，已經經過了民意的考驗，在接下來的村委會直選中，比較容易實現“一肩挑”領導體制。二是嚴格候選人參選條件。按照《村“兩委”換屆工作手冊》的指導意見，對候選人任職條件作出說明，選舉委員會在確定推薦辦法時要結合實際在不違背要求的前提下細化條件，例如地緣，在本地生活工作；品德，公道正派；年齡、學歷等等。在確定主任候選人時一般確定差額1名，指導組和選舉委員會一般都要通過分析研判，通過與村民代表溝通，確定差額人選。組織選舉時要嚴格按程序，在氛圍上、細節上要嚴密組織，包括競職陳述、分發選票、投票等各個環節嚴格逗硬。三是關注具有特殊情況的村支書人選情況。對條件不成熟或問題較嚴重的村，要先治理整頓，運用好農村“黨建體檢”成果，實行重點幫扶。在“一肩挑”確有難度的村探索實施設置村委會常務副主任的方式。對少數確無合適村黨組織負責人人選的村，注重從市、縣機關事業單位中選優派強駐村第一書記，駐村第一書記不參加村黨組織換屆選舉，直接擔任黨組織第一書記[7]。

2.穩步提升“一肩挑”隊伍的能力水平。要把換屆后村級“兩委”干部的培訓工作列入重要議事日程，納入制度化、規范化培訓軌道；建立以各級黨校為基地，以組織、民政、農業、科技、司法等部門聯合辦學為載體，依托黨校(干部學院)、村政學院、農民夜校等，以黨的政策、法律法規、鄉村振興、科技文化、民主法治、實用技術、崗位職能、集體經濟、組織管理、領導藝術等為主要內容；采取脫產與半脫產相結合的形式開展培訓的教育培訓機制，進一步打牢村干部為人民服務的思想基礎，切實提高領導水平[8]。

3.加強村級后備黨員干部隊伍建設。在全民謀發展的今天，村民在投票選舉村支書時，不僅會關注候選人的道德品行，而且越來越看重候選人的發展能力。對于村民而言，最為理想的選舉結果是當選者既是“好人”，又是“能人”。因此，在黨員干部的發展對象上，應當將符合條件的中青年農民作為發展重點，尤其是要注意優先從回鄉知識青年、復員轉業軍人、外出務工青年等群體中發展黨員，以優化村莊黨員隊伍的結構，通過黨員發展標準的調整吸納村莊英才，重點培養黨員的個人致富能力和帶領群眾致富的能力，以此來贏得廣大村民對黨員的信任和支持。

(三)促進作用發揮，充分彰顯“一肩挑”制度優勢。

通過合法程序選出合格的“一肩挑”人選后的首要問題，就是看他們作用發揮如何、能否帶領村民發展致富，這是檢驗“一肩挑”政策的試金石。因此，要科學界定“一肩挑”人員的職責任務，健全評價體系，加強考核評價，使“一肩挑”的制度優勢充分顯現出來。

1.加強發展致富產業和集體經濟。農村產業的發展，不僅需要國家的支持，也需要尊重自身的發展規律，樹立市場導向和市場經濟意識，才能做大做強。同時，在農業產業的發展過程中，也要有目的、有意識地推進農村集體經濟的發展壯大，一方面，國家在農村產業發展過程中，投入了巨大的資金支持，這就為農村集體經濟的發展提供了資金來源和合法性基礎；另一方面，集體經濟的發展壯大，對提高農村自治的能力水平，促進農村發展面貌的改善都不無裨益。

2.不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。在脫貧攻堅過程中，巴中農村獲得了長足的發展進步，但是發展基礎依然薄弱。一是要繼續推動勞務經濟的發展，使有意愿、有知識、有能力的勞動力能夠通過外出務工，提升他們發展的經濟條件，鼓勵他們通過自己的努力改變自己的面貌。二是通過發展農村產業，使農民通過流轉土地、就近務工等方式，補充他們的收入。三是要通過改革創新，在土地流轉、宅基地、自留地的使用方面進行制度創新，激發農村農業的制度活力，使農民從中受益。四是國家要加強對農村基礎設施、公共服務的投入，健全農村的社會保障制度，對確實因各種條件阻礙了自身發展的村民，要實行制度兜底。

