“云踏勘”在行政審批工作中的實踐探索

［摘" " 要］ 本文介紹了“云踏勘”在濰坊市行政審批工作中的應用情況，并對其優(yōu)勢及局限性進行了闡述，為探索“云踏勘”在行政審批工作中的實踐提供參考與借鑒。

［關鍵詞］ 云踏勘；行政審批；零見面；遠程視頻；實踐

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 046

［中圖分類號］ D630" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0167- 03

０" " " 引" " 言

“云踏勘”是指在行政審批工作中，建立數(shù)據(jù)安全應用的“云踏勘”平臺，對需要現(xiàn)場踏勘的審批事項即時遠程視頻踏勘、現(xiàn)場影像全程云端保存、踏勘結果實時反饋、踏勘報告電子簽名，打造“屏對屏、零見面、掌上辦”的網(wǎng)上“云踏勘”智慧政務服務新模式。目前遠程視頻模式在遠程教育、遠程醫(yī)療以及遠程檢查等方面得到了普遍應用，手寫簽字形成的電子簽名作為合法的電子簽名類型，在商業(yè)領域得到廣泛應用。“云踏勘”以遠程視頻踏勘為基礎，輔以電子簽名、數(shù)據(jù)云存儲等功能，使其具有跨時間、跨空間、提高工作效率的特點。

在行政審批工作中，現(xiàn)場踏勘作為審批過程中技術最復雜、耗時最長的環(huán)節(jié)，能否做到“不見面”辦成辦好，是審批提速的關鍵一環(huán)。而實際工作中，往往存在現(xiàn)場踏勘工作量大、需勘驗單位“踏勘點位分散、位置難尋找，多次踏勘耗時長”等堵點難點問題，嚴重影響了審批效率。以濰坊市奎文區(qū)為例，年均辦理食品經營現(xiàn)場踏勘業(yè)務２ ０００件以上，到現(xiàn)場次數(shù)達６ ０００次以上，需要１０名執(zhí)法人員、５輛執(zhí)法車，組建５支隊伍、日均出動３０次以上才能基本保證完成踏勘任務，行政成本居高不下。目前很多地方都在積極探索采用線上“云踏勘”代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)場踏勘，２０２２年６月開始，濰坊市行政審批服務系統(tǒng)在奎文區(qū)試點基礎上，創(chuàng)新推進“云踏勘”在全市審批服務系統(tǒng)的應用，圍繞食品經營、藥品零售、醫(yī)療器械經營、市政交通等領域，搭建線上“云踏勘”平臺，統(tǒng)一辦理標準，再造審批流程，依托技術手段實現(xiàn)人工現(xiàn)場踏勘與線上“云踏勘”融合實施，基本上滿足了行政審批工作的勘驗要求，取得了良好成效。本文以濰坊市推進“云踏勘”在審批工作中探索應用為例，研討“云踏勘”規(guī)范運行機制，闡述“云踏勘”優(yōu)勢及局限性，為探索“云踏勘”在行政審批工作中的實踐提供參考與借鑒。

１" " " 濰坊市“云踏勘”實踐探索情況

１．１" "“云踏勘”平臺基本模式

“云踏勘”平臺由ＰＣ端后臺踏勘系統(tǒng)、“云踏勘”微信小程序、“現(xiàn)場踏勘”微信小程序三部分構成，能夠實現(xiàn)即時遠程視頻踏勘、現(xiàn)場影像全程云端保存、踏勘結果實時反饋、踏勘報告電子簽名等功能。ＰＣ端后臺踏勘系統(tǒng)能夠實現(xiàn)踏勘事項梳理、踏勘標準導入、踏勘業(yè)務登記、視頻踏勘連線、出具踏勘報告、踏勘視頻存儲、踏勘業(yè)務統(tǒng)計等操作，其中踏勘標準導入部分，已對食品經營許可、小餐飲登記等２５個踏勘事項，按照制度、人員、場所、設備、管理等不同踏勘內容，細化分解成５３項具體情形，形成涵蓋１ １４２項踏勘核查內容和標準，全部導入“云踏勘”平臺，實現(xiàn)踏勘標準逐項核查。“云踏勘”微信小程序能夠實現(xiàn)踏勘辦事指南展示、踏勘視頻連線、電子簽名確認、辦事進度查詢等操作。“現(xiàn)場踏勘”微信小程序能夠實現(xiàn)現(xiàn)場實時視頻錄像、現(xiàn)場踏勘視頻上傳、出具現(xiàn)場踏勘結果等操作，可以對涉及踏勘標準要求高的復雜踏勘事項，通過線下現(xiàn)場踏勘、線上上傳影音資料的方式進行辦理。“云踏勘”平臺由第三方建設并維護，在設計時遵循了標準性、可靠性、可擴展性、安全性、高效性、易用性原則。

