昆山市小型農田水利工程管護模式簡析

滕兆明，徐建平，許偉健，張 儀

(1.昆山市淀山湖水域綜合管理中心,江蘇 昆山 215300，2.昆山市水務局，江蘇 昆山 215300)

0 引 言

昆山市地處長江三角洲，境內河網密布、湖泊眾多。全市面積931.5km2，其中水域面積154.42km2，占總面積的16.58%。近年來，經過不斷地實踐和探索，昆山市現行小型農田水利工程管理分兩大類：一種是以區域性、村級河道及圩區防洪除澇工程等公益性為主的農村水利工程，其管護責任主體為市、鎮政府。另一種是以農田灌溉等經營性為主的農田水利設施，其管護責任主體原則為村級集體經濟組織或經營主體。主要通過政府購買服務的方式，進行公開招標，委托社會化的專業管理公司對小型水利工程進行管護。目前，全市11個區鎮的堤防管護、8個區鎮的排澇站閘管護均運用市場化管護模式，實行“管養分離”，有效提升了水利工程管護水平[1]。

1 昆山市小型農田水利工程概況

目前，昆山建有規模化、專業化農地股份合作社1個，高效節水示范區1個，提水小型灌區81個，全市現有灌溉泵站190座，裝機功率10475kW，灌溉流量156m3/s；灌排結合泵站75座，裝機功率3771kW，灌溉流量67.7 m3/s。單個灌區面積平均在2.6-53.726hm2，灌區有效灌溉面積為1.566萬hm2。全市設有圩區95個，總面積7.519萬hm2，防洪圩堤1144.53km，涵閘工程1070座。三閘(套閘、節制閘、防洪閘)657座，排澇站524座，總裝機容量75584kw，總排澇流量2064.53m3/s。

2 昆山市小型農田水利工程管護模式探索

1)農地股份專業合作聯社管護模式。巴城鎮農地股份專業合作聯社成立于2015年底，是由四村農地專業合作社聯合出資成立的農地股份專業合作聯社，下設4個分場，占地區域370.4hm2，其中灌溉面積184.37hm2，共8個灌區，1個灌溉站負責1個灌區，每個灌區配有1名專職的灌溉員和1名專職的放水員。其中1號灌區是智能化灌溉區，專職配有1名遠程操作員。巴城鎮農地股份專業合作聯社依托糧油產業優勢，進行自主經營，不僅符合現代農業發展方向，提高了農業勞動生產效益，而且使農民收入增加有了保障。通過聯社的統一管理經營，打造一個高標準的糧油生產基地，起到窗口示范作用，同時美化環境，帶動巴城農業旅游，合作社創新小型農田管護專業化，對農業生產規模化、現代化起到保障作用。

2)高效節水灌溉示范區管護模式。花橋天福高效節水灌溉示范區項目是昆山市首次在灌區工程中引入信息化、智能化控制系統，以土地整理項目為載體，以建設連片農田、實行規模生產和發展現代農業、提高綜合生產能力為目標，通過灌排分開，最終實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場資源的有效集聚。示范區共分為2個片區，總面積136.67hm2，稻麥生產區面積120hm2，以稻麥輪作為主。其中水稻區按功能分為智能灌溉區、暗管排水區和生態濕地三大塊，主要采用明渠灌溉；沿滬大道以東為經濟作物生產區16.67hm2，主要采用微灌和噴灌技術。目前示范區由花橋天福創投公司統一運營管理，灌區作物生長階段的苗情、水情、工情等各類信息通過互聯網發布給灌區管理工作人員，實現智能化管理，成為首個智能、節約、高效、生態的“4E灌區”，為今后昆山推進灌區高效管理、精準化灌溉和生態化建設提供了經驗。

3)村集中管護、水利站提供技術服務指導模式。針對昆山部分區鎮灌區規模較小且由大農戶分散經營，小型農田水利工程完工后，建設單位移交村集體集中運管，灌區灌溉站溝渠及配套建筑物管護由村負責，并通過協議聘用水管員，負責灌排設施平時的運行。村級定期自查轄區內農田灌溉設施運行管理情況，水利站巡查員負責定期巡查和技術指導，區鎮政府委托水利站和農服中心組成考核組，對小型農田水利設施運行情況、臺賬記錄情況、管理員到崗情況等進行考核，根據考核結果核定補助資金并及時撥付。目前水利站已對村管護情況形成考核全覆蓋，市級形成半年度對水利站小農水管護情況進行考核。區域性、農村河道按照“建立管護機制、明確管護責任、落實管護經費、統一管護標準、嚴格管護考核”的要求，建立了市、鎮、村級“河長制”管理工作機制。

