河南建設數(shù)字經(jīng)濟新高地的思路與對策研究

［摘" " 要］ 河南省《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》提出，未來五年將做大做強數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。河南省第十一次黨代會，將實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略作為全省未來發(fā)展的十大戰(zhàn)略之一，進一步明確了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位。根據(jù)河南省總體發(fā)展布局，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，對于實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，建設數(shù)字經(jīng)濟新高地具有重要戰(zhàn)略意義。

［關鍵詞］ 河南??；數(shù)字經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 019

［中圖分類號］ F201" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0069- 04

０" " " 引" " 言

近年來，河南省高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定了打造數(shù)字經(jīng)濟高地和建設“數(shù)字河南”的目標，相繼出臺了《河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大工程》《２０２０年河南省加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《２０２１年河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案》《２０２１年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等方案、規(guī)劃和條例，也取得了一定的成效。２０１８年河南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為１．２５萬億元，２０１９年河南省數(shù)字經(jīng)濟增加值超過１萬億元，２０２０年，河南省數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模接近１．６萬億元。在全國數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名中，２０１９年河南省排名第１３位，２０２０年排名第１０位。在以河南省發(fā)改委為主導、中國信息通信研究院進行編寫的《河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（２０２１）》中指出，河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體勢頭良好、顯示出顯著的經(jīng)濟活力，在十三五期間全省數(shù)字經(jīng)濟增速達到每年超過１４％的目標，對ＧＤＰ年均增長的貢獻率達到了５０％以上，這足以證明河南已全面進入了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車道。目前，河南省正利用這一良好的發(fā)展勢頭，積極貫徹國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策，通過一系列的措施決策打造符合河南省情的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。但是，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型迅猛發(fā)展的勢頭下，同樣還面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)［１］。本文在分析河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，深入剖析其中存在的問題和不足，并提出相應的解決方案，以期為河南打造數(shù)字經(jīng)濟新高地提供理論和實踐性的指導意見和建議。

１" " nbsp; 河南數(shù)字經(jīng)濟建設取得的成績

當前河南數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展勢頭較好，已經(jīng)成為創(chuàng)新經(jīng)濟形態(tài)、激發(fā)經(jīng)濟新動力、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的動力來源。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

１．１" "數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁

根據(jù)騰訊研究院聯(lián)合騰訊云發(fā)布的《數(shù)字中國指數(shù)報告（２０１９）》和《數(shù)字中國指數(shù)報告（２０２０）》，２０１９年度河南省在“數(shù)字中國指數(shù)排名”中居第６位，２０２０年度居第７位，與中部省份對比，兩年度數(shù)據(jù)分別占據(jù)第一和第二的高位。最近幾年河南緊跟時代步伐，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過推進“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的新理念，在人工智能、ＡＩ技術、智能傳感以及鯤鵬計算等方面進行了一系列的數(shù)字規(guī)劃與政策落實，全面打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動河南數(shù)字經(jīng)濟的快速崛起。在這一系列政策支持下，２０２１年河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，比上一年同比增長了１６．５％。

１．２" "產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷推進

從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度來看，河南省在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域正在與數(shù)字經(jīng)濟進一步深度融合。如在工業(yè)數(shù)字化轉型方面，主要通過５Ｇ技術進行遠程控制，實現(xiàn)無人操作。其中，在制造業(yè)數(shù)字化轉型方面，在制造業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售過程中運用大數(shù)據(jù)技術，推進制造業(yè)的數(shù)智化進程，從而降低成本，提高生產(chǎn)效率，同時還可以縮短產(chǎn)品研發(fā)的時間，提升企業(yè)的生產(chǎn)運營效率［２］。 在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型方面，在數(shù)字技術的引領下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由機械化向智慧化和信息化的融合式發(fā)展，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。河南是全國的農(nóng)業(yè)大省，大數(shù)據(jù)、人工智能、５Ｇ通信與云計算等先進信息技術與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場需求和農(nóng)機設備控制有機結合起來，全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和智慧化水平。

１．３" "數(shù)字經(jīng)濟基礎設施持續(xù)提升

為了打造數(shù)字經(jīng)濟社會，河南省在相關基礎建設，尤其是通信基礎設施建設上下大力氣，保障數(shù)字經(jīng)濟的高速穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)階段，繼續(xù)聚焦５Ｇ新基建，互聯(lián)網(wǎng)用戶仍持續(xù)增加，用戶數(shù)量居全國前列。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南省人工智能關聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過３００億元，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢和蓬勃生機。物聯(lián)網(wǎng)市場保持持續(xù)增長態(tài)勢，相關企業(yè)和科研單位超過３００家，實現(xiàn)了ＲＦＩＤ、傳感器、嵌入式軟件及傳輸?shù)汝P鍵產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

