張彥芳,袁圳偉,盧羽彤,吳妍平,鄭麗媛,孫麗麗,徐仁華*
1.濱州醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院,山東 264003;2.濱州醫(yī)學(xué)院;3.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院
2020 年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國≥60 歲的人口百分比由2010 年第六次人口普查的13.26%增加到18.70%,上升了5.44 個(gè)百分點(diǎn);≥65 歲的人口百分比由8.87%增加到13.50%,上升了4.63 個(gè)百分點(diǎn)[1]。我國老齡化程度正在不斷加深,預(yù)計(jì)2035 年前后將進(jìn)入重度老齡化階段[2]。隨著年齡的增長(zhǎng),老年人各項(xiàng)生理功能出現(xiàn)不同程度的下降,慢性病發(fā)病率逐漸上升,導(dǎo)致老年人伴有不同程度的失能。有研究表明,我國60 歲以上居民至少患有1 種慢性病的比例已達(dá)到75.80%[3]。預(yù)計(jì)2030 年,我國失能老年人口占比將達(dá)到17.44%,2050 年進(jìn)一步上升到22.00%[4]。失能人口的不斷增長(zhǎng)加之城鎮(zhèn)化和家庭結(jié)構(gòu)小型化,僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足其照護(hù)需求。因此,老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前,我國長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系仍不健全,存在照護(hù)資源短缺、照護(hù)人員數(shù)量不足、專業(yè)照護(hù)水平低等問題。為了更好地滿足老年人的照護(hù)需求,運(yùn)用規(guī)范化、精細(xì)化的長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的評(píng)估顯得尤為重要,依據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能夠促進(jìn)我國有限資源的最大化、合理化利用。現(xiàn)綜述國內(nèi)外老年人長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的現(xiàn)狀,以期為優(yōu)化我國老年人長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供參考,完善我國長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)體系,促進(jìn)我國健康老齡化。
1.1 長(zhǎng)期照護(hù)的相關(guān)概念 長(zhǎng)期照護(hù)又稱為長(zhǎng)期護(hù)理、長(zhǎng)期照料,各個(gè)國家命名不盡相同,在國際上統(tǒng)稱為長(zhǎng)期護(hù)理(long-term care,LTC)。1965 年,Helsel[5]首次將長(zhǎng)期照護(hù)定義為:對(duì)那些不能獨(dú)立生活的人進(jìn)行終身管理的所有分支。世界衛(wèi)生組織(World Health Organization,WHO)將長(zhǎng)期照護(hù)視為由家庭、朋友或鄰居等非專業(yè)人員和醫(yī)療衛(wèi)生人員、社會(huì)服務(wù)人員等專業(yè)人員實(shí)施的一系列護(hù)理活動(dòng),目的是使生活不能完全自理的人能繼續(xù)獲得較高的生活質(zhì)量和最大限度地獨(dú)立、自主、參與、個(gè)人滿足及人格尊嚴(yán)[6]。長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)是指專業(yè)的評(píng)估員利用具體的評(píng)估工具對(duì)有長(zhǎng)期照護(hù)需求的人進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果將被照護(hù)者劃分為不同的照護(hù)級(jí)別,這是提供不同照護(hù)服務(wù)內(nèi)容的依據(jù)。
1.2 長(zhǎng)期照護(hù)的起源與發(fā)展 20 世紀(jì)50 年代,美國65 歲以上失能老年人是16~54 歲人口的2 倍,這一問題引起了人們對(duì)老年人健康和醫(yī)療問題的關(guān)注,1956年Edna 等寫了《為長(zhǎng)期護(hù)理規(guī)劃新的機(jī)構(gòu)設(shè)施》一書,為西方國家長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[7]。我國20 世紀(jì)80 年代首次出現(xiàn)了“長(zhǎng)期照料”一詞,1986 年在上海成立了第一個(gè)專門為老年病人服務(wù)的老年醫(yī)院,中國老年病的診治從此邁入新階段;先后在各個(gè)城市設(shè)立了社會(huì)福利院,在農(nóng)村設(shè)立了養(yǎng)老院,截至1991 年底各種長(zhǎng)期照護(hù)設(shè)施達(dá)到9.3 萬多個(gè),截止2020 年底,我國實(shí)施長(zhǎng)期照護(hù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)已有5 857 家[8-9]。全球老齡化推動(dòng)了各種長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)的快速發(fā)展。
