“融治理”視角推進泰州社會治理的實踐與啟示

摘 "要 "市域社會治理和城鄉社區治理反映了中國社會治理的全面深化，前者是社會治理的重要舞臺，后者是社會治理的重要引擎，兩者之間既有區別又有聯系，互相補充，可以發展為一種“融治理”來完善中國的社會治理?！叭谥卫怼庇兄跒樘剿魃鐣卫憩F代化中國路徑提供理論支撐，促進社區治理創新有序化、高效化。泰州市抓住目標融合、體制機制融合、平臺融合、資源融合、能力融合“五融合”推進“融治理”，連通了市域社會治理和城鄉社區治理，豐富了社會治理創新。

關鍵詞 "市域社會治理；城鄉社區治理；“融治理”

中國的發展進入新時代新征程，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以及高質量發展的要求，這些都對國家的社會治理提出了新要求。從2017年提出城鄉社區治理到2019年提出市域社會治理，到二十大報告再次強調“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”，這期間中國社會發生了深刻變化，人口、資金、技術等要素越來越向城市集中，市域社會治理在國家治理現代化中的地位作用更加凸顯。加快推進市域社會治理與城鄉社區治理的融合創新，形成“融治理”視角，可以有效將風險隱患化解于萌芽、解決在基層，對構建基層社會治理新格局，實現共建、共治、共享的新目標具有重大理論意義和實踐意義。

一、市域社會治理與城鄉社區：社會治理的全面深化與推進

城鄉社區治理和市域社會治理脫胎于發展的不同時期，因而有其特殊性。剖析其內涵有助于更好地把握概念，掌握精髓，分析局限，以致更好地在理論中定位概念、發展概念、使用概念。

（一）市域社會治理：社會治理的重要舞臺

市域社會治理是未來中國社會治理的重要舞臺。工業化城鎮化的加速推進，以地市為中心的區域城市群的構建，不僅提升了經濟發展的效能，也形成了復雜的社會結構，市域成為社會治理的重要舞臺。這反映了新格局和新變化，也是社會治理在新時代的回響。與過去縣域治理概念相比，市域社會治理包涵的范圍更廣、意向更深、定位更高、效能更大。

市域社會治理體現了國家治理能力的提升、治理視野的擴大和治理理念的進化。黨中央將市域社會治理的重要性放到中國城鎮化和世界城市發展大勢的背景下進行解讀。在高度全球化的21世紀，中國城鎮化已經進入“抱團發展”的階段，不僅有一批發展勢頭迅猛、集聚效應明顯的世界先進城市群（成伯清，2019.），在沿海發達地區和一些產業集聚區，區域城市群也在迅速膨脹，這些區域城市群鏈接區域人才、資本、技術、土地等多種資源，成為產業、物流、人口、資金、文化等要素集聚的中心。在這一大變局下，市域社會治理正成為亟待破解的新課題，也是中國積極融入全球化的一個新注腳。

（二）城鄉社區治理：社會治理的重要引擎

城鄉社區治理是基層社會治理的核心，也是市域社會治理的基礎工程和落腳點。黨的十九大以來，國家大力推動治理重心下移，各級政府運用賦權、整體性治理（聶偉等，2022.）等手段探索以政府職能轉變為核心的社會治理創新，地方社會治理模式發生了一系列改變。如近年來，北京、深圳、成都等一批城市以居民居住地為中心，建設“一刻鐘社區服務圈”，通過轄區社會單位的服務資源整合，做到了“居民缺啥，社區補啥”，實現辦理政務、理發、購物、吃飯、維修等服務便利。

社區治理是建設和諧社會的基石。進入新時代，社區治理被賦予社會治理之基的理論高度，習近平總書記指出，“社區是基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”。社區共同體以人際關系為導向，有利于實現社區穩定和諧，也意味著社區治理不單要把能否為居民提供及時、方便的公共服務這類“硬實力”作為評價尺度，更要把街坊鄰里、鄉里鄉親之間是否融洽這樣的“軟環境”作為衡量標準。

