政務服務自助機全省通辦平臺構建研究

摘要：針對不同行政服務中心的政務服務自助機間無法互聯互通，只能辦理本行政服務中心服務事項，無法滿足流動人員異地辦事等問題，文章提出政務服務自助機全省通辦平臺構建方案，闡述平臺建設目標、技術實現架構以及各系統功能，分析設計自助機應用編程統一接口技術，介紹原有自助機和業務辦理系統接入平臺的改造內容，最后闡述該方案在福建省應用取得的成效。

關鍵詞：數字政府；政務服務自助機；全省通辦；應用編程接口技術

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.04.005

中圖分類號：TP 311.52" " " " " " " "文獻標示碼：A" " " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）04-00-06

Research on the Construction of the Provincial Universal Platform of Government Service Self-service Machine

YU Xibiao

（Fujian Economic Information Center， Fuzhou 350003， China）

Abstract： In view of the problems that the government service self-service machines in different administrative service centers can not be interconnected， can only handle the service matters of the administrative service center， and can not meet the needs of mobile personnel to work in different places， this paper puts forward the construction plan of the provincial universal platform of government service self-service machine， expounds the platform construction objectives， technical implementation architecture， and various system functions， and analyzes and designs the unified interface technology for the application programming of the self-service machine， introduces the transformation of the original self-service machine and business handling system in order to access the platform ， and finally expounds the results of the application of this scheme in Fujian Province.

Key words： digital government; government service self-service machine; provincial general service; application programming interface technology

0" 引言

2020年國辦印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，提出要拓展深化政務服務“省內通辦”，加快推進“跨省通辦”[1]。目前政務服務自助機是政府部門實現政務服務“就近辦”“自助辦”的重要方式，進一步拓展政務服務自助機功能，實現跨地域通辦，提高為群眾異地辦事服務水平，為異地流動人員提供便利，是創新思路，深化貫徹落實指導意見的有力舉措。

1" 政務服務自助機應用現狀

政務服務自助機具有操作簡便，服務過程無須人工干預，辦理時間自由等特點，可布設在行政服務中心、社區、街道和超市等公共場所，頗受群眾的歡迎。許多行政服務中心基本上都購置投放了一定數量自助機，用于延伸物理窗口的服務，拓展服務的空間和時間，減少辦事服務人員，縮短群眾排隊等待時間，方便群眾辦事[2-3]。以福建省為例，初步統計，各市行政服務中心布設的政務服務自助機超1 000部，包含多種廠家不同品牌型號的自助機，每天累計辦理各類服務事項超6 000件。但是，由于現有政務服務自助機均為各市行政服務中心自行采購建設，標準不統一，沒有互聯互通，只能辦理本行政服務中心開發入駐的事項，無法辦理其他行政服務中心的事項，滿足不了流動人員的異地辦事需求，同時因為不同行政服務中心入駐自助機事項有多有少，管理水平參差不齊，存在有些自助機利用率低，服務質量不平衡等不足。因此，建設政務服務自助機全省通辦平臺，實現政務服務事項跨地域自助機通辦，并對全省政務服務自助機進行統一規范化管理，顯得尤為必要和迫切。

2" 平臺建設目標和總體架構

2.1 建設目標

建設政務服務自助機全省通辦平臺需實現以下三個目標。一是實現全省自助機省內通辦，方便省內流動群眾異地辦事。打破省內原有自助機各自為政的狀態，讓自助機的政務服務不再受設備、廠商、地域的限制，實現跨地域通辦，擴大自助機辦理業務范圍，有效提高自助機的利用率，方便群眾異地辦事、就近辦事，提升政務服務水平。二是實現對全省自助機統一監管，提高群眾辦事操作體驗度。統一自助機應用入口，增強界面操作的一致性；統一事項管理，避免重復開發建設；統一自助機狀態監測，加強自助機運維管理，在全省辦事App統一集中發布自助機位置信息，方便群眾隨時隨地查找就近自助機。三是促進線上線下政務服務深度融合，實現網上申請辦事，網下自助打印批文。自助機與一體化在線政務服務平臺形成優勢互補，對于需要審批時限的批文類事項，審批結束后，申請人可在自助機上打印獲取批文，實現線上線下政務服務融合，減少跑腿次數，讓企業和群眾辦事更便捷。

2.2 總體架構

政務服務自助機全省通辦平臺主要由自助機通辦統一支撐系統、政務服務自助機、自助機業務處理系統及自助機手機微門戶等部分組成，各部分通過互聯網實現互聯互通，如圖1所示。