１．４" "數(shù)字化消費成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的新動力

數(shù)字經(jīng)濟帶來了跨境電商、網(wǎng)絡直播等新的電子商務模式。近幾年，河南網(wǎng)絡消費數(shù)量和規(guī)模增速較快，占總體消費比例逐年提高，人們通過網(wǎng)絡購物來滿足日常生活所需的比重越來越大。尤其是在疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢越來越明顯。由于全球疫情的擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到了極大的沖擊，跨境電商線上交易及時地彌補了線下國際貿(mào)易的不足。

２" " " 河南建設數(shù)字經(jīng)濟新高地面臨的挑戰(zhàn)

雖然河南數(shù)字經(jīng)濟整體在持續(xù)快速地發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化都在不斷地布局和推進，基礎設施建設不斷完善，數(shù)字化消費已成為河南經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但要提升數(shù)字經(jīng)濟實力、打造數(shù)字經(jīng)濟新高地還面臨著一些挑戰(zhàn)。

２．１" "數(shù)字基礎設施建設和應用存在不足

２０２１年“７２０”重大水災期間，部分地區(qū)出現(xiàn)大面積網(wǎng)絡中斷、通信恢復時間長等問題，反映出通信網(wǎng)絡建設存在短板；５Ｇ應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，部分數(shù)據(jù)中心“重基礎、輕應用”的情況仍然突出。

２．２" "數(shù)字產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力

在數(shù)字化進程的推動下，河南省數(shù)字技術運用范圍還是比較廣泛的，遍布各個領域，但是在核心技術研究方面還是存在短板，無法實現(xiàn)自主研發(fā)，嚴重依賴外部技術支撐，長此以往就會形成技術領域的“卡脖子”現(xiàn)象，企業(yè)只重視外部商業(yè)模式的包裝與創(chuàng)新，而內(nèi)部的技術創(chuàng)新能力越來越薄弱，從而制約河南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，河南省軟件和信息服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入僅占全國的０．５％，集成電路、新型顯示等高附加值電子信息制造業(yè)規(guī)模偏小，附加值較低的終端加工制造業(yè)占比近７０％；大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)以應用領域為主，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。

２．３" "產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型有待提速

根據(jù)工信部抽樣調(diào)查，河南省僅有２６．５％的工業(yè)企業(yè)信息化建設處于水平較高的集成提升、創(chuàng)新突破階段，低于全國平均水平４．６個百分點，尤其廣大中小企業(yè)受技術、資金、人才等因素制約，是實施數(shù)字化轉型的重點和難點。

２．４" "數(shù)字化服務能力較為薄弱

本土數(shù)字化服務商普遍存在核心技術薄弱、應用領域單一等問題，工信部先后認定１６６家系統(tǒng)解決方案供應商，河南省僅中機六院、大河智信２家入選，導致企業(yè)難以從外部獲取技術和資源支持。

２．５" "數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力不足

人才同樣也是數(shù)字經(jīng)濟建設中的關鍵項。根據(jù)相關機構調(diào)查統(tǒng)計，我國目前在數(shù)字經(jīng)濟領域方面的人才供不應求，并且大多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟方面的人才更加愿意去長三角、珠三角這些發(fā)達地區(qū)發(fā)展，不愿意來到像河南這樣的中原地區(qū)。以上海為例，全國超五成的５Ｇ技術研發(fā)人員都在此工作，相關的集成電路方面人才占比也達到了４０％。河南省由于受地域和整體經(jīng)濟發(fā)展水平制約，在待遇及技術條件方面遠不如東部發(fā)達地區(qū)，所以對高層次人才的引進工作難度也是相當之大。

３" " " 河南建設數(shù)字經(jīng)濟新高地的思路與對策

實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，是貫徹黨的十九大關于第二個百年奮斗目標兩個階段戰(zhàn)略安排的河南實踐，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動，是河南省主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，全方位打造數(shù)字強省、構筑綜合競爭新優(yōu)勢的重大決策。本文分析了河南建設數(shù)字經(jīng)濟新高地取得的成績，找出其存在的不足，并提出對策。

