網信體系與大數據建設發展思考

摘要：文章簡要介紹了網信體系與大數據研究背景，針對當前其建設與發展瓶頸進行了詳細的分析，并重點討論了“十四五”規劃中網信體系與大數據建設發展的建設思路，最后為網信體系與大數據建設發展提供了相關意見建議。

關鍵詞：網信體系；大數據；建設；發展

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.04.051

中圖分類號：TP 3" " " " " " " "文獻標示碼：A" " " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）04-0-04

Thoughts on the Development of Network Information System and Big Data Construction

WU Lei

（Department of Computer Science and Technology of Tsinghua University， Beijing 100040， China）

Abstract： This article briefly introduces the research background of the network information system and big data， analyzes the current bottleneck of its construction and development in detail， and focuses on construction ideas for the development of the network information system and big data in the \"14th Five-Year Plan\". In the end， relevant suggestions are provided for the development of the network information system and big data construction.

Key words： network information system; big data; construction; development

信息化發展是中華民族千載難逢的歷史機遇，自主創新網絡強國建設，是當前乃至今后一段時間內的國家重大任務。作為信息化發展的核心部分，網信體系和大數據已成為當今社會的重要基石。

1" 研究背景

在過去的幾十年建設與發展過程中，國家網信體系建設與發展取得了豐碩的成果，為國家安全和戰略統籌提供了強有力的支撐。

（1）網絡建設呈現蓬勃發展的態勢。我國自2013年4G牌照的發放起，推動了包括移動支付、電子商務等互聯網業務的飛速發展。截至2022年8月，我國4G基站已占全球一半以上，5G基站達到了210.2萬個。十多年來，我國移動通信技術已跨入“5G引領”的新時代，地級市均已實現全面建成光網城市[1]。這些網絡建設很好地解決了有和無、通和斷的問題，為城市與鄉村信息化建設與數據采集獲取提供了良好的途徑。

（2）網絡用戶不斷攀升。我國網民規模已增長到10.51億，互聯網普及率達到74.4%，IPv6活躍用戶數近7.14億。我國網民規模已是全球第一，幾乎是人手一部甚至多部手機，上網已經變成了百姓生活的重要部分。用戶催生市場，市場帶動用戶需求，推動技術進步，構成了較為良性的生態圈。

（3）信息系統建設與數據交換共享已飛入尋常百姓家。讓數據多“跑路”、群眾少“跑腿”，“一網通辦”“跨省通辦”[2]已成常態。各級政府采用多種手段，方便百姓辦理業務，“掌上辦”“指尖辦”已經成為政務服務的一部分。尤其是醫療行業，跨省醫保結算支付已經變成常態。電商與快遞小哥連接你我，高鐵售票與身份證識別方便大家，網上訂餐和互聯網購物成為宅男宅女的必備手段等。這些系統的應用，基本解決了數據進系統、業務上云、流程貫通、管理可視化等相關問題，為國家建設與發展提供了堅實的支撐，在日常生活中發揮了良好的作用，尤其在抗震救災、抗擊新冠病毒疫情等過程中得到了較好的應用。

（4）各種先進成熟的技術得到廣泛應用。在快速推進信息化建設的同時，各行各業根據自身需要，通過應用云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、虛擬現實與元宇宙等先進技術，既提升了信息交換速度，又保證了系統能夠安全可靠地運行。這些新技術的不斷發展，加速了基礎領域的變革，也促進社會不斷進步，提高著人民群眾的生活質量。

2" 建設發展瓶頸

國家信息化建設雖然取得了很好的成果，但受限于歷史背景與科技發展狀況，互聯互通互操作還遠遠達不到預期，網信體系與大數據建設現狀仍然難以滿足人民對美好生活的向往，網信體系和大數據發展面臨諸多瓶頸，具體表現在以下方面。

（1）基礎建設瓶頸。芯片和軟件是網信體系的構成基礎。無論是PC、手機、智能汽車、各種智能終端，還是即將到來的元宇宙時代的VR/AR頭顯設備等各種終端設備；無論是傳統的信息系統，還是正在加速推進的云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、智能制造、智能駕駛、車聯網、工業互聯網、元宇宙等各種應用模式；無論是智慧城市，還是在各行各業快速發展的各種數字金融、數字交通、數字通信、數字能源、數字電力、數字文博、數字農業等各種服務形態，都是由兩部分基礎構件組成的：一部分是芯片，包括CPU/GPU/FPGA/ASIC等數字芯片、DRAM/NAND等存儲芯片、電源管理芯片和信號鏈芯片等模擬芯片、MOSFET/IGBT等功率芯片、CMOS/激光雷達等傳感芯片等基礎芯片；另一部分是軟件，包括操作系統、瀏覽器、中間件、數據庫等。這兩部分基礎構件自主可控問題，已經成為當前網信體系和大數據發展的關鍵瓶頸。

