南京建設長江經濟帶資源配置中心路徑研究

摘 "要 "建設長江經濟帶資源配置中心，是南京立足服務構建新發展格局、提升城市競爭力的切實路徑。本文從經濟實力、創新動力、樞紐地位、產業發展、金融水平、政策支持等6個維度對比分析南京建設長江經濟帶資源配置中心的優勢和短板。在此基礎上，提出南京要在國家區域經濟布局中找準自身定位和發力點，努力建設成為連通我國東中西三大板塊，鏈接國內國際兩大市場的長江經濟帶資源配置中心。

關鍵詞 "長江經濟帶；資源配置中心；城市競爭力

長江經濟帶是我國生態優先綠色發展的主戰場、暢通國內國際雙循環的主動脈、引領經濟高質量發展的主力軍。長江經濟帶資源配置中心是長江沿線城市發展到高級階段所體現的功能形態，是長江經濟帶城市網絡體系中的“核心節點”，也是長江流域乃至全國社會經濟活動的“動力中樞”。作為長江經濟帶四大中心城市之一、長三角向中上游傳遞能級的重要樞紐、南京都市圈的核心城市，南京謀劃建設長江經濟帶資源配置中心，是立足提升城市能級、服務構建新發展格局的關鍵舉措。

一、南京建設長江經濟帶資源配置中心的優勢與短板分析

本文以長江經濟帶覆蓋的南京、杭州、合肥、南昌、武漢、長沙、成都、昆明、貴陽等9個省會城市及上海、重慶等2個直轄市作為比較分析對象（以下統稱“長江經濟帶重點城市”），從經濟實力、創新動力、樞紐地位、產業發展、金融水平、政策支持等6個維度對比分析南京建設長江經濟帶資源配置中心的優勢和短板。

（一）經濟實力雄厚，發展潛力有待進一步挖掘

以2021年長江經濟帶重點城市主要經濟社會指標作為比較分析對象，南京人均地區生產總值、人均社會消費品零售總額均位居首位，但受制于人口規模偏小、集聚能力偏弱等短板，南京地區生產總值、社會消費品零售總額、進出口總額在長江經濟帶重點城市中分別位列第6、第4和第5（見表1）。國家提出要提高中心城市和城市群綜合承載能力，進一步推動放開超大城市、特大城市落戶限制。在此背景下，南京作為都市圈中心城市具備較大發展潛力。

（二）創新動力強勁，創新投入有待進一步提升

從創新投入看，2020年南京市Ramp;D經費內部支出、占GDP比值均位列長江經濟帶重點城市第5。從創新產出看，南京市專利授權量、技術合同成交數、技術合同成交金額在長江經濟帶重點城市中分別排第3、第2和第4。從科創機構看，南京市高新企業數、國家級科技企業孵化器和眾創空間數、雙一流高校數在長江經濟帶重點城市中分別排第3、第4和第2（見表2）。可知，南京科技產出、科創機構數量排名靠前，但和上海、杭州、武漢等城市相比，南京在Ramp;D經費內部支出、技術合同成交金額、國家級科技企業孵化器和眾創空間等方面還有較大提升空間。

（三）樞紐地位突出，規模優勢有待進一步拓展

從港口樞紐看，2021年南京港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量在長江經濟帶重點城市中僅次于上海，位列第2。但南京港在港口貨源和發展腹地等方面面臨激烈競爭，一方面排名其后的武漢港、重慶港的貨物、集裝箱吞吐量近年來上升態勢迅猛，另一方面皖江地區蕪湖港、安慶港等港口對南京港物流的分流效應日益顯現。從鐵路樞紐看，南京高鐵直通城市數排名全國第5，通行班次排名全國第3，高鐵連通度和流通度優勢明顯，但鐵路樞紐的便捷優勢并未轉變為規模優勢，2020年南京鐵路客運量、貨運量在長江經濟帶重點城市中分別排名第7和第6。從航空樞紐看，2021年南京祿口國際機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量在長江經濟帶重點城市中分別排名第8和第6（見表3）。祿口國際機場的連通度、中心性不高，國際功能滯后，同時受制于“空鐵公軌”綜合樞紐建設不足、產業分工不細、口岸通關效率不高等因素，導致南京的臨空經濟總體規模較小、產業集聚不強。