2.1 日本 日本是老齡化程度最為嚴(yán)重的國家之一,有完善的養(yǎng)老體系和豐富的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。在1997 年制定了要介護(hù)標(biāo)準(zhǔn),將老年人劃分為自立、要支援、要介護(hù)Ⅰ~Ⅴ級(jí)共7 個(gè)級(jí)別[10]。2000 年日本引進(jìn)了長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)以滿足失能老人的需求、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),覆蓋對(duì)象為40~60 歲患有特殊疾病的中年人以及有任何照護(hù)需求的老年人(>65 歲),由長(zhǎng)期護(hù)理委員會(huì)根據(jù)計(jì)算機(jī)評(píng)估,包括含有74 個(gè)項(xiàng)目的日常生活能力問卷評(píng)估、家訪報(bào)告、醫(yī)生意見決策等,將照護(hù)對(duì)象分為支持級(jí)別1 或2 級(jí),護(hù)理需求級(jí)別1~5 級(jí)共7 個(gè)級(jí)別,級(jí)別越高表示殘疾程度越重;保險(xiǎn)者可根據(jù)自身需求選擇上門服務(wù)或機(jī)構(gòu)服務(wù),管理者會(huì)依據(jù)評(píng)估的級(jí)別和被照護(hù)者的要求制定護(hù)理計(jì)劃[11]。2006 年,日本對(duì)評(píng)估項(xiàng)目重新修訂,對(duì)老年人身體功能進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分,有自立、要支援Ⅰ、要支援Ⅱ、要介護(hù)Ⅰ~Ⅴ,共8 個(gè)級(jí)別[10]。日本長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的最大特點(diǎn)有:第一,包容性,并沒有對(duì)年齡進(jìn)行特別嚴(yán)格的限制,對(duì)于有特殊疾病的病人年齡放寬到了40 歲;第二,靈活性,被照護(hù)者可以自由選擇照護(hù)地點(diǎn)(居家照護(hù)或者機(jī)構(gòu)照護(hù))。
2.2 美國 1987 年,美國通過的綜合預(yù)算調(diào)整法案(Omnibus Budget Reconciliation Act of 1987,OBRA-87)強(qiáng)制要求養(yǎng)老院使用標(biāo)準(zhǔn)化、綜合性的居民評(píng)估工具(Resident Assessment Instrument,RAI)協(xié)助評(píng)估并制訂護(hù)理計(jì)劃[12]。RAI 包含居民評(píng)估方案(Resident Assessment Protocols,RAPs)、最小數(shù)據(jù)集(the Minimum Data Set,MDS)、使用指南3 個(gè)部分;MDS 是核心部分,不僅可對(duì)老年人進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的評(píng)估,還可為美國的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助補(bǔ)償系統(tǒng)提供數(shù)據(jù),美國聯(lián)邦法規(guī)要求老年人入院時(shí)、身體狀況發(fā)生較大改變時(shí)甚至每年都要對(duì)老年人進(jìn)行一次全面評(píng)估,以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性[13-14]。MDS 3.0 在以往版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了內(nèi)容上的改進(jìn),評(píng)估項(xiàng)目主要包括自理能力、疾病狀況、認(rèn)知能力、情緒控制力等多個(gè)方面,是目前發(fā)布的最新版本,該評(píng)估系統(tǒng)的信效度在原有版本的基礎(chǔ)上得到了極大的提升,其評(píng)估結(jié)果已經(jīng)成為制定服務(wù)內(nèi)容、量化工作的重要依據(jù)[14]。美國長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)評(píng)估體系主要基于一個(gè)多維度、多方面、細(xì)致、精準(zhǔn)的智能系統(tǒng)。它最大的特點(diǎn)在于該系統(tǒng)會(huì)根據(jù)各維度的評(píng)估結(jié)果自動(dòng)匹配出被照護(hù)者所需的照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目,不僅減少了評(píng)估者主觀因素的影響,還縮短了評(píng)估時(shí)間,提高了照護(hù)者的工作效率。
