基于全周期管理理念提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平的思考

［摘" " 要］ 全周期管理方式一體推進(jìn)“三不腐”各項(xiàng)措施綜合施策，是習(xí)近平總書記在反腐敗斗爭中又一項(xiàng)重要舉措，深刻領(lǐng)會(huì)全周期管理理念和“三不腐”的科學(xué)內(nèi)涵，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”工作重要指示的前提，同時(shí)也是提高“三不腐”能力和水平的必然要求。當(dāng)下將“全周期管理”理念引入到新疆的反腐敗工作中，這也是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平的指示，因此文章從全周期管理涵蓋的系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過程結(jié)果等層面加以分析并對如何提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平做了一些思考，即要樹立系統(tǒng)意識、全局觀念；要強(qiáng)化職能部門的責(zé)任；要加強(qiáng)協(xié)同確保運(yùn)行暢通；要健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與的反腐體系。

［關(guān)鍵詞］ 全周期管理；一體推進(jìn)；“三不腐”

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 053

［中圖分類號］ D630.9；D261" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0193- 04

０" " " 引" " 言

２０２２年５月１４日至１５日在烏魯木齊召開中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議，會(huì)議上馬興瑞書記對１３個(gè)方面的重點(diǎn)工作做了安排部署，其中一個(gè)方面就是全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以正確選人用人導(dǎo)向營造良好政治生態(tài)，此項(xiàng)工作具體落實(shí)措施之一就是深入開展反腐敗斗爭。２０２２年１月２９日中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，勢必新疆反腐敗斗爭的沖鋒號不能停下來。那么如何深入開展反腐敗斗爭？習(xí)近平總書記２０２２年６月１７日在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)中指明了方向，就是提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。因此文章探討如何提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平對新疆的反腐敗工作具有重大意義。

１" " " “三不腐”機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

“三不腐”機(jī)制是習(xí)近平總書記在２０１３年１月２２日召開的十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上首次提出的，會(huì)議上的講話對“三不腐”機(jī)制表述為：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。［1］２０１３年１２月２０日，黨中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規(guī)劃》中對領(lǐng)導(dǎo)干部提出不想腐、不能腐、不敢腐的要求。［２］２０１４年９月５日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制?！保郏常荩玻埃保茨辏保霸拢玻橙?，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，［４］這是第一次以中央全會(huì)決定的形式提出“三不腐”機(jī)制。２０１５年至２０２２年６月期間，習(xí)近平總書記不斷豐富“三不腐”機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵，提出著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。通過解決管黨治黨中存在的問題使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。［５］直至十九大對“三不腐”機(jī)制習(xí)近平總書記指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。”隨著鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，［６］進(jìn)而構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，并持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

以上是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于建立“三不腐”機(jī)制等方面的深刻闡述，是理論和實(shí)際結(jié)合的一項(xiàng)創(chuàng)新性成果，指導(dǎo)和推動(dòng)著反腐敗斗爭，對各地進(jìn)一步認(rèn)識“三不腐”機(jī)制，落實(shí)“三不腐”機(jī)制提供了根本遵循。

１．１" "“三不腐”機(jī)制的基本內(nèi)容

不敢腐機(jī)制須具備兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)方面是打擊腐敗無禁區(qū)、全面覆蓋、零容忍；另一個(gè)方面是重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。從不敢腐的任務(wù)來看，要深入調(diào)查“老問題”，堅(jiān)決減少固有存量，形成高壓態(tài)勢、震懾作用，從而有效地來抑制腐敗的增長。從不敢腐的具體措施來看，主要措施包括：拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗行為的渠道，收集身邊的腐敗線索；依規(guī)依法懲處腐敗問題；常態(tài)化開展腐敗案例的警示教育，適時(shí)曝光通報(bào)典型案例；營造強(qiáng)震威懾的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)“不伸手”。