（三）“融治理”：市域社會治理與城鄉社區治理的連通

市域社會治理與城鄉社區治理為現代化進程和共同富裕的同一語境，二者既有區別又有聯系。市域社會治理重視區域統籌，城鄉社區治理則注重實體操作；市域社會治理重視結構，城鄉社區治理關注微觀；市域社會治理側重社會公共物品供給的“硬實力”建設，城鄉社區治理偏向服務等人際關系的“軟環境”搭建，等等。

同時，兩者之間又互相補充。一是兩者的視角互相補充，市域社會治理采取的是中觀和宏觀視角，城鄉社區治理則更多立足于微觀視角，社會治理熱點從城鄉社區治理到市域社會治理的變化過程，對應了國家對社會治理關心重點從微觀到中觀、從行動者到結構的視野轉變邏輯。二是兩者的落腳點相互補充，市域社會治理將城市經濟融入全球化產業鏈分工之中，社區共同體建設則有利于高素質人才和產業后備軍的培養，形成經濟和社會的相互促進，共同發展，兩者相輔相成，相得益彰，進而推動和諧社會的建設。因此，市域社會治理和城鄉社區治理因其目標一致，同時又相互補充，因而可以發展出一種市域社會治理與城鄉社區治理的“融治理”視角，成為社會治理的邏輯基礎。

二、“融治理”視角下的泰州社會治理實踐

近年來，泰州市著力在市域基層社會治理和城鄉社區治理融合方面創新實踐，以目標融合、體制機制融合、平臺融合、資源融合、能力融合“五融合”推進“融治理”，成為“融治理”視角下創新社會治理的樣本。

（一）目標融合

目標融合是將市域社會治理與城鄉社區治理的不同目標與具體要求融合在治理現代化的大方向下。治理現代化是社會治理的發展趨勢，從社會關系格局上來說，共建共治共享是治理現代化的要旨，對“共”的強調既貫穿整個治理過程，也體現出中國與西方不同的治理路徑，如果說西方的治理模式是局部創新引發整體革命，那中國的治理則體現了“傳幫帶”的濃濃人情味。

目標融合從治理現代化這個全局視角出發，厘清基層治理、市域治理與國家治理的關聯與區別，取其長處，摒其短處。以泰州“融治理”視角下的“網格微自治”為例，機關、基層、社會聚焦以民生服務為中心作為考核目標和評價標準，通過黨組織居民評議的“雙評”機制，打通了市域社會治理與城鄉社區治理的堵點。市域社會治理的結構效應和宏觀視野助力實現美好生活的中國夢，城鄉社區治理構建最放心、最安心的港灣，兩者融合，共建共治共享的治理格局逐漸形成，不斷提升治理現代化水平，夯實國家治理根基。

（二）體制機制融合

體制機制融合，即把原有不同部門的社會治理機構進行化簡、合并，讓專業的人做專業的事，專業的部門管理專業的人。體制是社會治理的中觀結構，之前泰州社會治理機構既有政法委，也有民政、公安等部門參與。為打通體制堵點，提升治理效率，泰州市成立了市域社會治理現代化指揮中心，并在此基礎上構建“市域社會治理現代化指揮中心—市（區）社會治理指揮中心—職能部門—村（社區）”的完整體制。其中，指揮中心占地500多平方米，由指揮大廳、展示區、控制室三大部分組成，集“數字化改革成果領域展示中心、城市運行體征全要素監測中心、重要活動和應急事件的全暢通指揮中心”四大功能于一體，是該體制的大腦。其應用了視頻監控匯聚平臺、GIS電子地圖、無人機等先進技術，為泰州“融治理”打下了良好基礎。

