兩會(huì)觀察：“積極老齡化”出新招

2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。黨的二十大指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。在開(kāi)局之年召開(kāi)的兩會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各行各業(yè)的兩會(huì)代表委員圍繞“積極老齡化”建言獻(xiàn)策，這些議案、提案、建議等涵蓋老年政策、老年健康、智慧養(yǎng)老、適老化改造等多個(gè)領(lǐng)域。

透過(guò)議案、提案、建議，我們可以看到目前老齡化衍生問(wèn)題的解決方向，也能看到各領(lǐng)域代表委員對(duì)老年行業(yè)趨勢(shì)的暢想，更能看到中國(guó)老齡化的光明前景，從而充滿信心，勇毅前行。

老年政策

從頂層機(jī)制入手

近年來(lái)，隨著老齡化趨勢(shì)加深，老齡部門(mén)職能任務(wù)呈數(shù)倍增長(zhǎng)，因此，是否該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，甚至制定專(zhuān)門(mén)的法律成為代表委員們思考的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表方燕建議，應(yīng)該設(shè)立老齡人口事務(wù)部應(yīng)對(duì)老齡化。目前中國(guó)針對(duì)老齡問(wèn)題的主要管理機(jī)構(gòu)有國(guó)家衛(wèi)健委的老齡健康司、民政部的養(yǎng)老服務(wù)司、人社部的養(yǎng)老保險(xiǎn)司以及中國(guó)老齡協(xié)會(huì)和老齡工作委員會(huì)辦公室等。這些機(jī)構(gòu)雖推進(jìn)了中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，但仍然不夠強(qiáng)力有效，相互間職能交叉及錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了更好地為老年人提供全面完善的基礎(chǔ)服務(wù)，讓每一位老人都能安度晚年，她建議，建立一個(gè)直屬?lài)?guó)務(wù)院的老齡人口事務(wù)部，解決當(dāng)前政出多門(mén)、效率不高、人員不足等難題。

上海代表團(tuán)提出，制定《中華人民共和國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法》。根據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口超1.8億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.5%，距離聯(lián)合國(guó)所定義的“深度老齡化社會(huì)”中老年人口占比14%的目標(biāo)，僅一步之遙。這組數(shù)據(jù)，勾勒出養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家立法的緊迫性。面對(duì)擴(kuò)大的養(yǎng)老服務(wù)需求和有限的服務(wù)供給，代表們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定《中華人民共和國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法》，從頂層機(jī)制入手，捋清社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，促進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老數(shù)據(jù)的共用共享，讓“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”形成良性循環(huán)。

老年健康

供給跟上需求

目前，居家養(yǎng)老是我國(guó)老年人的主要養(yǎng)老形式，但我國(guó)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)程度低，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求增長(zhǎng)。此外，隨著老齡化的加劇，居家養(yǎng)老中的老年患者比例也在不斷增加。

海南代表團(tuán)建議，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)工作。首先，為居家養(yǎng)老的上門(mén)醫(yī)療服務(wù)提供法律法規(guī)保障，建立和完善居家養(yǎng)老醫(yī)療的醫(yī)保體系。其次，多措并舉，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍供給，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)中的作用。最后，建立居家養(yǎng)老醫(yī)療投入和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方面資源，共同推進(jìn)居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。定期開(kāi)展居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)工作評(píng)估。

全國(guó)政協(xié)委員印順提出，發(fā)展老年介護(hù)行業(yè)及老年心理健康。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年介護(hù)行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇期。但是，由于起步較晚，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范尚不完善。

對(duì)此，印順在提案中建議，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政策和立法層面予以保障，建立老年介護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確老年介護(hù)行業(yè)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)老年介護(hù)行業(yè)的社會(huì)監(jiān)管，完善老年介護(hù)培訓(xùn)考核體系。印順也呼吁關(guān)注老年人群心理健康問(wèn)題。他表示，社區(qū)心理健康服務(wù)要在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中探索新模式，完善社區(qū)心理健康服務(wù)的體系化建設(shè)；擴(kuò)大社區(qū)在心理健康服務(wù)方面的供給。

適老化改造

全方位加強(qiáng)

適老化改造是一項(xiàng)值得關(guān)注的民生工程，加強(qiáng)適老化改造將大大提升百姓生活品質(zhì)。

全國(guó)人大代表戴茵建議，推動(dòng)老年人用藥說(shuō)明書(shū)適老化改造。老年人是日常自用藥的主要群體，但目前大部分藥品的包裝和使用說(shuō)明書(shū)字體過(guò)小，對(duì)老年群體影響較大，老年患者在合理用藥、用藥安全方面存在隱患。為減少老年人用藥風(fēng)險(xiǎn)，使老年人常用藥品說(shuō)明書(shū)更方便閱讀、使用，戴茵建議，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)說(shuō)明書(shū)“適老化”改造，優(yōu)化零售藥店服務(wù)。

此外，戴茵還呼吁全社會(huì)為老年人打造藥品說(shuō)明書(shū)的智能化工具。她期望互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、涉老組織與機(jī)構(gòu)、公益組織、涉老企業(yè)等社會(huì)力量，都積極參與到藥品說(shuō)明書(shū)適老化的智能化工具打造中來(lái)，為老年人群追求美好生活提供更多保障。

