行政單位預算管理研究

［摘 要］在當前新形勢下，行政單位不僅要落實好公共服務工作，還要做好行政單位內部管理工作。其中，行政單位的預算管理直接關系著單位決策部署，是單位內部管理的重點內容。行政單位的預算管理涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效評價等內容，能體現行政單位履職能力，是單位履行社會職能的重要手段。基于此，文章重點闡述行政單位預算管理的重要性，對預算管理中存在的問題進行剖析，并提出行政單位預算管理的優(yōu)化措施，以期為行政單位提升預算管理水平提供參考。

［關鍵詞］行政單位；預算管理；優(yōu)化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.02.016

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）02-00-03

1" " "行政單位預算管理的重要性

1.1" "實現更好的發(fā)展

按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》的要求，做好預算管理及預算編制是為了有效地管控行政單位的財政資金使用，切實規(guī)范財務支出。行政單位預算管理旨在依據財政政策要求，加強財政資源統籌，大力優(yōu)化支出結構，增強重大戰(zhàn)略任務保障能力。行政單位做好預算管理有助于落實政府過緊日子的要求，嚴控一般性支出。行政單位通過加強預算管理完善部門預算約束機制，可以加快支出標準體系建設，提高財務管理規(guī)范化、精細化、標準化水平，實現更好的發(fā)展。

1.2" "減輕財政撥款壓力

行政單位通過提高預算管理水平，可以有效優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，從而減輕財政部門撥款壓力。行政單位優(yōu)化預算管理可以打破固化格局，推動支出結構優(yōu)化工作形成常態(tài)化、長效化機制，保障財政撥款中“三保”支出的優(yōu)先順序，全力保障基本民生支出，從而使財政撥款用于產業(yè)振興、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、重大基礎設施建設等重點領域，提升財政資金在重大戰(zhàn)略任務保障方面的能力。行政單位預算管理還可以有效促使員工厲行節(jié)約辦一切事，本著從嚴從緊的原則對非重點、非剛性、非急需支出作出合理安排，節(jié)約日常經費開支，這也對緩解財政撥款壓力起到了重要作用。

1.3" "促進行政單位廉政建設

目前，行政單位實行預算公開化，使得預算管理清晰、透明，也有利于財務工作合規(guī)合理地開展。行政單位將預算公開，有利于單位接受各級部門以及人民群眾的監(jiān)督。行政單位通過加強預算管理，可以從源頭上預防腐敗，促進廉政建設。拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，符合行政單位踐行黨中央“廉政建設”的總體要求，同時也是凈化干部隊伍的有效途徑。

2" " "行政單位預算管理存在的問題

2.1" "行政單位不重視預算管理

行政單位有別于一般企業(yè)，經費支出都源于財政撥款，行政單位內部將注意力更多地放在業(yè)務完成情況以及預算的爭取上，沒有認識到預算管理的重要性，對預算管理也沒有給予重視。行政單位的領導大多存在一些老舊觀念，認為只要有財政撥款就能保障單位的日常支出和有效運轉，并不了解財務工作中預算管理與實際支出之間的密切聯系，導致很多行政單位內部管理者的預算管理意識淡薄，對預算管理工作的重視度有所欠缺。

2.2" "預算編制不準確

行政單位的預算編制要有實際數據作為支撐，預算編制工作并不是財務部門可以獨立完成的，需要單位內部各部門共同配合。年度預算的編制需要結合單位內部實際情況，了解單位內部運轉情況，以及將往年實際支出狀況和下年度預計支出分配情況作為依據來完成預算編制工作。

在行政單位的預算編制工作中，往往會出現財務人員依據既往經驗獨立完成預算編制工作的情況，單位內部其他部門并沒有密切配合財務人員，也沒有提供預計支出以及一些固定費用支出情況，導致預算編制不準確，存在預算編制項目不足或填報金額不準確的問題，導致預算執(zhí)行過程中出現與預算方案不符的偏差。

除此之外，財務人員存在對預算編制中的項目和預算執(zhí)行中的支出科目的對應關系不明確的問題，使得預算編制不準確。預算編制中的項目與預算執(zhí)行中的支出科目不匹配，導致預算執(zhí)行過程中會出現費用無法支出的問題。

2.3" "預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

其一，財務人員之間的工作權限不明確，在預算執(zhí)行和會計核算中無法起到互相檢查、監(jiān)督的作用。例如，會計核算的制單、審核、記賬必須由至少兩人完成，預算執(zhí)行過程中的錄入和審核不能由同一人負責，但一些行政單位由于人員緊張，存在一人多崗的現象，難以起到財務人員互相監(jiān)督的作用，因此無法及時發(fā)現預算執(zhí)行中的問題，這就會導致財務風險增大。

