淺析強(qiáng)化建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)監(jiān)管對(duì)策

宋萌萌

（煙臺(tái)市消防救援支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類消防設(shè)施被廣泛應(yīng)用于建筑的火災(zāi)防控中，尤其是隨著消防工作社會(huì)化發(fā)展理念的不斷深入以及《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施，改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式、提高對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率已成為大勢(shì)所趨。嚴(yán)格規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、提高消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)能力、保證建筑消防設(shè)施的完好率成為重中之重。下文將結(jié)合工作實(shí)際，從構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、完善日常工作機(jī)制和狠抓工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，淺談新形勢(shì)下如何依托基礎(chǔ)化工作和科技化手段提高建筑消防設(shè)施維保監(jiān)管效率，為日后建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)的監(jiān)管提供一定的參考思路和工作建議。

1 當(dāng)前建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)存在的主要問題

1.1 維保企業(yè)消防安全意識(shí)淡薄，不能保質(zhì)保量地維保

有的維保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至上，在簽訂維保合同前，對(duì)單位建筑消防設(shè)施了解不全、不深、不細(xì)，對(duì)維保的建筑消防設(shè)施范圍不清不實(shí)，導(dǎo)致日常化的失控漏保；有的維保企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)為了獲得維保權(quán)，無底線的壓低維保價(jià)格，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工作成本，待簽訂合同后，通過降低維保質(zhì)量或者減少維保次數(shù)等，降低成本、獲取利益，而這樣的維保大大降低了建筑消防設(shè)施的保養(yǎng)質(zhì)量。

1.2 建筑消防設(shè)施擅自停用、人為損壞現(xiàn)象較為普遍，維保企業(yè)視而不見

在一些消防設(shè)施分期投入使用的建筑中，很多消防設(shè)施因?yàn)楦鞣N原因被暫時(shí)停用或者被施工、裝修人員人為損壞，致使聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)無法聯(lián)動(dòng)，消防設(shè)施無法正常運(yùn)行，維保企業(yè)本該協(xié)調(diào)解決，使消防設(shè)施盡快恢復(fù)完好，可現(xiàn)實(shí)中很多維保企業(yè)不管不問、視而不見，逃避責(zé)任，致使隱患長(zhǎng)期存在并且越發(fā)嚴(yán)重；有的單位檢修消防設(shè)施時(shí)放空了自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)管網(wǎng)中的水但又不能及時(shí)沖水，有的單位因?yàn)閳?bào)警系統(tǒng)經(jīng)常誤報(bào)而煩躁，擅自將其由自動(dòng)狀態(tài)改為手動(dòng)狀態(tài)，有的單位明明知道設(shè)施設(shè)備不好用，卻不抓緊維修等，而面對(duì)諸如此類的情況，維保企業(yè)作為乙方，僅僅就是通知而已，并沒有起到應(yīng)有的作用，致使很多消防設(shè)施尚在維保期卻無法保證完整好用。

1.3 維保企業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力不足，維保質(zhì)量不高

有的維保企業(yè)為了壓低成本，招聘沒有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員從事實(shí)際工作，導(dǎo)致日常維保不會(huì)、不懂、不到位；有的維保企業(yè)只滿足技術(shù)人員到過、去過、檢查過，對(duì)技術(shù)人員的工作質(zhì)量沒有把控，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)形同虛設(shè)，維保質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求；有的維保企業(yè)對(duì)建筑消防設(shè)施的維保還停留在單打獨(dú)斗的層面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)單位存在管理層面、技術(shù)層面和人員層面的問題時(shí)，不能及時(shí)與單位進(jìn)行深入溝通，想方設(shè)法共同解決問題，而是得過且過、差不多就行，工作格局小、占位低，導(dǎo)致系統(tǒng)性的問題長(zhǎng)期存在。

2 強(qiáng)化建筑消防設(shè)施維保監(jiān)管對(duì)策

2.1 建立各類信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握建筑消防設(shè)施維保工作基礎(chǔ)信息。