建立不能腐機(jī)制的目的就是建立健全不能腐敗的制度，是加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束。絕不能腐敗的使命在于，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)體制的牢籠，完善體制機(jī)制。從不能腐的具體措施來看，其主要措施有：建立健全體制的牢籠、公開各類權(quán)力、加強(qiáng)權(quán)力之間的互相制約；制定一個(gè)公開、透明的權(quán)力運(yùn)作流程，建立完善的運(yùn)作績效評估制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管與管理，運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，加強(qiáng)體制的強(qiáng)制執(zhí)行，形成剛性的制約和健全的責(zé)任體系。

建立不想腐機(jī)制的目的在于教育引導(dǎo)。從不想腐任務(wù)來看，是通過思想教育修身正心，形成從本心而來的自覺性與自律性。不想腐的具體舉措有：加強(qiáng)對黨員干部的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)黨性觀念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和事業(yè)觀；增強(qiáng)“知行”意識，以“心上練”為基礎(chǔ)，增強(qiáng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，消除“內(nèi)心賊”“心里有道”；提倡廉政文化，建立良好的政治生態(tài)。

１．２" "“三不腐”機(jī)制之間的內(nèi)在邏輯

“三不腐”機(jī)制的三個(gè)方面從事后懲戒、事中約束和事前“無想法”對反腐敗工作發(fā)揮其治標(biāo)作用。按照事情發(fā)展的順序來看，應(yīng)該是事前、事中和事后，但是基于腐敗問題既已存在，要從根源上得以解決，勢必要從存在的問題入手，通過查處和懲戒已有的腐敗問題，起到震懾的作用，同時(shí)也從查處的腐敗問題中檢視制度中存在的漏洞，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行達(dá)到事中約束即不能腐，進(jìn)而通過常態(tài)化開展反腐敗工作、制度的完善、警示教育作用的導(dǎo)向，逐步引導(dǎo)打消腐敗的念頭。

通過以上分析可以看出，三者雖各有側(cè)重，但其實(shí)是一個(gè)有機(jī)的整體，相互影響，相互作用。不敢腐為不能腐提供完善黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系的實(shí)踐依據(jù)，不能腐為不想腐提供制度保障。反過來說，不想腐是不能腐的最高目標(biāo)，不能腐又為不敢腐提供約束保障。一體推進(jìn)“三不腐”，實(shí)質(zhì)上三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，就是從治標(biāo)的層面上開展反腐敗斗爭，進(jìn)而達(dá)到治本的目的，既發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

２" " " 提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平的思考

將“全周期管理”方式引入到一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制中。全周期管理是一個(gè)企業(yè)管理領(lǐng)域中的概念，最開始是習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)在城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，提出要樹立“全周期管理”意識。２０２２年６月１７日，習(xí)近平總書記在召開的中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)中提出，用“全周期管理”方式來一體推動(dòng)“三不腐”各項(xiàng)措施綜合施策。

樹立系統(tǒng)意識、全局觀念。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門開展反腐敗斗爭中，不能把不敢腐、不能腐、不想腐三者割裂開來，而要跳出“只見樹木不見森林”的思維定式，運(yùn)用系統(tǒng)的思維謀劃反腐敗工作，這樣才能發(fā)揮“三不腐”標(biāo)本兼治的作用。具體來說就是查案、建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系及教育引導(dǎo)這三項(xiàng)工作要同時(shí)謀劃，將其三者之間內(nèi)在聯(lián)系要統(tǒng)籌好，整體推進(jìn)。同時(shí)還要跟蹤介入，就是對每項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者實(shí)施監(jiān)督，避免“燈下黑”，確保“三不腐”整體推進(jìn)過程中全面有效。比如，２０２２年１月２９日中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)中部署２０２２年紀(jì)檢監(jiān)察工作中要深化運(yùn)用“三不一體”推進(jìn)方針方略來深入開展反腐敗斗爭，該方略就將查處腐敗問題、從嚴(yán)教育管理監(jiān)督和開展警示教育一并部署，體現(xiàn)了一種前瞻性整體謀劃反腐敗工作。這里需要注意的就是如何將“三不腐”工作同安排、同共振、同發(fā)力，這是對各地紀(jì)檢監(jiān)察部門能力的考驗(yàn)。這就需要各地紀(jì)檢監(jiān)察部門梳理當(dāng)?shù)夭榘笐徒?、完善黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系及教育引導(dǎo)方面的特點(diǎn)、成效、經(jīng)驗(yàn)、短板，理清三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，找準(zhǔn)“一條線”將其連起來，做到一體推進(jìn)“三不腐”工作，這也就是從全周期管理系統(tǒng)要素層面上提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。

