持續推進流域地下水超采治理助力復蘇河湖生態環境

王文生

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

2022 年 3 月 22 日是第三十屆“世界水日”，3 月22—28 日是第三十五屆“中國水周”。聯合國確定2022 年“世界水日”主題是“Groundwater—Making the Invisible Visible（珍惜地下水，珍視隱藏的資源）”。水利部確定我國紀念2022 年“世界水日”“中國水周”活動的主題為“推進地下水超采綜合治理復蘇河湖生態環境”。

河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。進入新發展階段，人民群眾對優美生態環境的需求日益增長，復蘇河湖生態環境既是滿足人民對美好生活向往的迫切需要，更是推動新階段流域水利高質量發展的必然要求。

海河流域水資源供需矛盾突出，流域年均供水量約370 億m3，地下水開采量一度占供水總量的59%，平原區淺層地下水開發利用程度高達124.8%。地下水的嚴重超采，引發了地面沉降、湖泊萎縮、海水入侵等生態環境問題，也成為制約流域經濟社會可持續發展的主要瓶頸。因此，治理地下水超采、復蘇河湖生態環境刻不容緩。

黨中央、國務院高度重視海河流域地下水管理工作，習近平總書記在“3·14”重要講話中強調，海河流域要加強地下水管理與保護。李克強總理在南水北調后續工程工作會議上指出，要加強水利建設，解決華北地區地下水嚴重超采和虧空。胡春華副總理專程赴河北、天津實地調研指導節水和地下水壓采工作。2019年，水利部、財政部、發展改革委、農業農村部聯合印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，提出“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節水、農業結構調整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區域水資源水環境承載能力），系統推進華北地區地下水超采治理。2021 年12 月1 日，我國第一部地下水管理的專門行政法規——《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，為規范地下水統一管理工作提供了法規遵循，也為強化海河流域地下水超采治理、復蘇河湖生態環境提供了有力抓手。

海委作為海河流域管理機構，認真落實水利部統一部署，統籌協調流域各地，大力強化地下水超采治理頂層設計，加強地下水管理與保護，全力推動地下水超采治理各項措施落地落實，取得了良好的階段性成效，為復蘇流域河湖生態環境打下了堅實基礎、創造了有利條件。

地下水超采治理頂層設計不斷加強。深入開展水利部“三對標、一規劃”專項行動，海委編制印發《海河流域“十四五”水安全保障規劃》，將繼續強化地下水超采區綜合治理作為加強河湖綜合整治、提升水生態保護治理能力的重要內容。2021年，海委參與編制完成“十四五”華北地區及其他重點區域地下水超采治理方案和“十四五”華北地區河湖生態環境復蘇行動方案；針對海河流域地下水超采導致的海（咸）水入侵問題，組織有關科研單位開展了南水北調東線后續工程對海河流域受水區海（咸）水入侵效應分析和地下水回灌措施研究，為“十四五”期間華北地區地下水超采治理工作提供了強有力科技支撐。

地下水超采治理能力顯著提升。2019 年以來，在水利部統一部署下，海委密切配合實施華北地區地下水超采綜合治理行動，協調京津冀地區逐步壓實“節、控、調、管”等治理措施，2021 年底，京津冀治理區淺層地下水水位較2018 年同期總體上升了1.89 m，深層承壓水水位平均回升了4.65 m。流域地下水取水總量管控工作穩步推進，2020 年流域地下水供水量147.8 億m3，較10 a 前已壓減四成，占總供水量比例已降至40%。大力開展河湖生態流量調查與跟蹤評估，流域37個重點河湖生態流量保障制度全面建立，48 個主要控制斷面生態流量（水量、水位）保障率大大提高。深入配合開展河湖生態補水動態跟蹤與效果評估，截至2021 年底，通過本地水庫、再生水和引江、引黃、引灤等跨流域跨區域調水工程補水，累計向流域22 條（個）河湖生態補水170億m3，有水河長較補水前（2018 年）增加1 448 km，水面面積較補水前增加395 km2，流域生態用水占總用水量比例已由2011 年的不足4%增加到2020 年的18%，河湖生態環境顯著改善并持續向好。永定河、潮白河、滹沱河等14條河流實現全線貫通，永定河26 a 來首次全線貫通入海，潮白河22 a 來首次全線通水。白洋淀水位持續保持在保障目標水位6.5 m以上，水質由2017 年的Ⅴ類好轉為2021 年的Ⅳ類，部分月份達到Ⅲ類，淀區生態功能逐步恢復。