１．２" "“云踏勘”在行政審批工作中的實施方式

申請人通過線上或者線下方式提出許可申請，審批受理人員通過“云踏勘”后臺管理系統(tǒng)進行業(yè)務登記，將企業(yè)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等基本信息錄入“云踏勘”系統(tǒng)，并選擇相對應的現(xiàn)場踏勘事項。云踏勘系統(tǒng)管理人員將已登記的現(xiàn)場踏勘事項分發(fā)給負責“云踏勘”的工作人員。遠程踏勘工作人員利用短信提醒辦事企業(yè)和群眾開啟“云踏勘視頻連線房間”，辦事群眾登錄“云踏勘”微信小程序遠程視頻踏勘。遠程踏勘工作人員對照系統(tǒng)導入的現(xiàn)場踏勘標準要求進行遠程視頻踏勘，并出具現(xiàn)場踏勘結論，系統(tǒng)自動生成踏勘報告，遠程踏勘工作人員與申請人分別通過“云踏勘”微信小程序端電子簽名確認。遠程踏勘工作人員可以下載、打印踏勘報告并存檔，審批業(yè)務推送至下一環(huán)節(jié)辦理。踏勘完成后，系統(tǒng)將自動存儲現(xiàn)場踏勘視頻，并上傳到政務服務云服務器中，踏勘管理人員可以通過查看事項的詳細信息頁面播放現(xiàn)場踏勘視頻。

除遠程視頻踏勘外，對確需到現(xiàn)場進行核查的業(yè)務，踏勘工作人員通過工作人員端“云踏勘”微信小程序進行現(xiàn)場踏勘，并按照踏勘條件逐項核查并上傳現(xiàn)場照片或視頻。核查完成后，踏勘工作人員和辦事群眾通過“云踏勘”微信小程序端電子簽名確認。現(xiàn)場踏勘完成后，踏勘條件核查結果及手寫簽名會自動存入“云踏勘”平臺中。

１．３" "“云踏勘”規(guī)范運行主要措施

（1）梳理確定適用事項清單。對涉及現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)的高頻事項全面梳理，確定了涵蓋１６大類４４項事項的《第一批適用“云踏勘”事項清單》。對照事項清單，根據(jù)踏勘標準要求，細分踏勘情形，對踏勘法律依據(jù)、內容要素、核查標準等固化清單，按照“事項清單化、指南模板化、服務標準化”要求制訂“零基礎”“同標準”服務指南和業(yè)務手冊。［1］

（2）研發(fā)線上“云踏勘”平臺。開發(fā)完善線上“云踏勘”平臺，通過“一次告知、一次認證、一次踏勘、一次簽名”，實現(xiàn)審批端和申請端順暢銜接、踏勘信息線上流轉、視頻踏勘實時互動、精準獲取定位信息、在線出具踏勘報告、在線簽字確認和云端保存影像資料的踏勘全流程“零見面”，確保全過程現(xiàn)場影像資料數(shù)據(jù)安全應用和儲存，數(shù)據(jù)不得泄露、不得篡改。

（3）優(yōu)化“云踏勘”運行機制。制定《“云踏勘”工作管理辦法》，明確踏勘要求、踏勘流程和踏勘規(guī)范。加強事前指導，制作申請人使用端操作指南，進行事前勘驗標準指導、操作輔導，讓企業(yè)群眾“一看就懂”。規(guī)范踏勘行為，對“云踏勘”的審批業(yè)務，須有２名以上具有執(zhí)法資格的人員進行踏勘。健全“云踏勘”工作機制，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調、相互促進的審批內部風險防控工作機制。

（4）分類實施“云踏勘”。嚴格按照“云踏勘”運行規(guī)范，分類實施踏勘工作。對踏勘要素相對簡單的事項，材料審查無誤立即開展線上踏勘，實現(xiàn)踏勘１小時“極速辦”；對以形式審查為主的一般事項，由工作人員與申請人商定時間，做到１個工作日“快速辦”；對需要現(xiàn)場實質審查的復雜事項，通過線下踏勘、線上留痕方式，確保３個工作日內“兜底辦”；對整改事項，申請人隨時上傳補齊補正資料，工作人員即時審核，確保二次踏勘“實時辦”。［2］

２" " " “云踏勘”模式的優(yōu)勢

２．１" "進一步減少行政成本，提高審批效率

以往組織現(xiàn)場勘驗需要單位租車或者派車，需要協(xié)調踏勘人員或者專家的時間，大部分行政成本和時間浪費在這些環(huán)節(jié)上，每天最多完成２～３個項目勘驗。而采用“云踏勘”模式，組織起來更加方便，節(jié)省了行政開支和準備時間，簡易事項現(xiàn)場踏勘極速辦理、大幅壓縮業(yè)務辦理時限，進一步提升審批效率，方便了企業(yè)與群眾。

