南樂縣國土資源局是如何創建節約集約模范縣的

□ 岳志強 姜慧琴

南樂縣位于河南省北部，豫、冀、魯三省交界處，人口48萬，土地面積622平方公里，耕地面積4.17萬公頃。近年來，我局以“保護資源、保障發展”為中心，以節約集約作為工作切入點，以科學規范管理為基礎，不斷完善構建、保障和促進科學發展的新機制，不斷探索節約集約國土資源的新機制、新做法，使全縣國土資源節約集約利用工作再上新的臺階，有力地推動了全縣可持續科學發展，為南樂縣獲得“河南省節約集約模范縣”榮譽稱號、獎勵資金500萬元作出貢獻。

一、加強組織領導，全面營造創建活動氛圍

我局作為節約集約模范縣創建工作主要責任單位，在創建工作中，以科學發展觀為統領，準確把握“四個重在”實踐要領，認真落實創建工作的各項指標標準體系，創建國土資源節約集約模范縣的良好基礎和積極氛圍。

一是強化領導。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣國土、發改、財政、住建、農業等11個政府職能部門負責人任成員的創建活動領導組織機構，并研究制訂了《節約集約模范縣創建活動方案》，下發給縣直各有關部門、各鄉鎮人民政府。創建辦公室設在我局，由主管副局長兼任主任，抽調5名業務骨干人員，全面負責創建活動的組織協調、信息上報、調研、宣傳及聯絡工作，將創建活動分為啟動、推進和總結提高三個階段在全縣有序展開。

二是注重宣傳。充分發揮各種新聞媒體、載體、宣傳工具的輿論導向作用，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高公民國土資源保護和節約集約意識。利用4月22日世界地球日、8月29日測繪法宣傳日、12月4日法制宣傳日等有利時機，發放宣傳資料、宣傳頁5000余份，設立咨詢臺13處，為干部群眾解疑釋惑，解決涉土問題和糾紛11起。圍繞耕地保護、節約集約項目建設等中心工作，組織策劃重大主題宣傳報道，今年全國土地日宣傳周期間，我局在縣活動中心，面向全縣父老鄉親，舉辦了以“大地之約——保護資源節約集約”為主題的激情廣場晚會，鼓舞人心、造勢聚力。一年來，在《中國國土資源報》《資源導刊》《濮陽日報》等報刊發表經驗介紹、工作通訊等22篇，經部、省、市、縣采納工作簡報、信息180余篇。

二、以“雙保”為中心，全面開展節約集約利用

在日常工作中，我局以“保護資源、保障發展”為中心，嚴格執行《節約集約利用土地規定》，通過“保、破、供、促、引、全”六項措施，以有限的土地資源發揮最大的經濟效益，切實推進國土資源各項管理工作。

一是“保”，使耕地保護措施進一步落實。健全完善耕地保護制度，繼續嚴格落實耕地保護責任制，進一步健全保護網絡，層層簽訂保護責任狀，加大動態巡查力度和密度，及時發現并制止違法占地行為，對未批先建、隨意亂占、破壞耕地等違法違規行為給予嚴厲打擊。2013年末，我縣耕地保有量43307.0388公頃（64.96萬畝），同比增加36.5488公頃（548畝）；通過基本農田劃定工作落實基本農田保護面積36657.49公頃（55萬畝），超出市下達基本農田保護目標131.57公頃（1973畝），連續14年保持耕地占補平衡有余。

二是“破”，使企業用地難題得到有效破解。在國家加強宏觀調控、嚴把“土地”閘門，建設用地指標十分緊張的情況下，我局深入探索新時期突破土地瓶頸，保障重點建設項目、重大民生設施需求的新思路、新方法。2014年上半年，我們通過獨立選址、批次用地、增減掛鉤等多途徑爭取省控用地指標，全力保障發展建設用地，截至目前已獲批40.0465公頃的用地指標，并將4個掛鉤批次、1個城市批次、2個單獨選址批次，面積共計163.1803公頃的用地上報省廳，為南樂縣污水處理廠擴建、106國道改擴建、老城區改造等多個省、市重點項目和民生工程的順利上馬提供了堅實的用地保障，有力支持了縣域經濟發展。

三是“供”，加快土地供應促進發展需求。在嚴格國家供地政策和招拍掛出讓程序的基礎上，堅持重點項目優先、重大民生項目優先、城市和農村基礎設施優先、產業集聚區工業企業優先的原則，工作重心下移，服務關口前移，特事特辦，急事快辦，提前謀劃，主動介入，簡化報批程序，縮短審批時間，提高辦事效率。今年以來，我縣土地市場健康平穩發展，上半年出讓土地4宗，出讓土地總面積6.377公頃，成交總價4065萬元；設定土地使用權抵押8宗，幫助企業融資3200萬元，有力支持了企業發展。