地下水依法依規管理逐步強化。海河流域冀晉蒙遼等省（自治區）已出臺地下水管理條例或辦法。海委通過地下水取水專項整治，核查登記流域地下水取水口167 萬個，推動所有違法違規取水項目整改銷號，組織開展京津冀水資源專項執法行動，查處涉及地下水違法案件381件，維護了地下水管理秩序。在超采區劃定方面，海委于2019—2020、2021—2022年先后開展了2次京津冀地下水超采區劃定邊界復核協調，流域各省區市認真開展本行政區域新一輪超采區劃定工作，最終將由海委形成全流域超采區劃定成果，為全面準確評價流域地下水超采現狀提供科學依據。

地下水信息化管理平臺加快完善。海委建設完成華北地區地下水超采綜合治理信息管理系統，動態跟蹤評估“節、控、調、管”措施成效，并可實現京津冀8.7萬km2地下水超采區治理的動態跟蹤評估。利用5 051個地下水自動監測站和海河流域水資源監控管理信息平臺，實現對3 200余個取用水戶用水量的在線監測。依托水文監測站網，積極應用衛星遙感、無人機掃描、雷達監測等先進技術，開展22條（個）生態補水河湖監測，切實提升河湖補水和地下水資源監控能力，有力支持了海河流域地下水“四預”能力建設。

當前，地下水超采治理雖然取得了積極成效，但流域水資源供需仍然處于“緊平衡”狀態，地下水虧空依然嚴重，加之京津冀協同發展和高標準高質量建設雄安新區等重大國家戰略實施，對流域水安全保障提出了更新更高的要求，進一步強化地下水超采治理是當前刻不容緩的任務。海委將深入貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的流域水利高質量發展之路，緊抓《條例》實施的有利時機，依法加強地下水管理與保護，嚴格落實2022年全國水利工作會議部署和強化流域治理管理“四個統一”要求，重點抓好“減”“增”“控”“管”四方面措施，系統推進地下水超采治理，逐步降低地下水開發利用程度，全面提升流域地下水管理水平，大力復蘇河湖生態環境，有效保障海河流域水安全。

“減”——堅持節水優先，多措并舉壓減地下水超采量。按照“先節水后調水”原則，深挖海河流域節水潛力，深入落實國家節水行動，全面推進農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，從根本上解決海河流域水資源短缺等問題。強化用水總量和強度雙控，削減地下水超采區用水總量。推進節水型社會建設，嚴格縣域節水型社會達標建設復核，加快建立健全節水制度政策，切實提高用水定額在取水許可、計劃用水、節水評價等環節中的應用，不斷提高水資源集約節約安全利用水平。

“增”——統籌調水工程，科學配置增加水源保障。充分利用南水北調東中線一期工程能力，加快受水區配套工程建設，提高工程調蓄和配水能力。根據第三次全國水資源調查評價成果，按照地下水“總體采補平衡、局部略有結余”的原則，合理配置2035 年南水北調東中線工程海河流域受水區各類水資源，積極推進東線后續工程規劃建設。落實好《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》和《“十四五”華北地區河湖生態環境復蘇行動方案》，全面總結評估超采治理成效，推進地下水超采區地表水源工程建設置換地下水超采量，統籌利用多水源實施河湖生態補水，力爭年均生態補水30 億～40 億m3，重點河湖實現全線貫通，全面推進地下水超采治理和河湖生態環境復蘇。

“控”——嚴控開發強度，壓緊壓實地方主體責任。加快推進地下水管控指標落地，強化地下水取水總量和水位指標雙控，嚴控地下水開發強度，逐步實現采補平衡。研究制定地下水超采區取水限批制度等，嚴格地下水開采。加快推進新一輪海河流域地下水超采區劃定，摸清海河流域地下水超采現狀，協調流域各省區市推進地下水禁采區、限采區劃定，強化分區管控，為進一步提升流域地下水管理水平奠定基礎。

“管”——樹立系統思維，依法履行流域治理管理職責。全面履行《條例》賦予流域管理機構的法定職責，不斷強化地下水節約與保護、超采治理和禁限采區管理等，確保《條例》不折不扣落到實處。堅決落實“四水四定”，落實水資源剛性約束制度，全面完成取用水專項整治行動整改提升工作。持續開展地下水專項執法行動等，嚴厲查處違法行為，依法加強對地下水的監督管理。將華北地區河湖生態環境復蘇行動作為全面推行河長制湖長制工作的重要內容，完善協調機制，壓實各方責任，加強監督管理，推動任務落實。充分發揮海河流域地下水監測工程、河湖生態補水水文監測等基礎作用，推動實施地下水監測二期工程和華北地區地下水超采綜合治理信息管理系統應用。加強地下水管理“四預”系統建設，不斷提升地下水信息化和智慧化管理水平，助力流域地下水管理水平更上新臺階。

下一步，海委將持續深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，協同流域各地，嚴格落實“六條實施路徑”和“四個統一”要求，進一步凝聚治理管理合力，協調推進華北地區地下水超采綜合治理取得更大成效，為流域河湖生態環境復蘇提供更加堅實的支撐與保障，全力打造人水和諧、綠色發展的幸福海河。