（1）建立建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)在本地執(zhí)業(yè)的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)執(zhí)業(yè)信息進(jìn)行分類整理，建立包含企業(yè)名稱、地址、資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)范圍、法人身份信息、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書、維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告和維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備清單等在內(nèi)的各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握真實(shí)的一手資料，并針對(duì)所有維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)人員，完善包括年齡、職稱等級(jí)、專業(yè)、鑒定工種、職業(yè)年限、鑒定機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息，做到企業(yè)信息無盲區(qū)。對(duì)異地執(zhí)業(yè)的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要對(duì)本地執(zhí)業(yè)技術(shù)人員社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否存在身兼數(shù)職、身兼多家企業(yè)或掛羊頭賣狗肉的虛名行為，從源頭上杜絕造假，確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（2）建立設(shè)有建筑消防設(shè)施單位數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)本地所有消防安全重點(diǎn)單位中設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位進(jìn)行梳理，建立全套電子消防檔案，每份檔案均要反映單位消防安全基本概況、消防安全重點(diǎn)部位基本情況、消防審核驗(yàn)收相關(guān)圖紙、消防管理組織機(jī)構(gòu)概況、建筑消防設(shè)施設(shè)備以及消防器材的維護(hù)管理、日常消防設(shè)施檢查記錄、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防安全自我評(píng)估等15項(xiàng)基礎(chǔ)信息，并結(jié)合每年消防安全重點(diǎn)單位的調(diào)整、各類消防安全專項(xiàng)整治和日常“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查等工作，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的各項(xiàng)信息進(jìn)行調(diào)整、更新，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有效。

（3）建立建筑消防設(shè)施維保合同數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)本地已投入使用的社會(huì)單位，要求每年度定時(shí)上報(bào)新的《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》；對(duì)新驗(yàn)收合格的單位，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在工程驗(yàn)收時(shí)要求單位將《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》一并上報(bào)備案；對(duì)在本地執(zhí)業(yè)的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)建立《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，即簽訂《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》5日內(nèi)上報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)備案。通過統(tǒng)籌社會(huì)單位和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)上報(bào)《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》的“雙向”渠道，有效防止社會(huì)單位建筑消防設(shè)施失控漏管，確保本地設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的社會(huì)單位《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》簽約率達(dá)到100%。

2.2 健全各項(xiàng)工作機(jī)制，提升建筑消防設(shè)施維保工作質(zhì)量。

（1）健全建筑消防設(shè)施維保工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》，從工作流程、現(xiàn)場(chǎng)操作和質(zhì)量管控三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作提出明確要求，要求建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)簽訂《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》時(shí)必須出示資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)守則和執(zhí)業(yè)證件等6項(xiàng)內(nèi)容；《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》中必須明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、服務(wù)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程等8項(xiàng)內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程中必須樹立“技術(shù)人員必須到場(chǎng)、儀器設(shè)備必須使用、操作記錄必須填寫”的“三必須”工作原則。在此基礎(chǔ)上，按照建筑消防設(shè)施類別細(xì)化各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)工作流程，建立包含各分項(xiàng)的詳細(xì)服務(wù)檔案，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的最低工作時(shí)長(zhǎng)，要求建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)必須堅(jiān)持“1次服務(wù)1個(gè)結(jié)論，1次反饋1次建議”，確保不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)、不走過場(chǎng)。

（2）健全消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)誠(chéng)信機(jī)制。制定出臺(tái)《消防技術(shù)服務(wù)誠(chéng)信管理暫行辦法》，明確建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作各項(xiàng)工作要求，重點(diǎn)針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)工作中存在的非法出借資質(zhì)、濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員無證上崗、維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量不高等各類常見不良行為及其輕重程度，對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為實(shí)行“不合格、合格、良好、優(yōu)秀”4個(gè)檔次的量化計(jì)分和“上、中、下”3個(gè)層面的階梯式管理。對(duì)于計(jì)分較少的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期改正；對(duì)于計(jì)分較多的，在責(zé)令改正的同時(shí)，依法立案處罰。同時(shí)協(xié)調(diào)工商、住建等職能部門以及證監(jiān)、銀行等2家征信機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，將建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的相關(guān)信用信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)、金融基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等信用信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)從“粗放式”到“精細(xì)化”管理的轉(zhuǎn)變。