強(qiáng)化職能部門的責(zé)任。各地黨委（黨組）要壓實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要各負(fù)其責(zé)，這樣“三不腐”一體推進(jìn)才能有效。具體來說就是各地黨委（黨組）和黨委（黨組）班子成員要明確自身的責(zé)任，將其責(zé)任具體化，細(xì)分為“一把手”負(fù)總責(zé)，其他班子成員負(fù)分管領(lǐng)域的責(zé)任，這樣不僅可以明確責(zé)任，而且在建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系的時(shí)候更加能夠發(fā)揮責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性，收集的意見建議更加全面，為科學(xué)、客觀地制定各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和反腐敗法律提供保障，同時(shí)在教育引導(dǎo)方面更能起到“不想腐”的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，可以從聚集“兩個(gè)維護(hù)”、主體責(zé)任、權(quán)力運(yùn)行制度、作風(fēng)建設(shè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督作用，通過辦事群眾發(fā)現(xiàn)問題可以提取線索，確保權(quán)力不被濫用。比如，新疆博州建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同被監(jiān)督單位定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)向被監(jiān)督單位黨組（黨委）通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，提出工作建議，督促推動(dòng)黨組（黨委）立行立改。還有阿克蘇地區(qū)沙雅縣建立的“五步五單”監(jiān)督工作機(jī)制，都是為了改進(jìn)監(jiān)督方式方法，破解同級監(jiān)督難題。以上這些舉措說明有關(guān)地方部門已經(jīng)意識到這方面的問題，開始強(qiáng)化相關(guān)職能部門的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門也在探索如何改進(jìn)監(jiān)督方式方法加強(qiáng)對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，這就是從不能腐的層面上約束其行為，降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少腐敗的增量；同時(shí)深入開展反腐敗斗爭，減少腐敗的存量，達(dá)到不敢腐的目的；同時(shí)做好教育引導(dǎo)作用，達(dá)到不想腐的目的，最終從全周期管理結(jié)構(gòu)功能上提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。

加強(qiáng)協(xié)同，確保運(yùn)行暢通。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。老問題反復(fù)發(fā)作、新問題隱性滋生。因此在一體推動(dòng)“三不腐”機(jī)制過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門僅靠“一己之力”，難以把握腐敗的階段性特征和變化趨勢，從而在運(yùn)行過程中難以有好的效果?！叭桓睓C(jī)制的運(yùn)行不能獨(dú)立進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門要與其他部門加強(qiáng)協(xié)作，這才能為不敢腐提供查案線索，懲戒精準(zhǔn)；為不能腐提供制度層面上的保障，有法可依；為不想腐提供反饋效果。必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治、思想、組織的建設(shè)；加強(qiáng)政治監(jiān)督，加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)組織管理；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，在反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用，做好全局斗爭。具體來說就是各地各部門要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，借用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，為“不敢腐”工作提供線索。同時(shí)各地各部門要對政治生態(tài)狀況進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)腐敗的突出表現(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，為“不敢腐”工作集中整治提供對策。比如新疆烏魯木齊市針對可能存在的隱形“四風(fēng)”問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)糾治節(jié)日“四風(fēng)”問題；新疆阿勒泰地區(qū)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析進(jìn)行比對印證，收集隱藏在數(shù)據(jù)里的問題線索。這些都是開始探索借用新型方式方法來及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效收集腐敗問題的線索，從而推動(dòng)不敢腐。通過這些新問題，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和反腐法律體系，達(dá)到不能腐的目的，還要將其典型案例及時(shí)通報(bào)，教育引導(dǎo)黨員干部形成不想腐的行動(dòng)自覺。最終從全周期管理運(yùn)行機(jī)制上提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。