2.3 德國 德國長(zhǎng)期照護(hù)等級(jí)評(píng)估和分級(jí)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委派他人完成,1995 年德國實(shí)施了《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度》,2008 年修改為《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)改善法》,將評(píng)估項(xiàng)目重新修訂為生活自理能力、移動(dòng)能力、認(rèn)知與溝通能力、精神與心理狀況、特殊疾病護(hù)理需求、社會(huì)接觸與支持等維度,將以往的3 個(gè)護(hù)理等級(jí)劃分為微小、顯著、嚴(yán)重、最嚴(yán)重、特別需要5 個(gè)級(jí)別[15]。依據(jù)照護(hù)級(jí)別和被照護(hù)者需求給予不同照護(hù)內(nèi)容,并根據(jù)照護(hù)內(nèi)容及照護(hù)時(shí)間核算照護(hù)費(fèi)用,但無論哪個(gè)照護(hù)等級(jí)均為其提供最基礎(chǔ)的照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目[16]。根據(jù)照護(hù)級(jí)別和自身需求不同提供照護(hù)內(nèi)容、繳納照護(hù)費(fèi)用,這種模式既減輕了被照護(hù)者及家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也緩解了社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力[17]。德國長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)體系之所以能夠穩(wěn)健發(fā)展,在于它遵循“護(hù)理保險(xiǎn)跟從醫(yī)療保險(xiǎn)的原則”,要求提交醫(yī)療保險(xiǎn)的人均繳納長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),有利于長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的籌資;并對(duì)無經(jīng)濟(jì)來源的老人提供免費(fèi)護(hù)理保障的優(yōu)惠政策,讓其享受長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)[18]。
臺(tái)灣在1993 年就達(dá)到了WHO 所規(guī)定的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),并且在較短的時(shí)間內(nèi)就取得了突出的成果[19]。1998 年實(shí)施了兩項(xiàng)計(jì)劃,即“改善老年人護(hù)理服務(wù)計(jì)劃”和“老年人長(zhǎng)期護(hù)理三年計(jì)劃”,2000 年起政府高度重視人口老齡化和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù),2007 年實(shí)施了10 年長(zhǎng)期護(hù)理項(xiàng)目1.0(LTC 1.0),開始發(fā)展各種家庭護(hù)理和社區(qū)護(hù)理等服務(wù)。目前,臺(tái)灣使用的是長(zhǎng)期護(hù)理2.0(LTC 2.0),評(píng)估者用含有認(rèn)知水平、行為改變、康復(fù)、日常生活活動(dòng)能力量表等11 個(gè)部分的長(zhǎng)期護(hù)理病例組合系統(tǒng)清單對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行需求評(píng)估,將受助人分為8 個(gè)類別(類別越高,殘疾程度越重),根據(jù)評(píng)估類別制定護(hù)理計(jì)劃,服務(wù)類型共計(jì)17 種;覆蓋的服務(wù)對(duì)象不僅包括65 歲及以上日常生活活動(dòng)功能受限的老年人,還包括50 歲及以上患有癡呆癥和65 歲及以上身體虛弱的老年人[20]。LTC 2.0 是臺(tái)灣長(zhǎng)期照護(hù)制度的顯著成就。臺(tái)灣長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)一般將年齡控制在65 歲及以上,卻將癡呆病人這一特殊群體的年齡放寬到50 歲,充分體現(xiàn)了對(duì)癡呆病人長(zhǎng)期照護(hù)問題的關(guān)注和對(duì)癡呆病人的重視。
在香港,老年長(zhǎng)期照護(hù)被稱為“安老服務(wù)”。2000年11 月社會(huì)福利署開始實(shí)施“安老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制”,于2021 年6 月更新,該評(píng)估機(jī)制分為兩大部分:社區(qū)照護(hù)服務(wù)和院舍照護(hù)服務(wù),其中院舍照護(hù)服務(wù)主要針對(duì)那些由于各種原因未能在家居住的長(zhǎng)者[21]。評(píng)估工作由已經(jīng)接受過訓(xùn)練并取得認(rèn)可資格的評(píng)估員承擔(dān),針對(duì)長(zhǎng)者申請(qǐng)人的日常活動(dòng)能力、認(rèn)知與溝通能力、情緒與行為、身體功能、健康狀況、社會(huì)支持、家居環(huán)境等方面做全面的評(píng)估,辨別申請(qǐng)者的長(zhǎng)期護(hù)理需要,匹配更加合適的服務(wù)項(xiàng)目;相關(guān)文件指出,獲得院舍照護(hù)服務(wù)的長(zhǎng)者,除了可以申請(qǐng)?jiān)荷嵴兆o(hù)服務(wù)外,也可選擇申請(qǐng)或同時(shí)申請(qǐng)社區(qū)照護(hù)服務(wù),方便其留在熟悉的家居環(huán)境及社會(huì)環(huán)境中接受照護(hù)服務(wù)[22]。香港長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)依據(jù)老年人自身意愿選擇照護(hù)地點(diǎn),體現(xiàn)了極大的包容性和靈活性。