（3）健全建筑消防設(shè)施維保質(zhì)量通報(bào)機(jī)制。只工作、只檢查而不通報(bào)，極易產(chǎn)生應(yīng)付、敷衍等惡性結(jié)果，對(duì)此，要改變以往“事無巨細(xì)、大包大攬”的保姆式監(jiān)管模式，每月以《工作簡(jiǎn)報(bào)》的方式向社會(huì)單位和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)通報(bào)本月建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)執(zhí)業(yè)情況；每季度組織社會(huì)單位和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)召開1次建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作例會(huì)，通報(bào)各企業(yè)季度執(zhí)業(yè)量化計(jì)分和處罰情況，剖析建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)執(zhí)業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的問題；每年度根據(jù)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)量化計(jì)分情況，對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)年度執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行表彰，對(duì)被表彰的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)，次年可適當(dāng)降低其抽查頻次，對(duì)評(píng)價(jià)較低的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)，次年必須加大抽查頻次和力度，營(yíng)造“趕比超”的良性氛圍，提高各企業(yè)的大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)真正取得實(shí)效。

2.3 抓緊各個(gè)工作環(huán)節(jié)，保證建筑消防設(shè)施維保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（1）抓緊消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)。以山東省煙臺(tái)市為例，依托“山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)”的應(yīng)用，組織全市設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的社會(huì)單位逐步完成“山東省消防維保監(jiān)督系統(tǒng)”的安裝并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。利用系統(tǒng)中的建筑消防設(shè)施檢查、測(cè)試等數(shù)據(jù)，對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的工作質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)企業(yè)盲目擴(kuò)大維護(hù)保養(yǎng)單位數(shù)量、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)人員數(shù)量不足、企業(yè)掛靠資質(zhì)等各類違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；同時(shí)，利用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)社會(huì)單位開展有針對(duì)性的檢查，加大對(duì)建筑消防設(shè)施完好率較低、整改不及時(shí)單位的檢查頻次，對(duì)于拒不整改隱患、甚至強(qiáng)迫建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)違規(guī)出具合格報(bào)告的單位，依法立案、從重處罰。

（2）抓緊維保違法違規(guī)行為。結(jié)合不同時(shí)期、不同時(shí)段和重大節(jié)日的火災(zāi)防控工作，組織開展各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況專項(xiàng)整治、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，建立“建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)定期自查，消防救援機(jī)構(gòu)全面檢查，服務(wù)區(qū)域異地互查”的工作機(jī)制。通過專項(xiàng)整治，依據(jù)《消防法》《山東省消防條例》和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)未取得資質(zhì)擅自開展維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施等違法行為，進(jìn)行依法查處。

（3）抓緊宣傳培訓(xùn)環(huán)節(jié)。每月組織建筑消防設(shè)施維保企業(yè)技術(shù)人員召開業(yè)務(wù)交流會(huì)，各企業(yè)輪流派出業(yè)務(wù)骨干分專業(yè)、分系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范講解和工作經(jīng)驗(yàn)傳授，以“老帶新、講學(xué)問”的方式快速提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能。印發(fā)《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)告知書》在本地發(fā)放，規(guī)范執(zhí)業(yè)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為；編印《建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)操作規(guī)程》發(fā)放給建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)和社會(huì)單位參照使用；組織開展“建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)媒體行”活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體跟蹤專訪建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)，對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作進(jìn)行集中報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造了良好氛圍。拓展“96119”舉報(bào)熱線職能，接受社會(huì)單位對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督；建立本地建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)微信群及QQ群，實(shí)時(shí)發(fā)布通知公告和違法行為通報(bào)，全方位督促建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，形成良性互動(dòng)。

3 結(jié)語

建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)消防公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于提升社會(huì)化消防技術(shù)服務(wù)管理水平發(fā)揮著舉足輕重的作用。筆者通過工作實(shí)踐提出了一些工作建議和對(duì)策，但由于目前還普遍存在建筑消防設(shè)施的故障率偏高、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的法律依據(jù)不能滿足當(dāng)前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展速度與需求、消防設(shè)施施工企業(yè)承擔(dān)維保服務(wù)的規(guī)定有待商榷、行業(yè)管理機(jī)制不健全等諸多難題，而且消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展正處于摸索期，部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督以及企業(yè)自律管理機(jī)制尚未完全形成閉環(huán)，因此對(duì)如何更好地提高建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量和效率仍需進(jìn)一步探索和完善。