（四）產業發展集聚，重點企業發展質量有待進一步提高

從產業集聚平臺看，南京擁有江寧經開區、南京經開區兩個國家級經濟技術開發區。在商務部發布的“2021年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果”中，江寧經開區、南京經開區分別排全國第6和第11，位居長江經濟帶重點城市前列。從重點企業看，南京先進制造業集群、獨角獸企業、瞪羚企業數量均排長江經濟帶重點城市前列，但專精特新“小巨人”企業數量排名靠后，為第8。說明南京產業發展集聚效應明顯、發展潛力大，但在企業核心競爭力等方面有待提升。

（五）金融水平較高，金融資源區域配置能力有待進一步提升

在2021年發布的第13期中國金融中心指數榜單中，南京金融中心綜合競爭力排名全國第8，在長江經濟帶重點城市中排名第5，前4分別是上海、杭州、成都、重慶。南京已成為江蘇、安徽、江西三省金融業務量最大、機構數量最多、業務種類最全、服務功能最強的城市，區域金融中心的影響力和輻射力顯現。但也要看到，南京在我國金融行業改革發展布局中的重要性和開放創新試點中的前瞻性還不夠，金融資源在區域范圍內的配置能力也不夠突出，總部型和功能性金融組織偏少，金融業整體發展能級、影響力和輻射力有待提升。

（六）政策支持有力，改革系統集成有待進一步提升

南京是長三角特大城市和東部地區重要的中心城市，是長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶城市和東部沿海經濟帶與長江經濟帶戰略交匯的重要節點，國家在鼓勵南京承擔區域協調發展和改革開放戰略任務等方面給予了政策支持。從國家級新區看，南京江北新區是國務院批復設立的全國第13個、長江經濟帶重點城市第6個國家級新區，2019年8月獲批中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區，具有國家級新區和自由貿易試驗區雙區疊加優勢。2021年，南京江北新區地區生產總值位列長江經濟帶8個國家級新區第5，其在規則體系、制度開放、外溢帶動等方面的改革系統集成還有較大提升空間。

二、南京建設長江經濟帶資源配置中心的對策思考

南京瀕江近海，地處“一帶一路”節點、長江經濟帶關鍵節點、長三角地理中心。要在國家區域經濟布局中找準自身定位和發力點，面向雙向市場、提升創新位勢、完善航運體系、聚焦產業優勢、強化金融功能、加強改革系統集成，建設成為連通我國東中西三大板塊，鏈接國內國際兩大市場的長江經濟帶資源配置中心。

（一）面向雙向市場，拓展資源吸納容量

在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局時代背景下，南京要依托都市圈發展打破發展壁壘，建立統一大市場，擴大雙向開放。一方面，推動南京都市圈跨界融合，強化區域輻射帶動能力。積極探索都市圈跨界融合體制機制改革，推進都市圈“東進”“西融”，強化產業協作和市場共建，促進各類要素合理流動及向中心城市高效集聚，強化區域輻射帶動能力，更好地融入長江經濟帶建設。另一方面，堅定實施對外開放戰略，集聚全球高端資源要素。加快“一帶一路”節點樞紐城市建設，規劃建設跨國企業總部集聚區，大力引進跨國公司區域總部、高端研發中心和功能性機構。加快國際消費中心城市建設，集聚全球優質消費資源。

