邢臺法院全力做好司法便民利民“十件實事”

為著力解決群眾在司法審判中的操心事、煩心事、揪心事，2019年以來，河北省邢臺法院連續五年辦理司法便民利民“十件實事”，以刀刃向內的勇氣刮骨療毒，以改革創新的方式破除頑癥，以看得見摸得著感受得到的成效取信于民，兌現了對人民群眾的莊嚴承諾，贏得了社會各界的普遍贊譽。

下定決心強勢推動

2019年在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，邢臺市中級人民法院（以下簡稱“邢臺中院”）廣泛征求了社會各界的意見建議，通過梳理發現，意見主要集中在到法院辦事難、手續多，有的為了退幾十元的訴訟費、開具裁判文書生效證明這種小事在上下級法院往返奔波，增加了不必要的訴累。邢臺中院黨組通過分析感到，這些問題雖然有法律規定等客觀原因，但主要還是法院內部管理不嚴、流程不優，最根本的是為民服務的宗旨意識不牢，為此，黨組下定決心，自2019年起，每年從群眾最急、最憂、最盼的事情中篩選十件，作為本年度司法便民利民“十件實事”，通過不斷強化內部管理，優化審批流程，簡化各項手續，抓一件成一件、鞏固一件，盡最大努力減輕群眾訴累，提升人民群眾對法院工作的滿意度。

圍繞抓好十件實事，把好事辦好、實事辦實，邢臺中院從四個方面進行了組織發動：樹牢“一個理念”。要求全市法院樹牢“以人民為中心”的司法理念，牢記群眾利益無小事，中院黨組提出“寧可讓干警跑斷腿，也不能讓當事人多跑一次腿”的要求，開展“提升服務意識、優化服務效能”專項整治行動，查找司法為民薄弱環節，結合主題教育即知即改、立行立改。出臺“一號文件”。將每年度司法便民利民“十件實事”作為中院一號文件向社會公布，并作為一項重要內容在每年的市“兩會”上向代表、委員報告開展情況。落實“一把手工程”。將十件實事作為兩級法院“一把手”工程，黨組書記、院長親力親為，親自部署、親自調度、親自督導。確立“一次不用跑”終極目標。把推進十件實事的過程，變為主動放權、主動服務的過程，努力做到“四不讓”，即：能網上辦理的不讓群眾跑、能干警跑腿的不讓群眾跑、能不用證明材料的不讓群眾跑、必須群眾親自來的不讓群眾跑第二次，實現由“群眾跑斷腿”向“群眾少跑腿”再向“最多跑一次”直至“一次不用跑”的逐步轉變。

環環相扣狠抓落實

一分部署，九分落實。十件實事對于人民群眾來說，需要的不是宣言和承諾，而是行動和實效。實踐中，邢臺中院緊緊抓住七個環節，環環相扣，步步緊跟，將十件實事落到實處。

堅持凡是工作必有目標。每年年初，通過發布公告、召開座談會等形式，面向社會各界和兩級法院干警公開征集年度十件實事選題；在選題的確定上，堅持回應群眾需求與主動改革創新并重，既有回應群眾所呼的事項，又有自我加壓創新的內容；黨組討論確定后，由責任部門制定單項工作的目標，由十件實事領導小組逐一會商；目標確定后，通過媒體向社會公布，向人民作出莊嚴承諾，接受社會監督。

堅持凡是目標必有計劃。目標確定后，首先，由邢臺中院牽頭部門制定兩級法院推進十件實事的整體工作方案和任務分解表，明確整體工作進度、工作目標、完成時限和考核辦法；而后，中院各責任部門制定單項工作的實施方案，具體到人、細化到點；最后，各基層法院根據中院整體、單項工作方案，制定本院的落實計劃，使事有專管之人、人有專管之責，時有限定之期。

堅持凡是計劃必有執行。建立中院黨組、十件實事領導小組、責任部門、基層法院四級領導體系，邢臺中院黨組定期聽取工作匯報，中院十件實事領導小組每季度召開一次協調推進會，各基層法院黨組每月定期調度。按照“條線主抓、牽頭綜合”的原則，中院各責任部門抓單項工作在全市法院的貫徹落實，中院牽頭部門統籌各基層法院牽頭部門，“一主一輔”兩條線齊頭并進，合力抓落實。在內網開辦十件實事專欄，編發《十件實事情況通報》，通報工作進度，交流先進經驗，相互借鑒學習。