２．２" "進一步實現(xiàn)審批公開透明，降低廉政風險

“云踏勘”模式真正實現(xiàn)了行政審批“零見面”，全過程影音資料云端儲存，可以有效杜絕勘驗標準不一、自由裁量過大等情況，降低審批工作的廉政風險，杜絕“微腐敗”，提高審批透明度。

２．３" "進一步拓展服務方式，提升服務質效

“云踏勘”可以作為現(xiàn)場踏勘的一種拓展方式，在疫情防控或惡劣天氣期間，既可以保證行政審批工作的正常開展，也可以保證申請人和踏勘工作人員的安全。以奎文區(qū)為例，已通過“云踏勘”辦理業(yè)務２ ５００余件，平均壓縮踏勘時間５個工作日，特別是在疫情期間，保障了業(yè)務辦理“不斷檔”“不掉線”，受到辦事企業(yè)與群眾的一致好評。

３" " " “云踏勘”模式的局限性

當前“云踏勘”尚不能適用所有行政審批事項。受審批事項復雜程度及“云踏勘”平臺功能等限制，現(xiàn)場踏勘涉及的場所環(huán)境要求、實地測量、臺賬以及相關材料真?zhèn)涡澡b別等問題都能進行實地有效核實，場所細節(jié)及關鍵項目的把控，特別是需要專業(yè)技術人員配合的相關檢疫事項，對于開展勘驗工作的嚴謹度及高標準要求是遠程勘驗無法比擬的。［3］如果遠程視頻的形式無法獲取準確的證據(jù)材料，那么傳統(tǒng)的現(xiàn)場審查模式仍是不可或缺的。例如對大型商超等食品銷售經營者進行審查時，其規(guī)模大、通道多，視頻覆蓋面率是否達到１００％，可能存在內容漏審查的風險，從側面說明了遠程視頻審查的局限性。［4］因此，濰坊市審批服務系統(tǒng)在“云踏勘”應用實踐中，使用了“現(xiàn)場踏勘微信小程序”，以線下現(xiàn)場踏勘、線上上傳影音資料留存的方式進行兜底辦理。

“云踏勘”系統(tǒng)平臺功能有待進一步完善。部分線上“云踏勘”平臺功能不完善，存在不能生成現(xiàn)場踏勘文書、不支持線上簽字確認等問題，在應用實踐過程中這些問題逐步得到改進。此外，還存在由于位置原因造成網(wǎng)絡連接不暢，在視頻踏勘過程在音質不清，畫面斷斷續(xù)續(xù)或有延遲，語音畫面不同步等情況，影響“云踏勘”的正常開展。

４" " " 結" " 語

綜上，“云踏勘”是一種科學、高效、便捷的智慧政務服務新模式，是推進審批服務便民化的有益探索。在探索實踐中發(fā)現(xiàn)，“云踏勘”能夠推動審批服務成本進一步降低、審批服務效能進一步提升，特別對與企業(yè)、群眾關系密切的食品經營許可等高頻事項尤為便捷，為推動更多政務服務事項實現(xiàn)全鏈條“零見面”辦理提供了經驗借鑒。在探索實踐中發(fā)現(xiàn)，實施“云踏勘”關鍵要做好適用事項梳理、系統(tǒng)功能研發(fā)、規(guī)范服務運行三個方面的工作，通過搭建系統(tǒng)功能完善的線上“云踏勘”平臺，以踏勘標準不降、環(huán)節(jié)不變、全程留痕為原則，健全云踏勘“事前指導、事中規(guī)范、事后可追溯”的服務機制，按照“簡易低風險、復雜高風險、整改回頭看”分類確定審批事項適用范圍，對需要現(xiàn)場踏勘的審批事項實行“云踏勘”，實現(xiàn)云上服務“零距離”。

“云踏勘”是通過技術手段模擬踏勘工作人員實地踏勘過程的一種新型審查方式，平臺至少要保證場景真實、數(shù)據(jù)安全、操作便捷等基本功能。雖然目前缺乏統(tǒng)一的實施標準和相關的法律法規(guī)，但相信隨著“云踏勘”平臺功能的逐步完善，“云踏勘”將會在行政審批工作中得到廣泛應用。

主要參考文獻

［１］王琳．標準不降、環(huán)節(jié)不變、全程留痕，濰坊審批服務推廣“云踏勘”［N］.齊魯晚報，2022-06-17．

［2］于剛，孫少杰．濰坊市奎文區(qū)：３８項涉及現(xiàn)場踏勘的高頻事項實現(xiàn)“云踏勘”［Z］．閃電新聞，2022-08-19.

［3］王梅．遠程審核與合格評定分析 ［Ｊ］． 中國內部審計 ，２０２０（６）：１２－１４．

［4］董艷慧．淺析遠程視頻在食品生產許可現(xiàn)場核查中的應用［Ｊ］．食品安全導刊，２０２１（２５）：１５６－１５７．

［作者簡介］姚振松（１９８９—" "），男，山東濰坊人，工程師，工學、管理學學士，主要研究方向：行政審批。