3.不斷提高村級治理現代化水平。農村迅速發展的過程，無疑也是矛盾積聚最多的時候，因此在推動農村發展的過程中，更應該加大農村的治理力度。一是要加強農村矛盾糾紛的化解，要有一支懂農業、愛農村、會做群眾工作的基層干部隊伍，要穩步提升農民的素質水平，要堅持依法治理，努力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，最大限度維護農村安定團結的政治局面。二是要加強農村的環境治理，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守護住農村的良好生態，扎實推動農村的垃圾處理、污水處理、廁所革命，構建“山水畫廊、秀美巴中”的綠色底蘊和底部基礎。三是要堅守農村發展的底線。要按照農村的建設規劃，堅決杜絕農村亂搭亂建，為守護住18億畝的耕地紅線盡責盡力，從而為保障糧食和生豬等安全提供必要條件。

(四)健全監督管理機制，規范“一肩挑”權力運行。

村支書與村委會主任“一肩挑”客觀上會形成權力的相對集中，容易出現“一言堂”“家長制”等濫用權力的問題。解決這些問題，關鍵是要采取有效的措施和手段，建立新的村級組織的權力監督機制和自我約束機制。

1.加強縣鄉黨委全面監督。上級黨組織應加強村級書記的全面監督、日常監督、過程監督，重點監督其加強黨的建設，推進全面從嚴治黨，執行黨的決議，強化責任擔當、落實廉潔自律規定等情況。上級黨組織特別是其主要負責人，對村級書記要做到多過問、多提醒，發現問題及時糾正。

2.加強紀委監委專責監督。紀委監委應貫通運用紀律監督、監察監督、派駐監督等監督手段，加強村級書記遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督，重點檢查其遵守政治紀律、中央“八項規定”精神、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，遵守國家法律法規的情況，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題。

3.加強相關部門職能監督。縣委組織部等黨的工作部門應當執行黨內監督各項制度，強化對村級書記的日常監督、專項監督。各行權部門應加強村級業務指導和監督，重點監督其執行法律法規，落實政策要求，推進村級決策、管理，維護群眾權益等情況。縣民政等部門應加強村級事務監督，農業農村等部門強化“三資”管理監督。財政、審計等部門，應定期開展財務審計、任期和離任經濟責任審計，審計結果向村社居民公開。

4.加強村級領導班子內部監督。村務監督委員會、村紀檢委員、村“兩委”班子成員加強村級書記履職情況的監督，重點監督其執行上級決策部署，落實村級黨組織運行規則和“四議兩公開一監督”，解決群眾問題、推進村級發展等情況的監督。監督情況按程序向鄉鎮黨(工)委、紀(工)委報告。

5.加強黨員群眾民主監督。開展群眾測評，鄉鎮(街道)通過張貼公開、召開村民大會等方式公開整改情況，組織干部職工、群眾、“五老”人員開展民主測評和問卷調查。黨員群眾通過參與會議表決、詢問、質詢等方式進行監督，向組織揭發、檢舉違紀違法事實，堅決同腐敗現象作斗爭。

(五)加強激勵保障，激發“一肩挑”的后續活力。

村干部是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨干，是建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到黨在農村的執政基礎及農業、農村現代化進程。

1.建立村支書激勵保障制度。推行實績考核制，簽訂崗位目標和任期目標責任書，對村支書實行實績考核制，并將考核結果運用到工資報酬及選先評優。切實落實好一些主動“讓賢”的原村支書、村主任的待遇問題，對原村支書或原村主任主動退出職位競選以實現村支書、村主任“一肩挑”的，要建立完善關愛機制，仍讓其享受一定的政治和經濟待遇，解決好他們的養老難題。

2.健全不勝任、不合格村支書調整處理機制。鄉鎮黨(工)委、紀(工)委應當加強對村級書記履行全面從嚴治黨主體責任的監督檢查，定期檢查考核，年終述責述廉，正確運用監督執紀“第一種形態”，抓早抓小、防微杜漸。對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的，堅決清退更換。對群眾口碑差、工作業績差的，年度考核連續靠后的，應進行調整。

3.提高待遇以確保基層組織相對穩定性。加快推進黨組織書記(主任)職業化試點工作，對實行異地交流任職試點村的村黨支部書記報酬按“村黨支部書記、村主任工資之和”標準執行，各鄉鎮及時向縣財政進行申報并足額補發到位。盡快形成操作性強的提高村干部經濟待遇方案，探索通過合法化手段用集體經濟收益的部分來解決村干部待遇。在村黨組織負責人通過選拔、考試進入公務員與事業單位的問題上，可放寬副書記、副主任的任職限制。