健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與的反腐體系。在一體推進(jìn)“三不腐”的過程中，不能忽視兩部分人的作用，一部分人就是廣大的人民群眾，另一部分就是手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。前者在生產(chǎn)生活中可以遇到腐敗問題，這些問題侵害了人民群眾的利益，人民群眾痛恨腐敗分子，這為群眾參與反腐提供了情感基礎(chǔ)；后者是被“腐蝕”“圍獵”的對象，對各種腐敗手段有所了解，這為領(lǐng)導(dǎo)帶頭反腐提供了應(yīng)對基礎(chǔ)。人心向背是最大的政治，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，要以最廣泛的群眾擁護(hù)和參加為中心，從人民中吸取智慧和能量；要加強(qiáng)對不正之風(fēng)和腐敗問題的調(diào)查。與此同時(shí)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，既要管好自己的家人，又要管好身邊人的身邊事，要管好自己所負(fù)責(zé)的部門的環(huán)境，在一體推進(jìn)“三不腐”工作中帶好頭、盡好責(zé)。這樣“三不腐”機(jī)制的運(yùn)行才能健康暢通，才能精準(zhǔn)識別干部。具體來說就是各地紀(jì)檢監(jiān)察部門建立健全信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的綜合舉報(bào)平臺(tái)，讓人民群眾有渠道反映腐敗問題，同時(shí)及時(shí)公布權(quán)力清單、行使依據(jù)、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果，這樣確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、人民群眾的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同樣領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭反腐，就要結(jié)合自身的述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、家屬廉潔座談會(huì)等具體工作管好身邊的人、事和風(fēng)氣，同時(shí)遇到被“腐蝕”“圍獵”的情況，及時(shí)向組織匯報(bào)，確保不敢腐，不能腐，也不想腐。比如：新疆紀(jì)委監(jiān)委為解決群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，在新疆紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站公布專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題受理群眾監(jiān)督舉報(bào)和反映問題方式，宣傳《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，提高群眾監(jiān)督積極性；新疆博州制作紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)宣傳指南，將“１２３８８”舉報(bào)電話、“廉政博州”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)二維碼和來信來訪地址印在宣傳指南上，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與反腐敗的積極性；新疆克州啟動(dòng)“樹清廉家風(fēng)做好廉內(nèi)助”領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉政教育活動(dòng)，教育警醒領(lǐng)導(dǎo)干部家屬重視家風(fēng)建設(shè)；新疆各地為領(lǐng)導(dǎo)干部建立個(gè)人廉政檔案，是帶頭反腐的一種重要手段和有效措施。以上這些都是在探索發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，發(fā)動(dòng)群眾參與反腐工作的具體措施，如何更好地形成反腐體系還需要各地紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、教育，另一方面從制度的層面上加以鼓勵(lì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，讓人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部形成參與反腐的行動(dòng)自覺意識。最終從全周期管理過程和結(jié)果上提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。

３" " " 結(jié)" " 語

以戒為固，以怠為敗。腐敗問題具有長期性、復(fù)雜性和頑固性等諸多特征，用全周期管理的方式提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平，是新形勢下開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要舉措，也是探索標(biāo)本兼治解決腐敗問題的有效途徑。

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［作者簡介］曹鵬飛（1983—" "），男，山西渾源人，阿克蘇地區(qū)沙雅縣委員會(huì)黨校高級講師，主要研究方向：政治心理學(xué)、黨性教育。