（2）技術瓶頸。網信產業是全球技術迭代升級最快的產業之一，技術瓶頸一直是被“卡脖子”的工程。例如，網信體系的構成基礎是集成電路，而集成電路誕生50多年來，一直遵循摩爾定律每18～24個月集成度翻一番的規律快速升級，從當初的毫米級、微米級，進化到納米級，導致網信產業工藝不斷改進，終端不斷縮小，算力不斷增強，應用模式不斷創新和優化，但國內在5 nm級以下的芯片量產上尚存在短板。再例如，操作系統等基礎軟件更是依賴國外，在基礎軟件升級的同時，網信體系和大數據建設的發展也愈來愈受到基礎軟件的鉗制和影響。當然，作為科技界研究與應用領域迫切需要的云計算、大數據、物聯網、移動互聯、人工智能、區塊鏈、量子計算、元宇宙等各種新技術，雖然技術理念先進，但也因為在推廣應用的過程中面臨著新舊改造、繼承銜接等諸多技術難題，導致基層應用和頂層規劃脫節，達不到預期效果。

（3）生態環境瓶頸。目前，全球網信產業領域中有較強影響力的產業生態有很多，包括互聯網時代的Wintel生態體系定義了X86計算架構，移動互聯網時代的AA生態體系定義了ARM計算架構，大數據時代的Hadoop、MapReduce和Spark等分布式架構定義了大數據的通用處理方式，人工智能時代英偉達推出的CUDA智能平臺構筑了GPGPU等的強大的生態屏障。網信體系和大數據建設具有上下游自成生態的特點，不打破產品生態屏障，僅在原有網信產品和技術范圍內實現網信技術和產品的升級替代，難以完成國家在網信建設領域的真正飛躍[3]。只有發明了新的技術和產品，進而對網信產業生態進行重構，才能實現網信技術和產品自主化。

（4）技術體制和數據體系瓶頸。由于缺乏行之有效的技術體制和數據體系，行業內標準和跨行業標準部分缺失、部分亟待修訂，同時缺乏有效的監管督查機制，導致在標準建設上難以互聯互通，軟件行業煙囪林立，數據質量保鮮性、可用性差。大數據的形成，在一定程度上來源于眾創眾籌，但各行業領域部門職能，決定了“數據”資源是各部門的“金山”，行政壁壘重重，導致大數據共享交換和利用層層受阻。

（5）應用服務瓶頸。網信體系和大數據是應用形態和服務模式最多的產業之一。隨著網信技術的不斷發展，網信產業已從最初的軍用目的創新發展出各種各樣的新型應用形態，如大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等應用模式已在全球廣泛應用，智能駕駛、車聯網、工業互聯網、區塊鏈等應用模式也正在快速發展，元宇宙等未來應用模式也正在快速形成。然而盡管如此，以上種種服務依舊難以囊括人類生活的方方面面，當前仍有許多行業的業務流程無法被網信服務所覆蓋。同時，由于數字鴻溝和網絡不平等的存在，部分人群因為經濟條件、文化水平等原因，無法享受到互聯網帶來的便利和發展機遇。為促進國家網信體系與大數據建設的進一步發展，尚需在提高效能、優化流程、簡化設計難度等方面深入處理。

（6）網絡安全瓶頸。網絡安全在網信體系和大數據建設中具有突出和重要的地位，隨著技術不斷發展，網絡攻擊的方式和手段日新月異；高技術能力和專業知識的人才的缺少、安全與便利之間的平衡程度、對于網絡安全威脅的風險評估的困難性，都是網絡安全領域面臨的巨大挑戰，也是國家想要實現網信體系與大數據建設所必須面對的難題。同時，網絡安全的內涵也從傳統“防漏洞”的防護安全，延展到了“防后門”的本質安全和“防斷供”的供應鏈安全等更加廣泛的范圍。從我國目前發展和外國個別國家對華科技封鎖的現實情況來看，網信產業的關鍵核心技術應掌握在自已手中，網信產業的關鍵核心產品應能保證供應，確保國民經濟和社會發展的關鍵信息基礎設施不會受到國家級攻擊和斷供的威脅，需要產業界刻不容緩地實現。

（7）觀念瓶頸。隨著無人化、智能化技術的發展，很多行業部門還有不少人認為網信體系與建設將會剝奪自己的工作崗位，不愿意利用“信息化魂”將業務流程有效貫穿起來，難以實現有效的對接和深度融合，主觀上在一定程度阻礙了網信體系和大數據建設的發展。

3" 建設思路

從國家整體戰略角度考慮，個人認為，在未來一段時間內，國家網信體系和大數據建設發展可以從以下幾個方面考慮。

（1）依據國家網信體系和大數據發展規劃有序建設發展。國家網信體系和大數據建設與發展，一定有明確的頂層規劃與要求，行業網信體系需要在國家網信體系的頂層架構下進行系統化設計，根據行業服務的需求，提供大數據支撐。

（2）用大項工程建設具有行業特色的網信體系和大數據。各行各業具有自身業務規律和特點，更具有自身的保障規律。因此，在行業網信體系和大數據建設發展中，需要綜合考慮交通、運輸、衛生、財經、農業、市場管理等業務特色，從供給側改革的需要出發，設定大項工程，形成為國計民生服務的行業網信體系和大數據；尤其在“十四五”規劃過程中，需要體系化推進。