其二，行政單位內部監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。行政單位的內部監(jiān)督部門一般設在財務部門之外，但在實際工作中，由于財務工作的專業(yè)性較強，監(jiān)督部門人員缺乏對財務工作的了解和認知，很少參與或監(jiān)督具體的預算執(zhí)行，很難做到事中監(jiān)督，往往是事后監(jiān)督，這就弱化了對預算執(zhí)行的監(jiān)督作用［1］。

2.4" "預算管理體系不完善

一是預算管理與績效評價相互銜接存在問題。目前，大部分行政單位沒有將績效考核納入預算管理體系，其定義的預算管理一般是指按照資金的需求編制預算，按照實際需求向財政部門申請資金，通過財政審批獲得預算批復直到下達資金，將該流程認為是預算管理工作的全部內容。行政單位并沒有將后期的預算執(zhí)行結果、績效考評納入預算管理體系，導致在預算執(zhí)行過程中實際支出可能與預算脫節(jié)，最終的執(zhí)行結果與預算之間會存在一定的差異。行政單位雖然在預算編制時引入了績效填報，但在預算執(zhí)行過程中并沒有與績效考評相結合形成一個完整的預算管理體系，導致預算執(zhí)行并沒有按照預算編制時所定的目標進行，執(zhí)行結果必然會出現一定的偏差。

二是預算管理系統與各個業(yè)務系統之間相互獨立。目前，很多行政單位的預算編制系統與國庫集中支付系統、會計核算系統、國有資產平臺之間相互獨立。行政單位在預算編制時先通過預算編制系統完成，待財政部門批復后將資金下達到國庫集中支付系統，行政單位在國庫集中支付系統中完成經費支出，最后再通過會計核算軟件完成會計憑證的制單、審核、記賬工作。涉及國有資產的購入與處置時，行政單位在政府采購平臺完成采購，在國庫集中支付系統完成資金支付，在國有資產平臺上進行入庫或處置，最后在會計核算軟件中完成憑證編制工作。每個軟件間相互獨立，相關聯的數據分散在不同系統中，需要財務人員分別進行核對，既不利于預算管理工作的實施，也不利于政府財務報告、決算等的編制。

3" " "行政單位預算管理優(yōu)化措施

3.1" "提高對預算管理的重視程度，提升財務人員的水平

首先，對預算管理的認識方面。行政單位應當提高思想認識水平，接受新形勢下新的管理理念，摒棄老舊觀念。行政單位要在內部宣傳預算管理的重要性，特別是單位一把手應當起到帶頭作用，從思想上提高對預算管理工作的重視程度。行政單位不僅要從單位領導的角度統籌內部業(yè)務管理，還要從財務管理的角度考慮問題。預算管理工作不僅靠財務人員，還要依賴全體員工的共同配合，因此需要單位給予高度重視［2］。

其次，各部門需要加強培訓。預算管理工作中涉及單位內部各部門人員的日常業(yè)務，因此需要行政單位定期組織關于預算編制及預算執(zhí)行的培訓，以便加強各部門人員對預算管理工作的認識，使其積極配合財務人員開展預算編制工作。

最后，提高財務人員的業(yè)務水平。行政單位可以通過開展培訓來提升財務人員的業(yè)務水平和工作能力。財務人員也應當樹立終身學習的意識，不斷更新知識儲備，適應新政策、新系統，完成好行政單位預算管理工作。與此同時，行政單位還可以與兄弟單位之間開展交流，互相學習預算管理的好經驗、好方法，通過學習、交流的方式，提升各自的預算管理水平。

3.2" "提高預算編制質量

第一，在行政單位預算編制的初始環(huán)節(jié)，財務部門要協同單位其他部門，做好預算編制前期調研工作，共同研討年度可能發(fā)生的支出，把編制環(huán)節(jié)的具體工作分解到各部門，再由各職能部門分解到具體個人。對于重大項目，應由領導班子開會研討決定，形成專項小組［3］。此外，各部門要做好協同工作，共同提供佐證資料，提高預算編制的準確性，促進行政單位預算管理工作順利開展。

第二，加強對政策和預算編制要求的掌握。在編制預算時，財務人員應當熟悉出臺的政策以及預算編制的要求。關于人員類經費的編制，特別是對于離休、退休人員的經費編制，要結合最新的政策及文件精神做好預算編制工作。此外，對于預算編制的要求也要認真研讀學習，確保預算編制符合國家要求，避免因對政策和要求理解有偏差而導致預算編制質量降低。