全國(guó)人大代表方燕建議，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)增加老年人模式。在多數(shù)人享受數(shù)字技術(shù)紅利的時(shí)候，老年人在“數(shù)字鴻溝”面前的處境日益困窘。方燕提出，數(shù)字化服務(wù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮到其對(duì)于老年人的可操作性，保障老年人使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)的方便、舒適。比如，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)增加老年人模式，去掉廣告和營(yíng)銷(xiāo)，使用較大的字號(hào)，排版應(yīng)盡量簡(jiǎn)易。此外，方燕還提出，建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者積極構(gòu)建老年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，及時(shí)糾正自身產(chǎn)品和服務(wù)中可能侵害老年人合法權(quán)益的內(nèi)容。

全國(guó)人大代表區(qū)燕明建議，推動(dòng)適老化改造，讓老人“老有所樂(lè)”。她建議，在城市更新、老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境整治中，充分考慮老年群體的改造需求，提升改造品質(zhì)。例如，改善小區(qū)坡道、地面防滑及高差處理，鋪設(shè)坡道方便輪椅進(jìn)出，加裝電梯等。

老年文化

滿足老年人精神所需

如何豐富老年人的精神生活，推動(dòng)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，以“文化養(yǎng)老”增加對(duì)老年人的人文關(guān)懷，是整個(gè)社會(huì)一直都在關(guān)注思考的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、北京希肯國(guó)際文化集團(tuán)董事長(zhǎng)安庭提出，加大“銀發(fā)族”文旅產(chǎn)品供給。當(dāng)下，老年人文旅消費(fèi)在整體消費(fèi)活動(dòng)中的占比不高，存在重物質(zhì)消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的現(xiàn)象。文旅供給側(cè)對(duì)老齡群體消費(fèi)有針對(duì)性的供給仍然不夠。因此，安庭建議，應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)文旅消費(fèi)時(shí)段”的提案，希望文旅行業(yè)抓住“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇，不斷豐富和提升老年人的公共文化服務(wù)。他還建議，影劇院、博物館、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等城市文化消費(fèi)場(chǎng)所，在工作日非黃金時(shí)段安排“銀發(fā)群體”消費(fèi)時(shí)段，可提供適宜老年人的文旅消費(fèi)服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員韓保江提出，讓影視作品更好服務(wù)于老年人。他發(fā)現(xiàn)，在人口老齡化快速發(fā)展之時(shí)，面向老年人的影視作品少之又少。

對(duì)此，韓保江表示，新時(shí)代的影視藝術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)沉下心來(lái)，走進(jìn)基層，深入生活，創(chuàng)作更多聚焦普通人生活的影視佳作，為豐富人民大眾，包括老年人的精神文化生活作出更大貢獻(xiàn)。

智慧養(yǎng)老

用科技助力幸福晚年

隨著人工智能等科技成為熱門(mén)，如何將其運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中也成為關(guān)注。

全國(guó)人大代表雷軍建議，發(fā)展仿生機(jī)器人養(yǎng)老陪護(hù)的場(chǎng)景應(yīng)用。雷軍表示，全球發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)已經(jīng)在仿生人形機(jī)器人關(guān)聯(lián)的多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)布局，核心零部件功能和性能提升、機(jī)器人技術(shù)與新興技術(shù)的深度融合是重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。目前在我國(guó)，仿生人形機(jī)器人領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)實(shí)施方案，為此雷軍建議國(guó)家鼓勵(lì)扶持相關(guān)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈參與各方，推進(jìn)仿生人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，全面推進(jìn)仿生人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)人大代表、科大訊飛集團(tuán)董事長(zhǎng)劉慶峰建議，人工智能應(yīng)該關(guān)愛(ài)老齡社會(huì)。圍繞“人工智能關(guān)愛(ài)老齡社會(huì)，保障幸福晚年”的話題，劉慶峰建議，將科技適老列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，用人工智能技術(shù)提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，助力健康中國(guó)建設(shè)。具體而言，設(shè)立人工智能關(guān)愛(ài)老齡社會(huì)研究專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)用人工智能技術(shù)服務(wù)于老年人群的安全守衛(wèi)、家政護(hù)理、情感關(guān)懷，大力支持家庭護(hù)理機(jī)器人和陪伴機(jī)器人研發(fā)，推動(dòng)機(jī)器人進(jìn)家庭，用人工智能技術(shù)助力幸福晚年。

老年再就業(yè)

充分開(kāi)發(fā)利用老年人力資源

隨著延遲退休成熱議話題，老年人的再就業(yè)問(wèn)題也成為關(guān)注點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員魯曉明提出：理性認(rèn)識(shí)“漸進(jìn)式延遲退休”，踐行積極老齡化理念。魯曉明指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，老年群體表現(xiàn)出隨著年齡增長(zhǎng)而社會(huì)參與減少的問(wèn)題，積極老齡化應(yīng)致力于采取措施手段來(lái)減緩這樣的過(guò)程。因此，延遲退休是充分開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，提高老年人口經(jīng)濟(jì)參與的重要社會(huì)政策。同時(shí)，也有利于在一定程度上減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承擔(dān)的巨大壓力。

全國(guó)人大代表陶勛花建議：放寬城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼性培訓(xùn)的年齡限制。今年全國(guó)兩會(huì)期間，陶勛花重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村振興中的人才培養(yǎng)問(wèn)題，其在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“用工難”依舊是制約農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的因素之一——企業(yè)在城里招人，人力成本高，運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重；而村里50歲以上的村民就業(yè)意愿雖然強(qiáng)烈，但因文化程度偏低、技能偏弱，難以勝任。為此，陶勛花建議，國(guó)家可以通過(guò)完善政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)政策，將政策中“法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力、培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”可享受免費(fèi)培訓(xùn)，更改為“在法定勞動(dòng)年齡未來(lái)10年內(nèi)，具有勞動(dòng)能力、培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”可享受免費(fèi)培訓(xùn)。

編輯/歐陽(yáng)璐