（3）用標準、制度和規范說話。在“四化五層”的基礎上，制定行業技術體制和數據體系，尤其是制定對應業務流程與規則、算法模型、數據標準等。當前環境下，需要考慮“統、同、通”的戰略規劃問題，只有用技術體制和數據體系引導行業網信體系和大數據建設與發展方向，用標準、制度和規范說話，用監管機制督導執行，才能讓“信息化魂”具有更強的規范性和信息共享性。

（4）加強網絡基礎設施建設。在國家信息化建設中，基礎設施建設是重中之重，建設信息化高速公路，解決末端快速“一站式”接入問題，實現不同密級的網絡設施異構網融合，從而實現行業信息化和大數據為國計民生服務的最終目標。

（5）加快實現行業信息系統整合改造。為實現不同系統之間的信息按權限交換和共享，需要考慮原有信息系統改造的整體籌劃。“破”則“立”，打破信息迷霧、進行行業網信體系與大數據建設需要考慮國家共性、行業通用和專用信息資源規劃，利用構件化改造模式，根據行業發展的業務規律和特點，采取單證數據庫管理模式，逐步改造、穩步推進。

（6）盡快形成行業網信體系和大數據互通的接口標準。無論是硬件還是軟件，均要考慮網信體系軟硬件接口標準的問題，實現數據和通信層面的互聯互通和交互，否則信息孤島依然存在，也難以支撐網信體系發展。

（7）安全保密與信息化建設舉頭并進、協同發展。安全保密與信息化建設是“盾”與“矛”之間的關系，不能因為安全保密而制約信息化建設和發展，也不能因為信息化建設和發展而不考慮安全保密的手段，需要兩者螺旋式上升，推進網信體系和大數據建設與發展，方為科技強國之路。

（8）加強督導。紙上談兵終將誤黨誤國，實干方可興邦，只有靠不停地督導落實，推進建設，嚴格按照網信辦的要求落實，推進體系化建設，加強各行業各領域頂層規劃與設計，加強政策落實情況的檢查檢驗，督導頂層規劃方案和工程推進的執行進度，檢驗網信體系和大數據建設的實際產出效果，方能形成良性循環。

4" 意見建議

國家網信體系和大數據建設面臨重重困難，而把握核心方向、繼續深化改革可以幫助我們更好地應對挑戰和解決問題。為此，建議如下。

（1）加強頂層規劃設計。在國家網信體系的整體規劃下，優化基礎設施建設布局，健全體系建設，加快形成數據建設體系。深化大數據建設在行業領域的協同創新，形成行業數據智能應用生態[4]。

（2）落實“一把手工程”，統籌管理。大項工程推進，往往需要政策、資金、人力等方面的支持。離開一把手的支持往往寸步難行，尤其是大部門協調，需要破除利益壁壘，必需一把手全力支撐。同時，需要“不拘一格降人才”，不僅要有上級支撐和決策、中間層的全力以赴貫徹執行，還要發揮民間智慧，激發眾創眾籌的基層活力，推動頂層和底層的結合。

（3）按照“七分管理三分技術”的推進理念，采取“分步實施、試點先行、穩步推開、積極應用”的原則，充分了解行業信息化建設的需求和要求，分析行業信息化建設的業務規律特點，集中精力辦大事，建設大項工程，促進網信體系和大數據的“統、同、通”，加強日常應用和管理。

（4）深化協同創新。通過多種方式，建立系統機制，鼓勵按級按權開放享用，建立數據融合的標準規范和對接機制，推進數據聯合校驗，鼓勵模型對接，提升服務質量，切實滿足系統需求。

（5）推進網絡互聯互通。優化骨干網絡布局，加強分布式中心建設，打破行政壁壘，推進模式創新，加快數據交互，提升傳輸質量。

（6）加強標準體系建設。加快建設完善行業數據共享標準體系，解決數據標準不統一、數據解析不明確、人機交互不順暢等問題，建立健全數據標準體系規范。

（7）推動大數據應用創新。圍繞重大戰略布局，以及大數據應用共性需求，鼓勵構建人機交互性強、挖掘分析實用性好的大數據通用算法模型和構件庫，提供統一規范的大數據支撐服務。推動新業態新模式發展，支持線上線下業務融合[5]。

（8）強化大數據安全防護。圍繞卡脖子的環節，加強對關鍵技術產品的研發支持，加快構建貫穿信息化各環節協同的安全保障體系。■

參考文獻

[1] 徐強，劉欣．奮力譜寫新時代網信事業發展新篇章[N]．法治日報，2023-01-11（001）.

[2] 齊旭．數字政府：數據多跑路" 百姓少跑腿[N]．中國電子報，2022-04-26（002）.

[3] 李跇．知己知彼，讓網信產業發展有的放矢[N]．人民郵電，2022-08-09（006）.

[4] 四部門印發加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系指導意見[J]．中國信息化，2021， 321（01）：24-27.

[5] 國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見[J]．中華人民共和國國務院公報，2020， 1711（28）：23-27.