在省級層面構建自助機通辦統一支撐系統，實現全省通辦政務服務事項和接入自助機的統一維護管理，并為自助機提供統一門戶入口。在自助機通辦統一支撐系統的支撐下，接入的政務服務自助機作為業務辦理的終端，不僅可以辦理本單位的服務事項，還可以辦理全省其他行政服務中心的服務事項。自助機業務處理系統為自助機處理政務服務事項提供數據和應用軟件的后臺支撐。自助機手機微門戶入駐全省移動辦事App——閩政通，為用戶提供自助機定位、事項查詢等服務。一體化在線政務服務平臺為自助機提供已審批完成的辦件批文，用于自助機打印輸出。

3" 關鍵技術分析和設計

接入平臺自助機的外部設備需要通過網頁編程調用，由于不同品牌的自助機提供的應用編程接口是不一樣的，相同的網頁代碼無法調用不同品牌自助機的外部設備。要實現通辦，就需要實現不同品牌自助機應用編程接口的統一，即在網頁編程上，調用同樣的外部設備如攝像頭，不同品牌自助機必須使用同樣的方式。因此，平臺構建最關鍵的技術是自助機應用編程統一接口的技術設計，主要包括數據交換方式、交換消息格式、請求URL格式、申請和響應參數格式、主要外部設備編碼等方面內容。

3.1 數據交換方式

目前在自助機上，通過網頁調用外部設備的方式每個廠家各不相同，有的把各種外設驅動封裝成OCX控件，再在IE瀏覽器中通過腳本調用OCX控件方式實現，有的通過網頁調用HTTP服務實現。由于OCX控件對操作系統和瀏覽器的強依賴性，不利于政務服務應用跨平臺、跨瀏覽器運行，也不利于政務服務應用的國產化。而HTTP服務基于TCP/IP來傳遞數據，與操作系統無關，支持所有瀏覽器，所以采用HTTP服務調用的方式可以很好地解決跨平臺、跨瀏覽器的問題。因此，數據交換方式采用以REST架構的API接口方式，數據交換采用HTTP進行同步通信，請求方式為POST。

3.2 交換消息格式

JSON是一種輕量級的數據交換格式，具有良好的可讀性和編寫快捷的特點，可以在不同平臺之間進行數據交換，與JavaScript交互方便，容易解析處理。所以數據交換接口消息采用JSON字符串，以鍵值對（key-value）的形式封裝。

3.3 請求url格式

數據交換方式采用HTTP后，根據TCP/IP有關標準，地址127.0.0.1通常被用作loopback網絡接口的默認地址，這個地址在其他計算機上無法訪問，但可以作為本機不同應用相互訪問地址，服務方端口統一設置為8801。為統一網頁編程，增加代碼可讀性，把調用的設備名稱和功能名稱以英文代碼形式加入URL中，因此，URL格式為HTTP：//127.0.0.1：8801/設備名稱英文代碼/調用功能英文代碼。如居民身份證讀卡器設備代碼為idcardManage，功能代碼有打開設備open、讀取居民身份證信息read，以及關閉設備close。那么讀取居民身份證信息的API調用URL為http：//127.0.0.1：8801/idcardManage/read。

3.4 申請和響應參數格式

請求參數以JSON格式進行封裝，加載到POST請求體中提交，不需要請求參數的設備功能，直接通過請求URL進行調用。響應消息被封裝為JSON格式，包括狀態碼、狀態信息描述和返回數據集三部分，詳見表1和表2。

如讀取居民身份證信息API調用的POST請求參數為{\"finger\"：0}，表示不獲取指紋信息，返回結果為{\"code\"： 0，\"msg\"： \"success\"，\"data\"： {\"name\"： \"張三\"，\"nation\"： \"漢\"，\"sex\"： \"男\"，\"birth\"： \"漢\"，\"docNo\"： \"3201131967 xxxxxx\"，\"address\"： \"福建省福州市xxxX\"，\"startDate\"：\"2020.10.20\"，\"endDate\"：\"2030.10.20\"，\"regOffice\"： \"福州市公安局\"，\"photo\"：\"圖片base64\"，\"fingerImg\"：\"圖片base64\"}}，code為0，表示成功獲取到居民身份證相關信息。

3.5 主要外部設備編碼

自助機外設包括居民身份證讀卡器、指紋儀、憑條打印機等20多種設備，為統一URL格式和參數，需按上述規則對每類設備名稱、功能名稱、請求參數名稱和返回數據集參數名稱進行統一編碼。部分主要外部設備編碼和參數情況，詳如表3～表11所示。

4" 主要系統功能設計

4.1 自助機通辦統一支撐系統

自助機通辦統一支撐系統主要由自助機統一門戶、自助機服務事項管理系統和自助機統一監測系統組成。

4.1.1 自助機統一門戶

自助機統一門戶為全省自助機提供統一主頁入口和服務事項的導航功能。服務事項按常用服務區、主題服務區、敬老專區等功能分類，實現事項快捷導航，同時提供業務名稱關鍵字搜索功能，以便快速找到服務事項。單擊事項后頁面將跳轉到該事項所在的自助機業務處理系統的辦理頁面執行。通過與一體化在線政務服務平臺互聯互通，獲取審批事項的批文證照結果文件，并實現在自助機的自助打印。