上海是我國較早進(jìn)入人口老齡化的城市之一,為了應(yīng)對(duì)人口老齡化,在2017 年制定并實(shí)施了《上海市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估調(diào)查表》,該表包括自理能力和疾病輕重兩個(gè)維度;對(duì)日常生活自理能力、工具性日常生活能力、老年人群易患的10 種疾病、認(rèn)知能力幾方面進(jìn)行評(píng)估,將有照護(hù)需求的老年人劃分了6 個(gè)級(jí)別,分別給予不同的照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目[23]。
北京市于2016 年完善了《北京市養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估表》,2019 年9 月發(fā)布了《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》的通知,針對(duì)日常生活自理能力、輔助器具運(yùn)用能力、溝通能力、社會(huì)參與狀況、精神狀態(tài)、感知覺、特殊照護(hù)等多方面進(jìn)行評(píng)估,將被照護(hù)者綜合能力劃分為正常、輕、中、重4 個(gè)級(jí)別[24]。
青島依據(jù)《青島市長(zhǎng)期照護(hù)需求等級(jí)評(píng)估表》對(duì)提出照護(hù)需求的老年人進(jìn)行生活自理能力、感知覺與溝通能力、精神狀態(tài)、社會(huì)參與度、健康水平、家庭收入水平、營養(yǎng)狀況、特殊醫(yī)療幫助等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,將被照護(hù)者能力劃為0~5 級(jí),依次為能力完好、輕度失能、中度失能1、中度失能2、重度失能1、重度失能2[25]。
4.1 不斷擴(kuò)大服務(wù)人群和覆蓋范圍 首先,我國目前的長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)體系主要針對(duì)的是60 歲以上的老年人,多數(shù)地區(qū)對(duì)低于60 歲有著明顯照護(hù)需求的人群卻拒之門外,因此,不應(yīng)嚴(yán)格界定年齡標(biāo)準(zhǔn),年齡應(yīng)僅起到參考的作用,建議主要根據(jù)機(jī)體功能狀況及個(gè)人照護(hù)需求的緊迫性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、分級(jí),并提供照護(hù)。其次,還應(yīng)擴(kuò)大覆蓋范圍,目前我國長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)主要集中于相對(duì)發(fā)達(dá)的大城市,農(nóng)村老人覆蓋率相對(duì)較低,應(yīng)響應(yīng)國家號(hào)召,盡快使每個(gè)縣都能建立1 所以上的針對(duì)特困老人進(jìn)行的合理供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的覆蓋范圍,解決農(nóng)村地區(qū)特困老年人的照護(hù)需求問題[26]。
4.2 構(gòu)建中國特色的長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)模式 我國老年人口急劇增加,長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求龐大,但服務(wù)模式仍不完善。建立具有中國特色的長(zhǎng)期照護(hù)模式,有利于解決當(dāng)下所面臨的困境并尋求進(jìn)一步的發(fā)展。我國長(zhǎng)期照護(hù)有居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)3 種照護(hù)模式。受傳統(tǒng)思想觀念的影響,老年人更喜歡住在自己熟悉的環(huán)境中接受家屬的照護(hù),居家照護(hù)更能滿足大多數(shù)老年人的照護(hù)需求。對(duì)于沒有固定工作的家屬可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)其提供非正式照護(hù)服務(wù),利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)家庭照護(hù)者無償進(jìn)行照護(hù)技能培訓(xùn),提高家庭照護(hù)者的照護(hù)能力及水平。對(duì)于有特殊照護(hù)需求的老年人可以采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式安排專業(yè)人員進(jìn)行入戶護(hù)理,一方面推進(jìn)了正式照護(hù)與非正式照護(hù)的良好結(jié)合;另一方面促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”在長(zhǎng)期照護(hù)中的運(yùn)行和發(fā)展。