堅持凡是執行必有檢查。十件實事推進過程中，由邢臺中院責任部門負責對單項工作進行全程檢查，中院牽頭部門負責對整體工作的督導檢查，中院督查室代表院黨組對中院牽頭部門、責任部門和基層法院進行結果檢查，對檢查中發現的問題，采取現場指導、掛賬督辦、定期“回頭看”等方式，緊盯不放，不解決問題不罷手，重難點問題“一把手”掛帥協調解決。

堅持凡是檢查必有結果。建立“年初建賬、年中查賬、年底算賬”工作機制，做到年初有部署、有分解、有責任，年中有點評、有排名、有措施，年底有考核、有獎懲、有通報，確保年度目標任務在規定時限內完成，各層級責任人心中有壓力，工作有目標，干不好不行，不干更不行。根據年初制定的考核辦法和檢查結果，每半年和年終對各基層法院十件實事落實情況進行打分排名，并在全市法院公示。

堅持凡是結果必有責任。將十件實事考核結果與邢臺中院中層正職、各基層法院分管副職個人考核成績掛鉤，對單項工作和整體工作排名后三位的，由中院政治部、督查室進行約談；對連續兩次被約談的法院，由中院黨組集體約談基層法院“一把手”。

堅持凡是責任必有獎懲。堅持每年年底對十件實事工作推進有力的法院和個人予以表彰獎勵，對年底十件實事排名后三位的法院“一票否決”，取消年度評先評優資格。

創新突破確保實效

落實司法為民、做好十件實事絕不是一朝一夕之功，需要長期堅持、久久為功，絕不能走形式、走過場，要把工作的出發點和落腳點放在對外服務群眾、對內根治頑癥痼疾上，以改革促發展，以創新謀突破，以十件實事的落實促進法院整體工作上檔升級，以解決群眾現實問題為中心帶動法院工作創新突破。

形成一批長期制度。司法便民利民“十件實事”不僅僅只是解決幾個問題，而且是一系列需要長期堅持的制度。2019年年底，邢臺中院在總結一年工作的基礎上，出臺了《關于建立司法為民十件實事兩項機制五項制度的意見》，明確了組織領導、工作落實兩項機制，征求選題、對外公示、階段調度、宣傳報道、通報表揚五項制度，形成了十件實事的長效機制制度。在推進十件實事過程中，各部門針對存在的問題，出臺了《關于規范立案工作制度及立案材料標準的意見》《關于加強和規范對外委托工作的實施意見》等一系列制度規定，有效規范了工作，長期予以堅持。為了確保為民工作長期性，堅持定期對上年度十件實事落實情況進行“回頭看”，查漏補缺，鞏固提升。

解決一批頑癥痼疾。將一些法律沒有明確時限限制但事關群眾切身利益的事項，采取主動公開、對外承諾的方式予以明確，限縮公權力，保障私權利，倒逼工作作風轉變；工作人員、工作場所由后臺走到前臺，唱響服務主旋律，將一些法院內部管理性事項轉變為服務性事項，實現被動服務向主動服務轉變，“門難進、臉難看、事難辦”等司法態度問題得以有效解決，“立案難、訴訟難、執行難”等司法能力問題得以有效緩解，“人情案、關系案、金錢案”等司法環境問題得以明顯改善。

壓縮一批辦案流程。分析群眾反映強烈的問題發現，原因一方面在工作作風，另一方面在工作流程，因為手續繁鎖導致效率低下，引發群眾不滿。推進十件實事過程中，邢臺中院堅持在法律允許的范圍內，通過強化內部管理，優化流程設計，簡化簽批手續，提高辦事效率，上訴卷宗移送效率由90天縮短至53天；一般案件評估鑒定周期縮短至最長43個工作日，重大、疑難、復雜、特殊案件縮短至73個工作日；裁判文書送達效率、司法保全效率同比提升近30%；生效裁判文書自動生成系統應用后，由主辦法官在辦案系統點擊生效，自動進入生效裁判文書庫，當事人憑手中的文書直接申請執行立案，充分發揮了信息化支撐作用，通過“信息多跑路”，實現了“群眾少跑腿”的初衷。