四是“促”，大力開展土地整治促民生發展。我局一直把土地整治作為盤活利用土地的重要方式，不僅改善了耕地質量，改變了生活生態環境，也提高了土地利用效率和效益，促進了土地的節約集約利用。目前，我縣正在實施的有3個土地整治項目,分別為投資1.35億元的南樂縣近德固等（四）鄉鎮土地綜合整治項目、南樂縣2014年第一批耕地儲備項目和南樂縣2014年第二批耕地儲備項目。其中，近德固等（四）鄉鎮第一年度工程量已全部實施完畢，第二年度土地綜合整治項目已展開前期準備工作；2014年第一批、第二批儲備項目總投資規模約為320公頃，目前，已完成項目區選定勘測工作。通過土地整治，較好地解決了我縣工業化城鎮化缺地、新農村建設缺錢、耕地保護缺動力、城鄉統籌缺抓手等問題，讓“政府得土地，農民得實惠，企業得效益”，真正實現了多方共贏。

五是“引”，規范引導產業集聚區用地。依照國家產業政策和限制、禁止用地目錄，有限指標保重點，一般項目靠挖潛，堅持“布局集中、產業聚集、用地集約”的原則，推進工業項目向園區集中、中小企業向標準化廠房集中，促進土地集約利用和產業聚集發展。嚴把入區項目關口，投資強度低于234萬元/畝省定標準的入區工業項目不予單獨供地，切實提高工業項目的投資強度、容積率和建筑密度，嚴格控制行政辦公及生活服務設施用地比例和綠地率。鼓勵企業共建后勤服務設施，推進多層標準廠房建設，目前完成標準廠房建設5萬平方米。

六是“全”，健全完善創建工作機制。我縣建立并完善了重大事項集體會審制度、土地執法監察和巡查制度、責任追究制度、績效考核辦法等，并進行嚴格考核，為搞好國土資源節約集約模范縣創建工作提供了強有力的保證：建立市場機制，優化資源配置。規范土地市場，全部出讓土地均嚴格實行招拍掛；建立監管機制，落實建設用地全程跟蹤。在認真執行閑置土地處置政策規定的基礎上，落實預防建設用地閑置的政策措施，加強對批后土地跟蹤管理；建立政府考核機制，把節約集約用地考核納入各鄉鎮經濟社會發展綜合評價體系。

三、以成績為起點，進一步建立科學發展機制

我局將保紅線、促節約、保權益放在了突出位置，在節約集約利用國土資源以及開展創建活動方面取得了一定的成效，而建立健全長效機制，建設一套科學嚴格的管理辦法才是活動最終的目標。我局將致力于在三個方面下功夫，更好地促進我縣土地節約集約科學發展。

一是努力在國土資源節約源頭上下功夫。首先，加強執法監察力度，促進保護耕地，加強高標準基本農田示范區建設。統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地等土地的整治，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因交通改線、居民點搬遷等形成的廢棄地實行復墾再利用。其次，嚴格用地預審，科學控制用地。嚴格執行項目建設用地計劃指標，合理核定并嚴格控制建設項目用地面積；定期開展用地清查，及時掌握項目進度和用地狀況，嚴格按程序限量批地。今年上半年，我們嚴格依照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和國家產業政策，審查審核項目用地條件和用地規模，對7個項目進行項目用地預審，總面積34.8241公頃，其中，否決了1個用地項目，核減了100余畝項目用地，進一步優化了土地資源配置，提高了土地利用效率和水平。第三，加強批后監管，盤活存量土地。充分挖掘農村建設用地潛力，爭取城鄉建設用地增減掛鉤試點，拓寬城市建設用地來源。今年我們重點對2008年以來產業集聚區及單獨批次中未按合同約定進行開發建設的工業用地和經營性用地進行了清查，共清查土地33宗，其中閑置土地4宗，面積18.9086公頃。我們逐宗進行登記造冊，建立檔案，并制訂了相應的處置方案；建立健全土地儲備制度，建立“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。

二是努力在國土資源集約利用上下功夫。把國土資源節約集約模范縣創建活動融入新型工業化、新型城市化、新農村建設之中，切實提高土地資源的使用效率。發展多層標準廠房，提高土地利用率；把好項目入口關，提高園區土地投資強度，提升單位面積產值、利潤和稅收；在舊城區改造工作中，大力推進貨幣補償和房屋置換安置，加速住宅高層化；合理確定建設密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設；按照“農村城鎮化，居民社區化、農業產業化、農民工人化”的思路，做好村鎮規劃；把國土資源節約集約利用與新農村建設緊密結合起來，加快小城鎮和中心村建設，促進基礎設施集中建設、產業項目集中布局、農民群眾集中居住。

三是努力在建立長效機制上下功夫。進一步研究和完善我縣節約集約利用國土資源管理實施細則，制定適合全縣經濟社會發展的節約集約指標標準體系；建立市場機制，全部出讓土地嚴格實行招拍掛；建立倒逼機制，利用經濟杠桿進行合理調控，聯合稅務部門，落實城鎮土地使用稅征收政策，對企業土地增值稅進行清算，杜絕批而不用、批少占多；建立政府考核機制，細化任務臺賬，加強責任追究，提高執行效率；建立用地評價機制，定期組織國土、發改、統計等部門對產業集聚區、12個鄉鎮的節約集約狀況進行綜合調查評價，嚴格獎懲考核，真正做到在服務民生上有新成效，促進節約集約土地高效發展。 （作者單位：南樂縣國土資源局）