打好優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”按下招商引資“快進鍵”

為全面落實中央決策部署和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力，助力區(qū)域經(jīng)濟中心城市建設(shè)，邯鄲市政協(xié)圍繞進一步優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資力度，支持企業(yè)做大做強開展專題調(diào)研。為確保調(diào)研實效，市政協(xié)黨組召開會議專題部署研究，完善工作方案，市政協(xié)主席韓俊蘭提出指導意見，副主席汪濤、曹淑霞帶領(lǐng)調(diào)研組，深入重點項目、分包企業(yè)廣泛調(diào)研，聚焦企業(yè)發(fā)展的“急難愁盼”，動員委員結(jié)合工作實際摸實情、問需求、解難題，了解和掌握影響招商引資、制約企業(yè)擴大發(fā)展的相關(guān)因素和癥結(jié)，提出相關(guān)意見建議。

一、著力優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升招商引資實效

（一）發(fā)揮好惠企政策“助推器”作用。在用足用好現(xiàn)有的減稅降費、減租減息等政策的同時，進一步研究出臺更加有力的舉措，為廣大市場主體提供更廣闊的發(fā)展空間。發(fā)揮好“惠企政策信息服務平臺”作用，及時滾動發(fā)布各項優(yōu)惠政策，完善“扶持政策集中公示、申請扶持導航、企業(yè)享受扶持信息公示”的網(wǎng)上信息系統(tǒng)。推出“幫辦代辦區(qū)”“特色代辦員”政務服務模式，培訓一批政策輔導員，針對各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，開展“一對一”服務。

（二）持續(xù)加大招商引資力度。秉持重商、親商、安商、富商理念，落實全員招商、全民招商舉措，深化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點斷點。以商會為平臺，加強與外地客商、在外知名鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，密切與外地招商機構(gòu)的協(xié)作，利用已有項目的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和市場空間，助力辦好現(xiàn)有外來企業(yè)，激勵和發(fā)揮客商“二次招商”作用，形成“以資引資，以商招商”的良性互動和引資鏈條。

（三）扶持龍頭企業(yè)做大做強。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計劃，建立重點企業(yè)培育庫，鼓勵和支持大型企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制聯(lián)合重組，努力形成大企業(yè)“頂天立地”“輻射帶動”作用。對年度產(chǎn)值首次達到一定規(guī)模且產(chǎn)值增速超過全市平均增速，由財政給予資金獎勵，形成積極的正向引導。對目標企業(yè)制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在財稅、信貸、用工、用能等方面給予扶持，引導土地、資金、人力等優(yōu)質(zhì)資源向重點優(yōu)勢民營企業(yè)集中。

二、不斷深化“放管服”改革，著力提升和優(yōu)化商事服務

（一）優(yōu)化政務服務環(huán)境。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推動推進“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦理”等措施落地落實，實現(xiàn)各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”，對線上提交資料的企業(yè)，承辦窗口單位主動電話對接，動態(tài)摸清企業(yè)申請事項中存在的堵點、難點，真正實現(xiàn)精準服務、限時辦結(jié)。

（二）落實惠企政策走深走實。主動上門服務企業(yè)，推動“非禁即入”普遍落實，破除各類隱形障礙，打造公平競爭環(huán)境。強化部門間的協(xié)調(diào)配合，打造全鏈條服務體系。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、開源節(jié)流、促進循環(huán)的原則，促進各項政策進一步細化和真正落地，促進資源的優(yōu)化配置。以項目庫為抓手，以項目統(tǒng)籌資金，將財政資金統(tǒng)籌用于重點項目，增加資金有效供給。

（三）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。科學編制年度行政檢查計劃，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序。推進行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位，進一步壓縮自由裁量空間，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，堅決維護市場主體合法權(quán)益。

三、引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加大知識產(chǎn)權(quán)服務及新型研發(fā)機構(gòu)的支持力度

（一）設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。重點支持符合邯鄲市產(chǎn)業(yè)導向的種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導風險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持投入。優(yōu)化財政資金支持方式，對研發(fā)投入達到一定比例的中小企業(yè)，給予一定金額的獎勵性補助資金，帶動全市全社會研發(fā)投入的快速增長。

（二）引進新型研發(fā)機構(gòu)，為推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。圍繞全市“532”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和吸引研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)落地邯鄲。對研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投融資等方面給予支持。科技部門要搭好合作交流平臺，有針對性地引導企業(yè)“走出去”“引進來”，通過舉辦“院士專家邯鄲行”“行業(yè)專家邯鄲行”等活動，開展高層次人才、高新技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)引進工作。

（三）完善扶持政策和精準服務，著力打造“專精特新”小巨人企業(yè)。深入細致了解潛在“小巨人”企業(yè)的需求，提供定制化系列服務，切實幫助“小巨人”企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展中的難題。對全市有潛力、有條件申報國家級、省級“專精特新”小巨人企業(yè)，指派包聯(lián)專班，積極指導引領(lǐng)。對計劃上市的“專精特新”小巨人企業(yè)，開通綠色通道、給予政策幫扶和包聯(lián)指導，助力其上市融資。

四、完善人才服務體系，加大對高層次人才和各類專業(yè)技術(shù)人才的吸引和支持力度

（一）在人才引育上實現(xiàn)成效最大化。結(jié)合全市重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的發(fā)展需要，設(shè)立人才培養(yǎng)專項基金和創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，每年定期組織招才引智活動，大力引入高校畢業(yè)生、高端科技人才和其他各類社會人才。堅持以人為本，發(fā)揮人才服務窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實問題。

（二）在人才制度機制上更加體系化。完善“一把手”抓人才工作機制、黨委定期研究人才工作制度、黨委常委會聽取人才工作匯報制度。推動縣（市、區(qū)）強化投入保障，充實人才發(fā)展專項資金，列入年度預算，充分發(fā)揮政府投入的引導和撬動作用。

（三）在培育本地人才上更加精細化。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，加強對企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與培育邯鄲市新動能相結(jié)合，鼓勵支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出。推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，研究謀劃中職學校擴容工程，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局和人才培養(yǎng)方案，深化職業(yè)教育改革，為邯鄲經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)高技術(shù)人力支撐。

五、強化金融服務體系，不斷增強服務實體經(jīng)濟能力

（一）加大小微企業(yè)信貸風險補償基金規(guī)模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營企業(yè)金融獲得率。要積極貫徹落實國家對中小企業(yè)融資政策支持及配套措施，制定并強化落實具體的實施辦法，從稅費優(yōu)惠等各方面為中小企業(yè)提供各項政策扶持。

（二）推進金融創(chuàng)新提升服務實體經(jīng)濟的能力和水平。鼓勵和支持金融企業(yè)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，開展常態(tài)化的政銀企對接活動，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。推動建立金融服務小微企業(yè)“敢貸愿貸能貸會貸”機制，著力提升金融機構(gòu)服務小微企業(yè)等市場主體的意愿、能力和可持續(xù)性。

（三）拓寬民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款綠色通道。立足風險可控，引入知識產(chǎn)權(quán)、商標、動產(chǎn)、土地使用權(quán)、應收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款。鼓勵商業(yè)銀行降低對創(chuàng)業(yè)主體的貸款門檻，開辟綠色通道，減少貸款申領(lǐng)環(huán)節(jié)；加大對擔保公司支持力度，鼓勵擔保公司多渠道增加資本金，提高擔保公司增信能力，降低擔保費收取標準。