創造一批改革亮點。堅持以改革的視角、方法推進十件實事，實現司法為民與司法改革兩促進、雙獲益。裁判文書生效證明自動生成系統走在全國法院前列，得到最高法院、省高院肯定；全市兩級法院采取統一樣式推廣人身安全保護令、離婚證明書系全省法院第一家，社會反響強烈，多家媒體予以報道；訴訟檔案全市跨域印閱服務開創了全省法院檔案復印工作先例，極大地減輕了訴訟參與人的訴累，贏得了群眾認可；在全省非試點市中，率先實現行政爭議化解中心全覆蓋，構建起司法與行政良性互動的新機制。

五點啟示推動工作

必須把“民”字放在心上，只有站穩人民立場才能堅守初心使命。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。從“全心全意為人民服務”到“以人民為中心”，我黨始終把人民放在心中最高位置。利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。起初思考辦好司法便民利民“十件實事”，源于“不忘初心、牢記使命”主題教育中群眾反映的問題，邢臺中院黨組透過問題反思工作，站在群眾角度改進工作，將司法為民通過這一載體和抓手落到了實處，體現了對人民群眾的關愛，堅守了為民初心，彰顯了司法溫度。

必須把“敢”字挺在前面，只有正視問題才能解決問題不出問題。問題是邢臺中院前進的方向，問題不解決永遠是問題。群眾反映強烈的這些問題，大多是多年形成的老生常談、內部見怪不怪習以為常的頑癥痼疾，既有機制制度方面的問題，也有作風態度方面的問題，但最根本的問題是各級機關不把自己的問題當問題，不把群眾的問題當問題。在群眾需求日益多元的今天，要想提升人民群眾對黨政機關工作的滿意度，回避問題只能激化矛盾，只有解決問題才是人間正道。邢臺中院每年開展的司法便民利民“十件實事”，把群眾的事當成自己的事來辦，敢于正視問題，勇于解決問題，通過刀刃向內、自我革命，不斷強化內部管理，優化審批流程，簡化各類手續，極大地減輕了群眾訴累，既解決了問題，又防止出現新的問題。

必須把“干”字落到實處，只有大干實事大抓落實才能確保實效。對于一輩子可能只到法院打一次官司的群眾來說，這一次遇到的一件小事就會成為他們一生的印象，終生不會改變對法院的評價。要想讓人民群眾切身感受到司法的公平、公正、便民，就必須從這些點滴的小事抓起，把小事當做大事看，把小事當做實事干，為此，邢臺中院黨組決定將十件實事作為每年的一號文件印發，既有一年抓幾件大事的干勁，又有幾年抓一件實事的韌勁，抓一件成一件鞏固一件，久久為功，長期堅持，用三到五年時間打通群眾參與訴訟全過程的痛點、難點，以實實在在的成效取信于民。

必須把“拼”字叫得更響，只有領導重視率先垂范才能上下一心。十件實事作為一項新生事物，沒有現成的經驗可學，劈荊斬棘、另開新路全靠一個“拼”字。開展之初，兩級法院的思想并不是完全一致，認識的高度、思考的深度也參差不齊，但中院黨組并沒有等思想完全統一后再開展工作，而是“二話不說、干了再說”“馬上就辦、辦就辦好”。把十件實事作為兩級法院“一把手工程”，邢臺中院領導帶頭，院長親自部署、親自調度、親自督導，在開展工作的過程中不斷統一思想、凝聚共識，用效果、事實說話，事實證明，事業是“干”出來的，更是“拼”出來的。

必須把“嚴”字貫穿始終，只有嚴明紀律嚴格責任才能取信于民。抓好十件實事既是壓縮權力、自我革新的過程，更是接受監督、提升司法公信的過程，全市法院堅持“嚴”字當頭，通過嚴格工作程序，緊緊抓住“目標——計劃——執行——檢查——結果——責任——獎懲”七個關鍵環節，形成了抓工作落實的閉合回路；通過嚴明紀律規范了作風，改進了態度，實現被動服務向主動服務轉變；通過嚴格責任督導問責、強化考核，劃出了“紅線”，扯出了“黃線”，明確了“底線”，以刀刃向內的勇氣刮骨療毒，解決了一批頑癥痼疾，得到了群眾認可。