構建安全生產雙重預防機制降低燃氣企業安全管控風險實踐探究

劉思恒

（寧國市應急局，安徽 寧國 242300）

隨著我國經濟的不斷發展，社會生活水平的不斷提高，人們的生活也朝著高質量方向發展，在生活當中對于燃氣的使用也越來越廣泛，這從另一方面促進了燃氣行業的發展與進步。一方面來說，燃氣的發展可以有效促進我國經濟的增長，使居民的日常生活得到明顯的改善，從傳統的燒煤、燒炭做飯轉向為當前的天然氣使用，在一定程度上保護了環境，減少了煤炭以及木材燃燒過程當中產生的二氧化碳；另一方面，任何事物都具有兩面性，燃氣在給居民生活帶來便利的同時，其中存在的安全隱患也不容小覷，燃氣具有可燃性的特點，并且其同時具有易擴散、易流動、易爆的特點，如果居民在日常的使用過程當中稍有差池就會導致安全事故的發生，對人們的生命健康以及財產安全會造成非常大的損失。因此燃氣企業在發展的過程當中也面臨著較大的壓力，要積極構建雙重預防機制系統，使安全事故的發生率降到最低。

1 “雙重防御機制”建立的理論基礎

在日常的管理工作當中要采用PDCA的循環模式和“基于風險”的過程管理，要嚴格控制危險的源頭，從而更好地提供全面化、系統化的管理模式。在安全系統管理工作當中主要分為兩大核心環節，分別是：隱患排查治理以及風險分級管控，在二者其中最為核心的管理理念就是PDCA的循環模式和“基于風險”的過程管理方法，由系統進行風險評估、風險識別、風險評價，從而更好地制定管理與控制的相關措施，并且也可以通過制定相關規則，在過程控制的過程當中不斷對管理工作進行改進與升級，從根本上實現對于風險的把控和提升防御功能，這樣才能夠更好地保障我國企業的安全管理水平能夠有效的提高。在安全事故當中要堅持事故可以有效控制以及預防的觀念，將當前所處的被動狀態進行很好的扭轉，要在事故發生前將其扼殺在搖籃里。

2 如何構建雙重防御機制

2.1 明確組織機構，落實主體責任

在雙重預防機制的構建當中，其中最為核心的內容是企業，關鍵的部分在領導。在進行工作開展的過程當中要將總要求進行明確，也要保障管理工作的嚴肅性，要將項目工作開展后需要實現的目標進行相應的制定，以及明確在管理工作當中需要堅持的原則等，這樣才能夠保障雙重防御機制的工作開展具有有效性以及長期性。在管理的過程當中各個部門要將責任落實到各級，并且工作內容要由專人進行負責，將崗位內容進行明確，將責任落實到人頭。將風險管理控制的責任落實到各個部門當中，從而形成責任的落實，逐漸在日常的工作過程當中實現隱患排查以及風險管理控制，讓員工的內心能夠非常清晰以及明確的了解自身對于風險管理與控制的責任，這樣在實際的工作過程當中能夠非常明確以及主動地查找安全的風險以及隱患。

2.2 強化培訓學習，發揮全員能動性

在隱患排查以及風險分級管理的工作當中，要制定相應的培訓計劃，并且將其納入到企業的年度計劃培訓過程當中，要分階段、分層次地對員工進行培訓。在培訓的過程當中要制定相關專業的文件，保障員工對于文件進行熟悉，加強隱患排查以及風險分級管理工作在員工心中的意義，增加員工在學習過程當中的緊迫性。員工要積極主動學習關于企業當中風險存在的情況、以及其中存在的隱患等，并且對危險源的情況進行積極探討與研究，讓員工對于風險的分類更加的清晰，更加準確掌握風險的類別等，以及對于危險源的辨識程度，在進行員工培訓的過程當中要將培訓使用的方法、培訓的流程、檢查的標準等進行詳細的記錄。在進行企業員工培訓學習的過程當中，要讓全員參與進來，采用自上而下的方式，由企業的管理人員到員工再到崗位，再將其中的各個環節進行逐一了解、辨識、排查等，在工作的過程當中不斷的學習，保持不斷的進步，從而將安全意識以及安全管理工作進行不斷提高與完善。

2.3 構建風險分級管理控制體系

（1）排查風險點。對于燃氣企業當中風險點的排查主要按照實際工作作業的單元進行劃分，同時要結合單元劃分的原則以及企業自身的實際狀況，可以分為以下幾點：生產工藝單元、安全基礎管理單元、設備設施管理單元、儀表自動化控制系統單元、公用工程單元以及油氣儲運系統單元等。要將其操作的過程以及作業活動情況進行風險點的劃分，風險點的劃分工作包含企業在生產經營過程當中的全部作業活動，包括非常規狀態的作業活動以及常規狀態下的作業活動，并且將帶氣作業、高空作業、動火作業、受限空間作業以及搶險搶修作業等納入作業活動范圍當中。