4.1.2 自助機服務事項管理系統

該系統實現對全省自助機政務服務事項集中統一管理，為自助機統一門戶展示和導航事項提供基礎數據。登記維護自助機政務服務事項的內容，包括服務事項名稱、事項唯一編碼、服務對象、事項類型、主題分類、區劃名稱、區劃編碼、所屬部門、開發商名稱、事項訪問網址、外部設備要求等內容。其中，事項訪問網址是指事項所在的自助機業務處理系統實際實現事項業務辦理的網頁地址；外部設備要求是指辦理該事項自助機需要的支撐設備，如證明打印類服務事項，就需要自助機配置有打印機。系統還提供全省自助機政務服務事項的查詢、統計等操作功能。

4.1.3 自助機統一監測系統

自助機統一監測系統承擔對平臺接入的自助機進行統一集中監測和管理，確保自助機安全穩定運行。

（1）自助機信息登記維護。管理、維護自助機基本信息，登記內容包括自助機名稱、設備編碼、產品編號、生產商、可用狀態、網卡MAC地址、所屬市縣、詳細地址、經度、緯度、場所類別、聯系人、聯系電話等信息。其中，可用狀態是指自助機是否提供服務；場所類別指自助機安放場所類型，可分為政務中心、派出所、便利店、地鐵站、公司企業及其他等。

（2）狀態信息收集。通過接口接收并保存自助機上報的相關狀態信息，以及后端業務處理系統報送的業務辦理信息，狀態信息包括自助機編碼、故障名稱、故障編碼等信息；業務辦理信息包括自助機編碼、辦理事項名稱、辦理時間等信息。通過這些信息可及時了解自助機設備狀態，出現異常情況，如打印機缺紙缺墨等問題，及時通知技術人員到現場處理。

（3）統計分析。實現對省內自助機數量分布、自助機使用情況、服務事項辦理情況和設備故障情況等進行統計分析，為提升自助機服務質量提供決策參考。

4.2 政務服務自助機應用軟件系統

接入平臺的政務服務自助機由主機、觸摸屏、機柜等組成，是集成了攝像頭、指紋儀、身份證閱讀器、讀卡器和票據打印機等輸入輸出設備的一體機式終端設備，具備身份識別、智能卡讀寫、單據打印、觸控操作等功能，在平臺中其作用相當于一臺計算機，只不過連接有較多外部設備而已，其運行的軟件主要用于自助機瀏覽器應用和外設調用統一服務系統，如圖2所示。

（1）自助機瀏覽器應用。自助機瀏覽器應用是利用系統瀏覽器組件經二次開發封裝后的瀏覽器應用，承擔業務系統網頁的執行。為確保自助機運行安全，自助機瀏覽器應用必須把用戶的所有操作限定在一個功能受限的瀏覽器應用窗口上，禁止窗口被關閉、放大、縮小或新建窗口。通常實現方法是在自助機Windows系統上，利用C#和winform技術，通過編程將操作系統自帶的IE瀏覽器COM組件進行封裝，形成一個高度定制化的瀏覽器應用，確保所有觸摸操作都指向定制窗口，只運行服務事項的辦理網頁，確保用戶對自助機的操作不超出業務辦理的需要范圍。

（2）外設調用統一服務系統。外設調用服務系統包括接口服務模塊和外部設備管控模塊兩部分，系統運行在自助機的應用容器中。接口服務模塊按照平臺自助機編程接口技術要求，實現RESTful API接口服務，將自助機瀏覽器應用發來的設備功能調用，轉化為對自助機特定外部設備的實際調用指令并按標準返回調用結果，從而實現對自助機瀏覽器應用屏蔽具體設備硬件細節，使自助機瀏覽器應用的運行網頁代碼不依賴任何硬件設備，這是系統可擴展和實現跨品牌自助機通辦的關鍵。

外部設備管控模塊為接口服務模塊提供具體設備調用功能，通過采用Java的JNA技術，調用設備的DLL驅動程序，實現對外部設備的控制和狀態監測，并將異常狀態上報自助機統一監測系統。外部設備管控模塊還需對自助機軟鍵盤應用進行控制，從而為網頁以標準化方式打開軟鍵盤提供支撐。

4.3 自助機業務處理系統

自助機業務處理系統是實現政務服務事項業務處理的后臺應用系統，不同的服務事項有各自的業務處理邏輯，在系統中，由自助機運行的網頁若涉及對自助機外部設備的調用，均需按自助機編程接口技術要求進行編寫，采用JavaScript腳本調用RESTful API方式，調用自助機外部設備。