機制是社會治理的運作方式與微觀過程，城鄉社會治理服務于人民的具體實踐，有些看似瑣碎的“小事”，卻往往牽扯到多個職能部門，甚至會跨行政區域，而僵化的科層制結構內部會存在分工不清、“踢皮球”等問題，“小事”得不到解決，就會逐漸“膨脹”，越鬧越大。為解決這個問題，泰州從“融治理”視角出發，開通智能社區治理微信公眾號，建立吸納政法、組織、民政、人社、衛健、殘聯、農業農村等部門的協同管理機制，提升對社區具體問題的“包容性”，做到社區“哨”響、部門報到的響應力度。

（三）平臺融合

平臺融合，是用更智能、更高效的治理平臺替換舊有平臺。中國社會治理的平臺經歷不斷變革，過去城鄉社區治理和市域社會治理的平臺主要依賴于垂直化的科層制和以電話為主的通信手段，而今天信息化、數字化、智能化的平臺革新給社會治理帶來了全新的可能性。

在全市統一推廣使用“泰治理”網格化社會治理平臺，平臺功能全面，能夠覆蓋綜治、政法、民政等不同治理主體。目前，劃分“微網格”3.39萬個，專職網格員達7049名，平均每個網格員負責4.8個網格，負擔不可謂不重，然而正是憑借便捷高效的“泰治理”平臺才使他們的工作如魚得水?！疤┲卫怼焙啽愕牟僮魇沟镁W格員和管理員能夠在APP上“一點即通”，實現“一次采集、一鍵錄入、自動關聯”，智能化程度更進一步。同時，平臺推行“三色預警”制度，實現“分級流轉、閉環處置、限時辦結”，大大提升了網格治理效率?！按髷祿?網格化”“車載法庭·法美夕陽”“愛幫360”等欄目廣受好評，曾被央視欄目報道。其中，泰州市民政局創建開發的“愛幫360”數據庫，整合了民政民生保障、基本公共服務和基層社區治理三大類九項基礎功能，實現24小時全天服務供應不間斷。

（四）資源融合

資源融合是融合不同主體資源，通過民主協商對話，將其整合到社會治理過程中來。經過對社會治理網絡設施的充分調研，泰州市“融治理”突出未來社會治理“扁平化”的趨勢，旨在融合政府、基層社區工作者、社會組織、志愿者等不同力量于一體，形成社會“融治理”的新合力。

在社區新時代文明實踐站與黨群服務中心、綜治中心、便民服務中心的“一站三中心”和“五美驛站”，積極組織開展居民文體活動、老年人日間照料、殘疾人康復、圖書閱覽、社會組織活動等多種活動；以便民服務、睦鄰友好為出發點，在每個社區建設3—5個睦鄰點，形成社區十分鐘便民服務圈和“互助戶治”活動網絡，居委會、業委會、物業企業等協同聯動，搭建協商議事平臺，方便群眾議事說事，快速解決小區環境衛生、停車管理、矛盾化解等民生實事。針對社區中的不同人群，重點開展助困送溫暖、助聊送撫慰、助醫送健康、助學送知識、助業送飯碗、助急送救護、助難送法援、助殘送康復、助趣送文藝、助樂送活動等“十助十送”服務，把優質便捷的服務送進家門口、送到居民手中。

（五）能力融合

能力融合聚焦社區基層工作人員的能力提升?；鶎庸ぷ魅藛T是要“小巷總理”式的人才還是要“單科社工”式的人才？社工能夠助人自助，隨著市場經濟的發展，社會關系更加原子化，社區工作者不僅要擁有專業知識，同時也要及時總結吸收其他地區優秀的治理經驗和做法，堅持走中國特色社會主義治理道路。