第三，提高預算編制精細化程度。在預算編制過程中，財務人員要明確各指標對應的實際支出科目、各編制數據的對應支出業(yè)務。只有將預算編制精細化，才能保證預算執(zhí)行高效、準確，降低偏離程度，真正起到預算編制的作用。

3.3" "加強內部控制，強化監(jiān)督

預算執(zhí)行是預算管理的重要環(huán)節(jié)，如果預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏差較大，執(zhí)行效率偏低，那么即使預算編制工作高質量完成，也會導致最終的預算目標難以完成，從而降低預算管理的有效性。要想有效推進預算管理工作，行政單位應該加強內部控制及監(jiān)督管控［4］。

首先，行政單位要制定明確的內部控制制度，形成內控領導小組，建立內控管理體系。行政單位內部控制不僅是單位自我約束的手段，還是防腐、提高公共服務效率的科學方法。近年來，從審計中發(fā)現的問題來看，行政單位內部控制制度不健全，長期以來沒有引起部門領導的足夠重視，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，因此行政單位應該加強對內部控制的重視。

其次，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務人員在工作分配上也應做到工作權限互相牽制，彼此監(jiān)督。行政單位需要結合自身預算管理具體情況和相關要求，構建符合實際情況的預算監(jiān)督管理體系。監(jiān)督管理體系須覆蓋行政單位的全部預算管理流程，特別要重視預算執(zhí)行過程中的動態(tài)監(jiān)控。同時，應建立相應的追責制度，對參與預算管理的人員要明確分工、細化責任，將每一環(huán)節(jié)的具體責任落實到人，確保預算管理的任何一個環(huán)節(jié)出現問題時，能夠及時找到責任人。

3.4" "加強預算管理系統與其他系統的有效銜接

首先，加強預算管理系統與績效評價系統的銜接。預算安排要把績效目標作為前置條件，按照全覆蓋的要求落實好項目預算的績效目標編制工作，將績效目標填報納入預算編制環(huán)節(jié)，除基本支出外的預算項目均應填報績效目標，將預算管理與績效評價有效銜接，以便之后考核績效目標完成情況［5］。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，也應實時進行績效考評，加強績效目標、績效數據的填報，縮短監(jiān)控期，提高監(jiān)控效率，以便在發(fā)現實際值與目標值之間存在差異時，能夠及時調整預算，提出整改措施。依據實際預算支出情況進行單位自我評價，形成項目預算績效自評表和自評報告，根據評價結果及時向財務負責人反饋，以加強預算管理。

其次，加強預算管理系統與各業(yè)務系統的數據對接。從預算編制到預算批復，再經過國庫集中支付系統支出，接著由會計核算系統進行賬務處理，最后編制部門財務報告和決算報表，整個流程是前后關聯的同一數據鏈，應當將每個系統合并、統一，形成一體化模式。這樣不僅可以減少財務人員的工作量，同時也能夠增強數據銜接的統一性，提高財務數據的使用價值，更有利于行政單位提升預算管理水平。

最后，在當前經濟發(fā)展環(huán)境下，實現預算管理一體化很有必要。一是能夠降低支付系統中各科目之間隨意調劑預算的風險，增強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管控職能；二是能夠減輕財務人員工作壓力，其年底可以直接從一體化系統中生成平行記賬下的財務報表和決算報表，不再根據賬簿數據調整決算報表，能在很大程度上提高工作效率。

4" " "結 語

在全面重視預算管理的背景下，行政單位要提升對預算管理的重視程度，同時還要增強預算編制的科學性、準確性，提高預算編制質量，完善內部控制制度，強化監(jiān)督管控，實現預算管理系統與績效評價、國庫集中支付、會計核算等系統的有效銜接，形成預算管理一體化模式。行政單位通過以上方式可以進一步提升預算管理水平，實現更好的發(fā)展。

主要參考文獻

［1］丁潔.行政單位預算管理存在問題及優(yōu)化探究［J］.商訊，2020（13）：152，154.

［2］趙宏.行政單位財務預算管理存在的問題與對策探析［J］.商訊，2019（27）：46，48.

［3］陳單單.探討行政單位預算管理中的問題及完善方法［J］.質量與市場，2022（10）：49-51.

［4］蘇露露.內控視角下完善基層行政單位預算管理的思考［J］.納稅，2020（7）：127-128.

［5］李晶陽.行政單位預算管理問題與對策研究［J］.質量與市場，2022（5）：55-57.