３．１" "加快部署新型基礎設施建設，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基

城市的全面數(shù)字化轉型離不開數(shù)字新基建的引領。過去傳統(tǒng)的優(yōu)化策略更多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡基礎建設方面，而新基建是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。一方面，要做好前瞻性、全局性頂層設計，在充分考慮當?shù)刎斦嶋H情況的前提下，結合城市整體性轉型戰(zhàn)略安排，明確新基建涉及的各領域投資重點，制訂詳細的投資計劃，做到建設“一盤棋”，堅持“建”“用”并重，防范投資泡沫、產(chǎn)能過剩等風險［３］。另一方面，新基建應該具備新的產(chǎn)業(yè)或者新的領域引領功效，投資主體多元化，投資方向全面化，鼓勵各方資本積極投入其中，尤其是近些年來興起的民間投資，提高投資積極性，從而擴寬資金來源，為新基建的建設提供強大的資金保障。

３．２" "強化戰(zhàn)略科技力量，攻堅關鍵核心技術

進一步加強關鍵核心技術攻關，瞄準國際前沿和關鍵環(huán)節(jié)，著力鍛長板、補短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。重點關注傳感器、量子信息、網(wǎng)絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領域，加強技術攻關［4］。在整個技術攻關過程中推動以“行業(yè)—平臺—數(shù)字化服務”為核心的企業(yè)數(shù)字化轉型服務體系的跨界創(chuàng)新，打造“多元化＋網(wǎng)絡化＋市場化”的新生態(tài)創(chuàng)新體系，支持具有自主核心技術的平臺進行項目建設，從而促進新的開放式的創(chuàng)新體系構建［5］。

３．３" "推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，賦能其向中高端邁進

河南省是制造業(yè)大省，在數(shù)據(jù)資源、算力成本、市場潛力等方面具有獨特優(yōu)勢，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、新型傳感器、機器視覺等技術在制造業(yè)中的集成應用，促進制造業(yè)向柔性化、智能化、精細化轉變。擺脫過去的成長路徑和發(fā)展慣性，以新業(yè)態(tài)、新模式為抓手，圍繞５Ｇ、數(shù)據(jù)中心等新基建，突破關鍵核心技術，完善基礎軟硬件，推進數(shù)字技術在民生服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)升級等重點領域的深度融合和創(chuàng)新應用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)［6］。構建“政—產(chǎn)—學—研”相結合的創(chuàng)新體制，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為依托，以企業(yè)孵化基地和科技成果轉化基地為實體，利用創(chuàng)新成果的快速轉化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，從而構建起“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化”的全新的全過程的科技創(chuàng)新鏈條，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進程［7］。

３．４" "加速構建數(shù)字政府，提升政務服務便利化水平

加快政府服務數(shù)字化、智能化轉型速度，構建數(shù)字一體化政務服務體系。加大基礎設施投資力度，完善縣鎮(zhèn)級電子政務設施建設，依托數(shù)字政務服務一體化將算力網(wǎng)絡向基層延伸，擴大電子政務服務范圍，提高服務質(zhì)量，不斷完善各類應用場景實踐，全面提升網(wǎng)絡支撐能力；重視對前沿技術的探索和應用，將５Ｇ、區(qū)塊鏈、云服務等先進技術和理念融入政府政務辦理和管理中，及時修訂電子政務相關標準，完善頂層設計。推進相關法律法規(guī)立改廢釋，進一步建立健全數(shù)字政府建、管、運體制機制，提高數(shù)據(jù)治理的水平［8］。以業(yè)務協(xié)同為牽引，圍繞多區(qū)域、多部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全需求，鼓勵數(shù)據(jù)處理公司、電信企業(yè)與政府開展長期安全共建工作，同時加強數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確網(wǎng)絡安全管理責任，不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性和精準性［6］。

３．５" "加強人才培養(yǎng)和環(huán)境營造，助力數(shù)字經(jīng)濟新高地建設

優(yōu)化人才引培和發(fā)展環(huán)境，加快培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新人才。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行數(shù)字化創(chuàng)新人才宣傳，與校企合作設立培養(yǎng)試點單位，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求制訂相關培養(yǎng)計劃，把握“引、育、留、用、轉”等關鍵環(huán)節(jié)，強化人才服務保障體系建設，確保數(shù)字化人才供應。以此優(yōu)化數(shù)字人才資源結構，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐。樹立“政府為支撐、企業(yè)是主體”的人才培育理念。政府需要制定數(shù)字化人才培養(yǎng)、選拔和考核標準，出臺政策措施，充分發(fā)揮市場、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展［9］。企業(yè)作為數(shù)字人才培養(yǎng)的主體，應搭建常態(tài)化線上線下供需對接平臺，全方位、多角度拓寬招聘渠道，在企業(yè)內(nèi)部建立數(shù)字人才選拔培養(yǎng)體系和人才開發(fā)投入體系，打造高質(zhì)量數(shù)字人才隊伍。

主要參考文獻

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［基金項目］2023年度河南省高校人文社會科學研究一般項目（2023-ZDJH-412）。