（2）辨識危險源。在危險源辨識的過程當中，要采與企業相匹配的危險源辨識防范，能夠更好的對其中內部存在的危險源情況進行辨識，從而發動全員對于風險源的辨識，要采取徹底從上而下的排查方式，將排查的工作包含了所有的設備以及設施、活動作業的內容、當前工作的環境、管理因素、認為對于危險源的辨識情況，也要將燃氣其獨特性的特點考慮其中，燃氣有液態以及氣態兩種不同的方式，同時也會受到多種因素的影響，其中包括：風向的不同、溫度的不同、壓力的不同等，都會對燃氣造成一定程度的影響。對于危險源的辨識工作要將企業內部與外部的工作全部涵蓋在內，包括地上、地下的作業情況、作業環境、作業使用的生產工藝、作業當中的設備設施以及人員等作業活動。

（3）風險評價。在排查風險點以及辨識危險源工作后，燃氣企業就需要對于其中存在的風險進行評估，評估的過程都要嚴格按照相關法律法規進行，從而確定明確的風險評估體系，將其落實到分級管理工作當中。燃氣企業在進行風險評價方法的選擇過程當中，要與企業的實際情況相結合，通常情況下采用的是作業條件危險性分析法（簡稱：LEC），以及風險矩陣分析法（簡稱：LS），或者是采用評價較為簡單的方法對風險進行評估。如果在條件允許的情況下，可以根據評估方法自身的特點情況，采用不同的評估方法對同一對象進行采取不同的評估方式，將評估的內容進行互相補充，分析出最綜合、最有效的評估內容，從而使評估工作的準確性能夠有效的提高。

（4）風險分級。要將安全風險進行等級的劃分，可以將其劃分為A～D級，并且分別用紅色、橙色、黃色、藍色對其進行顏色的表示，這樣在安全風險管理工作當中能夠更好地實現分級管理工作。并且要將其中最為重要的安全風險進行責任負責人的劃分，制定相應的管理與控制措施，可以加強管理與控制工作。

（5）風險控制。燃氣企業需要制定專業的風險管理控制清單，并且要在風險評價工作以及有害因素辨識工作后，再對清單進行匯總、修改、裝訂、審核、發布等，并且要按照燃氣公司的相關規定內容對其進行定時的更新。對于燃氣企業來說，需要將關注的重點放在企業的日常運行狀況當中，和企業當中危險有害因素的變化情況，對其進行風險的動態評估，對于其中不合理性的風險等級進行適當的調整，將管理控制措施進行不斷的完善，可以更好地保障風險處于可以控制的范圍之內。

（6）風險告知。燃氣企業在進行風險評估工作后，要將其中制定的風險控制的相關措施及時的告知企業的工作人員以及員工，并且將風險管理控制措施作為主要的標準，對員工進行相關培訓，保障每一位員工能夠很好的掌握風險管理控制的相關措施內容。在燃氣企業的風險評估管理工作當中，企業要將其中存在的安全風險進行合理的了解，并且根據風險的類型以及風險的情況，制定相應有效的防護措施，同時也要制定在危險發生時，相關應急處理辦法等，將其納入到企業崗位操作流程規范當中，要保障每一個崗位都能實現清單的落實。將安全風險公告制定進行不斷的完善，也要建立警示的標志，強化在安全風險發生后對于風險的預警以及風險的監測情況。

2.4 構建隱患排查治理體系

（1）實施隱患排查工作。隱患排查的工作當中，隱患排查的類型主要分為以下幾種：節假日隱患排查、日常隱患排查、專業性隱患排查、季節性隱患排查、事故類比隱患排查、企業各級負責人履職檢查以及專家診斷檢查等。在檢查的過程當中要嚴格了解燃氣企業的特殊性，在企業內部技術力量存在不足的情況時，要采取相應的辦法，聘請有資質的單位以及專業的技術人員進行隱患的排查工作。

（2）隱患治理。燃氣企業在隱患治理的工作當中，要與企業實際的治理能力相結合，從而確定治理的等級，主要分為以下幾點：公司治理、廠級治理、專業治理、車間治理等幾方面。在治理的過程當中要保障治理的方法科學、有效，以及治理過程當中資金的重組型，將治理工作開展時責任落實到個人，并且將治理工作在規定的期限內浸鋅完成。

如果在燃氣企業當中出現了可以立即整改的隱患，需要將其立即浸漬能夠整改，決不允許有拖延的情況出現，如果有不能整改的隱患，在治理前要制定相應的防護措施，并且要派監督人員對隱患進行監督。要從隱患發生的單位中找到治理的主要負責人，如果負責人自身的能力不足，不能很好的進行治理，那么就需要申請專業的人才以及公司進行治理。

3 結語

目前，我國的安全生產環境雖然得到了有效的管理，但是其中存在的問題同時要引起注意，需要通過構建雙重防御機制進行生產管理工作的加強，并且將其中的概念理清，從而建立分級管理與控制的概念，將隱患排查工作與分級管控工作不斷強化，讓其統一進行發展，這樣才能夠在安全管理工作當中實現“雙控”的目標。在燃氣生產、運輸、使用的過程當中，要堅持安全第一位，將其中存在的安全隱患進行有效的預防。針對事故發生的地點進行重點排查，從而有針對性地開展安全檢查的工作，對其采取有效的管理與控制措施，將其中存在的安全隱患進行消除，保障燃氣企業的安全性。