4.3 加大長(zhǎng)期照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng) 我國長(zhǎng)期照護(hù)人員普遍存在文化水平和照護(hù)水平低等現(xiàn)象,由于工資報(bào)酬低,人員流動(dòng)性也較大[27]。針對(duì)這些問題可采取以下措施:第一,促使員工形成具有包容性和授權(quán)性的護(hù)理團(tuán)隊(duì),為他們創(chuàng)造一個(gè)支持性的工作環(huán)境,給予他們更多的獎(jiǎng)金支持、福利待遇,以提高工作滿意度,招募和留住更多的護(hù)理人才[28-29];第二,定期進(jìn)行護(hù)理人員培訓(xùn),提高知識(shí)和技能水平;第三,鼓勵(lì)高等院校開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)并增加錄取名額,并倡導(dǎo)學(xué)校與機(jī)構(gòu)簽約合作,促使理論與實(shí)踐的有效結(jié)合,定向培養(yǎng)護(hù)理人才[30]。大量培養(yǎng)長(zhǎng)期照護(hù)專業(yè)人員是滿足我國眾多老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求的重要策略。
4.4 不斷優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 為了積極應(yīng)對(duì)我國人口老齡化,推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系,完善老年人綜合能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),民政部在2013 年版《老年人能力評(píng)估》基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化,擬定了《老年人能力評(píng)估規(guī)范》。該規(guī)范含有4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)(自理能力、精神狀態(tài)、運(yùn)動(dòng)能力、感知覺與社會(huì)參與)和25 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),將老年人綜合能力水平劃分為0 級(jí)能力完好、1 級(jí)輕度失能、2 級(jí)中度失能、3 級(jí)中重度失能、4 級(jí)重度失能5 個(gè)層次[31]。目前,《老年人能力評(píng)估規(guī)范》還在征求各方意見階段,還未正式實(shí)施和推行。在該標(biāo)準(zhǔn)正式啟用之后,隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步,人們生活水平的提升以及對(duì)健康問題的重視,仍需結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老狀況,動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。
長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)是目前老齡化社會(huì)普遍關(guān)注的問題。通過對(duì)國內(nèi)外長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理,以加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng),形成中國特色的長(zhǎng)期照護(hù)模式,不斷優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),有利于長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)體系的發(fā)展。《老年人能力評(píng)估規(guī)范》僅對(duì)老年人綜合能力進(jìn)行了分級(jí),未涉及長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的其他方面。今后老年人長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的內(nèi)容,長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)的執(zhí)行程序、操作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)相融合等方面都將成為新的研究方向,下一步應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的長(zhǎng)期照護(hù)分級(jí)服務(wù)體系,助推我國健康老齡化。