（二）提升創新位勢，推動資源價值躍升

以引領性國家創新型城市建設為抓手，加大科技創新投入，加快原始性引領性科技攻關，服務高水平科技自立自強，積極鏈接科技和產業創新資源，著力建設長江經濟帶創新資源配置中心。一是加大創新投入力度。針對“卡脖子”技術，探索實施以“揭榜掛帥”方式為主的科技創新攻關計劃，建立政府、企業、金融機構、社會資本等多渠道投入機制，在長江經濟帶優選高水平研發團隊，吸引跨區域、多主體共同探索開放式創新扶持模式。二是激發企業創新活力。強化企業創新主體地位，從產業技術創新、強鏈補鏈支撐、創新產品推廣等方面，增強企業自主創新的動力和活力。鼓勵中小企業參與科技創新活動，強化新型研發機構與企業的合作對接，提升科技轉化質量和效益。三是打造科技產業創新平臺。加快紫金山實驗室建設步伐，組建國家重點實驗室集群，打造面向前沿的國家實驗室基地。聚焦集成電路、第三代半導體等領域創新，爭創國家級產業創新中心、技術創新中心和制造業創新中心。

（三）完善航運體系，強化要素資源配置能力

以海港、鐵路樞紐、空港為關鍵支點，向長江經濟帶和“一帶一路”兩個扇面輻射，著力打造鏈接全球、輻射全國的國際性綜合交通樞紐。一是強化港口樞紐功能。依托長江黃金水道，建設龍潭等江海轉運的港口樞紐和集疏運體系，多渠道拓展港口腹地，整合優化航線航班資源，大力發展高端航運服務業，鞏固和提升港口國際地位。二是完善鐵路樞紐功能。加快建設南京北站等鐵路樞紐、沿江高鐵等鐵路線網，擴大沿江鐵路客貨運能力，實施鐵路物流基地建設工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。三是提升區域航空樞紐功能。加快推進祿口國際機場三期、寧馬、寧宣城際等重大項目，優化空陸聯運設施布局，統籌航線航班資源配置。推進臨空經濟示范區發展建設，加快空港型國家物流樞紐創建工作。

（四）聚焦優勢產業，集聚高端要素資源

以產業資源配置中心為建設目標，聚焦優勢產業，引聚關鍵資源，發展核心環節，全面構建高端高質高新現代產業體系，提升南京在長江經濟帶產業資源的集聚和配置能力。一是做優產業集聚平臺。推進南京經開區、江寧經開區在產業發展、項目招商、人才招引等方面強化對接、聯動發展。推動南京經開區、江寧經開區根據發展需要，主動對接長江經濟帶沿線城市，尋求跨界產業園區合作契機。二是培育特色產業集群。依托長江經濟帶產業發展現狀和布局特點，加強南京與其他城市產業的功能聯系和協作互補，鞏固做大優勢產業，堅定做強先導產業，著力突破潛力產業，大力培育特色產業集群。三是提升重點企業發展質量。支持重點企業打造核心競爭力，在軟件和信息服務、智能電網等優勢產業領域，加快培育一批具有國際競爭力的領航企業和專精特新“小巨人”企業。支持獨角獸、瞪羚等高成長性企業的發展壯大，培育形成一批關聯帶動力強、發展層次高、品牌影響力大的總部企業。

（五）強化金融功能，拓展資源管理調配能力

立足南京的城市定位與金融業發展稟賦，發揮好上海國際金融中心輻射蘇皖贛等區域的“中繼放大器”功能，努力把南京建設成為長江經濟帶金融要素配置的重要樞紐。一方面，提升金融集聚層級。面向長江經濟帶發展需求，著力培育集聚總部型、功能性、高能級、外向型金融市場主體，提高金融機構能級，豐富金融機構體系，提升金融行業的綜合競爭力。另一方面，深化金融開放與合作。緊抓長三角金融一體化發展新機遇，主動承接上海國際金融中心輻射，積極加強滬寧之間金融合作協同，加強金融領域協同改革試驗，積極爭取區域科創金融、綠色金融、跨境金融等聯動創新。

（六）加強改革系統集成，提高資源配置效率

圍繞江北新區“兩區一平臺”定位，發揮江北新區和自貿片區引領作用，全面接軌國際通行規則，推進制度標準、監管體系、公共服務配套銜接，推動由商品、要素開放向規則、制度開放轉變，放大自貿片區制度創新優勢。加強與上海、浙江等自貿區制度創新共建共享，探索自貿區聯動新模式，促進產業鏈、供應鏈、物流等資源的區域整合。

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（作者單位：南京市宏觀經濟研究中心）

【責任編輯：江辰】