4.4 自助機手機微門戶

自助機手機微門戶通過利用自助機統一監測系統和自助機服務事項管理系統維護的自助機和服務事項信息，為用戶提供全省自助機站點信息和事項信息服務。微門戶入駐全省移動端辦事App——福建省閩政通App。

（1）自助機位置信息服務。提供全省自助機位置信息查詢功能，輸入自助機位置地址關鍵字，可以搜索要找的自助機，選擇自助機后進入地圖顯示該自助機的地理位置，可選擇地圖導航。提供最近自助機導航功能，借助手機GPS功能定位當前所在的位置，在地圖上顯示就近的自助機位置信息，并且支持地圖導航。

（2）事項信息服務。提供按事項名稱關鍵字搜索服務事項功能，查看服務事項辦事指南信息。

5" 原有自助機和業務處理系統的改造

目前，許多行政服務中心都布設有品牌不一數量不等的自助機，并都建設了支撐自助機辦理的后端業務處理系統。此外，覆蓋全省的一體化在線政務服務平臺和移動端辦事App也都已建成并投入運行，得到較好推廣應用。為避免重復建設和投資浪費，在構建政務服務自助機全省通辦平臺時應充分利用舊有設備和系統資源，將舊有的自助機和業務處理系統進行改造并接入平臺，可大幅提高原有自助機的應用成效。

5.1 原有自助機的改造

對原有自助機改造的目的是使自助機的應用編程接口與平臺要求一致并接入平臺。改造內容包括自助機瀏覽器應用改造和新開發外設調用統一服務系統。

（1）自助機瀏覽器應用的改造。自助機瀏覽器應用調取的主頁由原有的各自后端業務處理系統頁面改為調用平臺的統一門戶。為確保接入平臺的自助機瀏覽器應用彼此兼容，能夠運行不同后端業務處理系統網頁，不同廠家自助機瀏覽器應用開發中內嵌的瀏覽器組件需保持互相兼容。

（2）開發外設調用統一服務系統。按照平臺統一的自助機應用編程接口技術要求，根據不同廠家自助機的設備和驅動程序情況，定制開發外設調用統一服務系統，為瀏覽器應用運行網頁提供統一的設備調用服務。

5.2 原有業務處理系統的改造

按照平臺統一的自助機應用編程接口技術要求，對原有自助機后端業務處理系統進行改造，主要包括以下三方面改造內容。

（1）改造外部設備調用方式。在業務辦理網頁中，對自助機的居民身份證讀卡器、條形碼掃描器、憑條打印機、銀行讀卡器、密碼鍵盤等的調用，按照自助機應用編程接口技術要求，統一采用JavaScript腳本調用RESTful API方式，對申請參數進行封裝，對返回數據集進行處理。

（2）改造軟鍵盤激活方式。若原系統業務在辦理業務時調用的是主頁自帶的網頁版軟鍵盤，可以不用改造，保持原來的打開方式；若不是網頁版軟鍵盤，而是通過調用第三方軟鍵盤應用打開，則需要按平臺統一的自助機應用編程接口技術要求，打開和關閉軟鍵盤。

（3）新增業務辦理信息報送功能。把辦理的業務信息上報給自助機統一監測系統，包括服務事項名稱、辦理自助機標識、辦理地點、辦理時間等信息，為統計分析提供數據支撐。

6" 平臺應用成效

基于上述設計思路，福建省建設開通了政務服務自助機全省通辦平臺，多個廠家的共計超過1 000臺自助機接入，實現省內跨平臺、跨廠商自助機政務通辦，政務服務事項實現“一機上線，機機可辦”，大幅提高每臺自助機的可辦理事項數，自助機的應用成效得到疊加和倍增。目前接入平臺的自助機服務事項超過500項。一些高頻業務，如臨時身份證明打印、不動產登記資料查詢、居住證自助擦寫、社保繳費信息查詢與打印、信用報告查詢與打印、（暫）居住年限查詢打印、居住證自助辦理申請、常住人口信息查詢打印、親屬關系證明查詢打印等服務事項得到很好應用，為群眾異地辦事提供了極大便利，有力助推了生產要素自由流動。

7" 結束語

本文研究提出了全省范圍內政務服務自助機實現政務通辦的主要技術思路，為推進自助機服務事項跨地域通辦提供參考借鑒。在實際實施中，因系統架構在互聯網上，應充分考慮采用白名單技術、令牌技術，以及HTTPS等相關技術，加強可信驗證和數據安全防護。技術思路目前主要針對主機是X86和Windows的自助機，對于信創環境下的自助機還需進一步研究探討，此外，對如何推進構建全國范圍自助機政務通辦，將是后續需要深化研究的內容。■

參考文獻

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