4)產權制度改革下的運管新模式。小型農田水利設施管理堅持統一管理和屬地管理相結合、專業管理和自主管理相結合原則推進改革，建立了分工明確、行為規范、運轉協調的管理工作機制和管護長效機制[2]。根據《昆山市農田水利(小型水利工程)設施產權制度改革和創新運行管護機制實施方案》，明晰設施產權，做好宣傳公示，落實管護責任，完成改革內容，各區鎮政府累計發放小型農田產權證214本，并于2017年6月通過蘇州市水利局驗收。其中，灌溉泵站、灌排渠道、混凝土襯砌明渠、配套建筑物及其輸水管道等按照投資者和屬地原則，84%的農田灌溉設施所有權歸區鎮，16%歸所在村集體所有；100%的排澇閘站、三閘和圩堤歸所在區鎮人民政府所有。通過產權制度改革，進一步厘清設施權屬，明確管護責任，提高管護效率。

3 昆山市小型農田水利工程管護模式啟示

3.1 完善管理體制，健全考核機制

在2018年出臺的《昆山市水利工程站閘管理辦法(試行)》、《昆山市圩區(站閘)管護市場化工作指導意見》、《昆山市水利工程站閘標準化管理實施細則(試行)》、《昆山市水利工程站閘標準化管理考核辦法(試行)文件基礎上，2019年制定了《昆山市水利工程站閘建設與管理標準(試行)》，進一步細化站閘建設與管理標準，提升站閘運行管護水平；2020年研究制定《昆山市站閘標準化運行管理正負面清單》，明確站閘運行管理工作要求。

針對圩區和堤防管理，昆山市出臺了《昆山市圩區水利工程建設管理實施辦法》和《昆山市堤防達標管理實施意見》，明確管理職責，細化管理模式。開展堤防達標管理工作，實現了“無亂墾亂種、無亂搭亂建、無違法取土”以及“堤防管理范圍確定到位、管理制度到位、資金落實到位、堤防綠化到位、標牌設置到位、檢查考核到位”的“三無六到位”的標準化管理模式。建立聯圩服務區統一管理模式，具體承擔所在圩區站閘、堤防、河道工程的管理工作，并按照“管養分離”原則，以服務區為單位建立養護專業隊伍，承擔工程的維修、養護、日常運行以及保潔等工作[3]。

針對河道管理方面，昆山市建立統一管理與分級管理、分層管理相結合的河道管理模式。2014年，出臺昆山市河道管理“河長制”工作實施意見，成立“河長制”辦公室，組建市政府牽頭，市領導和相關部門、鎮(區)主要領導任河長的“河長制”工作責任體系，2016年已經推廣到村級河道“河長制”。

針對農村小型農田水利工程管理，昆山市出臺《昆山市小型農田水利工程管理辦法》，并制定《昆山市小型農田水利工程運行管理考核辦法(試行)》。考核辦法明確了考核對象、組織形式、考核模式。將圩區、堤防、小農水考核進行整合，采取市級每季度同步考核，優化考核程序，提升考核效果，并根據考核結果落實“以獎代補”。每季度根據小型農田水利工程考核成績及時撥付管護經費，考核分檔撥付，未全額撥付的資金實行年終綜合獎補。區鎮對行政村進行每月考核。

3.2 設施產權明晰，管護責任明確

在農田水利工程設施產權現狀調查與建檔的基礎上，根據產權認定原則，逐步進行產權登記，明確產權和使用權，簽訂管護協議。根據昆山市實際情況，按照農田水利工程設施的受益對象和影響范圍，實行統一管理和屬地管理相結合。鎮、村和各管護組織簽訂管護責任書，并配套系列管護制度加以明確，落實管護責任，確保工程正常運行。市水務部門和基層水利站加強農田水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促相關人員切實履行管護責任。

3.3 資金落實到位，保障專款專用

根據工程實際制定相應的工程管護經費標準。按照分級負擔的原則，實行市級財政補助、區鎮配套辦法落實長效管護經費。市鎮兩級做好小型農田水利工程管護經費預算，及時足額落實保障經費。近幾年年度市級財政圩區、堤防、小農水管護獎補經費1200萬元，同時各區鎮配套資金共5300萬元，全市耕地1.566萬hm2，平均4155元/hm2，有效保障了昆山市小型農田水利工程的運行管護。昆山市按照“專款專用、單獨核算”的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度，加強對管護資金的管理，嚴格按照申報用途使用資金。由市水務局和財政局聯合考核，按考核結果進行以獎代補[4]。

昆山市農業規模化、集約化、現代化經營進程的加快，對小型農田管護提出更高的要求，昆山在現有管護模式的基礎上繼續創新運行管護機制，落實管護主體和經費，明確管護責任，持續發揮工程效益，為昆山糧食安全、農民增收致富、農村經濟社會穩定發展提供基礎保障。