針對社區居民的生活習性和服務需求，海陵區探索設立民生專員制度，改柜臺式辦公為扁平化全科服務。建立網格“百事服務”機制，推行一個工作群、一本民情本、一張聯系卡“三個一”工作法，用好科技賦能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。融合網格員、城管員等不同條線的工作職能，保證他們有足夠時間下沉，組織指導網格社區骨干開展“微自治”活動，把家門口的全科服務送上門。明確其共同的職責為：日常走訪、精準排查。通過“撒網式”入戶探訪，宣傳和解讀社會救助政策，主動發現篩選出困境兒童、事實無人撫養兒童、未申報的殘疾人、因病致貧人員等特殊困難群體，梳理走訪名單，申報確認后錄入數據庫，通過定期入戶探訪，重點圍繞“點點錢袋子、掂掂米袋子、看看衣柜子、問問小孩子、望望身板子、查查住宅子”六項內容，了解實際情況，協助辦理相關申報手續，幫辦服務、鏈接資源，為每一位困難群眾提供及時、暖心的呵護。

三、泰州發展“融治理”范式的經驗與啟示

泰州在原有治理的基礎上發展“五融合”治理理念，完善“互助戶治”模式，形成了“網格微自治”等社區治理方式，海陵區成為江蘇省第一批省級現代社區治理創新實驗區，為創新社會治理方式提供了新的范式。其中，目標融合是“融治理”的核心精神，共建共治共享的治理格局不斷提升了治理現代化水平，既有利于發揮市域社會治理的結構效應、助力實現美好生活的中國夢，也有助于城鄉社區治理構建安心港灣；體制機制融合是“融治理”的骨架，骨架穩固了，過去分工不清、重復執法、“踢皮球”等問題就迎刃而解，治理結構就井然有序；平臺融合是“融治理”的雙手，通過“泰治理”平臺，各部門負責的城鄉社區治理事務與市域社會治理有機統合在了一起，平臺融合促進了市域社會治理的精神落到實處，使得城鄉社區治理過程更加貼近民眾，同樣的付出得到了更大的回報；資源融合是“融治理”的血液，民主協商和社區議事將不同主體參與社區事務的熱情調動起來，為城鄉社區治理和市域社會治理注入了源源不斷的動力；能力融合是“融治理”的雙腿，七千多名社區網格員和民生專員奔波在街頭巷尾，穿行在城市樓房，他們用鐵腳板證明了自己是新時代的“小巷總理”，也用科學精細的服務展現了新時代社區工作者的專業素養。泰州運用“五融合”的治理理念，實踐了“融治理”的理論范式，為社會治理新領域的拓展開辟了新的視角，對完善基層治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

1.“融治理”有助于為探索社會治理現代化中國路徑提供理論支撐

中國式社會治理現代化是中國式現代化的重要組成部分，社會治理現代化的目的在于實現社會治理理論創新，從而使中國式社會治理形成可復制的模式，增強中國式社會治理在世界范圍內的影響力（郭曄，2022.）。市域社會治理與城鄉社區治理的“融治理”視角，體現了社會治理熱點從城鄉社區治理到市域社會治理的變化過程，打破了傳統“國家—社會”視角的二元對立，為提出新的社會治理理論范式打下了堅實的基礎。

2.“融治理”可以促進社區治理創新有序化、高效化

過去城鄉社區治理各地社區往往單打獨斗，創新成果雖然層出不窮，但大多是在自己的“一畝三分地”里小打小鬧，因為視野不寬、站位不高，難以提煉形成一套操作性強的模式在更大范圍內進行推廣，其結果是大量社區的重復無序創新，帶來了社區治理的內卷化、碎片化及資源浪費?！叭谥卫怼币暯窍?，市域社會治理宏觀的視野、更為先進的技術、更為明確的目的，以及從區域全局的高度引領城鄉社區治理創新，以科學的眼光、前沿的理論總結可重復的城鄉社區創新模式，在市域的更大范圍內進行評估、檢驗和推廣，從而讓社區治理走上可以復制創新的實證社會科學之路，實現社會治理有序、高效地步入現代化境界。

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（潘文翔系河海大學公共管理學院博士研究生；蘭星 貴州中醫藥大學）

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