深入踐行全過程人民民主 推進人大工作高質量發展

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，有效保證了人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，實現了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。河北省平泉市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，把黨領導下的全過程人民民主貫穿到地方人大工作的全過程、各方面，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

堅持有序參與，推動全過程人民民主

平泉市人大常委會堅持人民當家作主，多層次多領域擴大公民有序政治參與，充分發揮人民代表大會制度的優越性。

一是聯系群眾做實做細聽民聲。平泉市人大常委會組織人大代表結合各自工作和關注問題開展調研，并依托人大代表之家、人大代表聯絡站，加強與群眾的溝通聯系，及時掌握社情民意及群眾普遍關注的熱點、難點問題，提出高質量意見建議。平泉市四級人大代表每人每年開展聯系群眾活動3次以上。

二是征集篩選民生項目納民意。平泉市人大常委會堅持每年從11月份開始，以政府公告、文件通知、調查問卷等多種形式，向各鄉鎮、各部門、人大代表、政協委員等社會各界收集民情、民意。特別是圍繞社會保障、促進就業、醫療衛生、文化教育、支農惠農、環境保護、食藥安全、社會治理、公共服務、基礎建設等方面，廣泛征集、篩選下一年度計劃實施的民生實事項目，廣泛聽取各方意見建議，讓民生項目充分體現民意。

三是重大事項公眾參與聚民智。平泉市始終堅持問需、問計、問效于民，促進民主決策、科學決策，市政府先后制定出臺了《平泉市深化政務公開擴大公眾參與工作辦法（試行）》《平泉市重大行政決策程序暫行規定》，決策承辦單位采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式充分聽取意見，為規范決策程序、提高決策質量、增強執行效率提供了制度保障。2022年，平泉市對城區自來水價格調整、高端裝備制造產業入園政策、農村宅基地改革等方面13項重大行政決策廣泛征求各方意見，并積極吸納，取得了消除分歧、統一思想、順利實施的良好效果。

科學民主決策，踐行全過程人民民主

堅持群策群力、集思廣益，讓更多的基層聲音直達決策層，把更多的群眾意見轉化為黨和政府的重大決策。

一是依法推進換屆選舉工作。2021年換屆選舉工作中，平泉市首次使用選民登記信息系統，精準高效推進選民登記，依法保障了人民的選舉權和被選舉權。平泉市人大常委會充分借助各種方式、各類媒體全過程、全方位、立體式地宣傳換屆選舉工作，廣泛動員選民依法參加選舉，圓滿完成了縣鄉兩級人大換屆選舉任務，依法選舉產生新一屆鄉級人大代表1137名、縣級人大代表224名、承德市第十五屆人大代表39名，代表結構進一步優化，代表素質進一步提升。依法選舉產生新一屆人大、政府領導班子和監委主任、法檢兩長。

二是堅持民生實事項目票決制。自2020年起，平泉市堅持實行民生實事項目人大代表票決制。在廣泛征集篩選的候選項目的基礎上，平泉市政府向人代會提交民生實事候選項目。全體人大代表根據票決辦法，本著“以人為本、普遍受益、量力而行、當年辦結”的原則，進行投票表決，確保每年實施的民生項目實現“三個結合”，即與黨委、政府中心工作相結合、與代表意見建議相結合、與群眾的期盼訴求相結合。

三是保障代表積極參與各項活動。在年初部署人大常委會會議、視察調研、聯動監督、執法檢查等年度工作時，平泉市人大常委會統籌安排縣處級領導和市人大常委會委員之外的169名人大代表參加相關代表活動，確保每位人大代表每年至少參加2～3項活動。在召開市人大常委會會議時，每次都邀請3～5名人大代表列席。形式多樣的代表活動，不僅促進人大代表行使職權、執行職務，還提高人大常委會會議的審議質量和決策水平。

依法實施監督，貫徹全過程人民民主

平泉市人大常委會緊密結合新時代新形勢新情況，依法履行監督權，擴大人民群眾對監督工作的參與度，把“人民”二字貫穿人大監督全過程，做到正確監督、有效監督、依法監督。

一是扎實開展聯動監督。按照河北省、承德市聯動監督工作安排部署，統籌運用執法檢查、聽取報告、專題詢問等方式，跟蹤督辦交辦問題按時完成整改，推動解決影響經濟社會發展的遺留問題和老大難問題，有效化解群眾的操心事、煩心事、揪心事，并督促政府建立長效管理機制。

二是堅持領銜督辦落實。為確保人大代表票決出的民生實事和代表提出的意見建議高質量辦理，堅持推行市人大常委會班子成員全面全程領銜督辦機制，建立起市人大常委會班子成員領銜、政府分管領導領辦、督考辦督辦與人大機關委室督辦結合、人大代表參與的辦理督辦機制，力促民生實事和關系全局、群眾反映強烈的建議及時解決。代表建議辦理實現從“答復滿意”向“結果滿意”、從“辦結率”向“解決率”的實質性轉變。

三是強化評議考核工作。加強鄉鎮、部門人大工作考核，將人大工作納入鄉鎮（街道）、部門考核體系，進一步提升鄉鎮（街道）人大工作水平，促進“一府一委兩院”接受人大監督、有關部門支持配合人大工作；強化任命人員評議，制定政府組成部門負責人述職評議和法官檢察官履職評議辦法，堅持每年對政府組成部門工作人員及法官檢察官開展評議，強化考核結果運用，有效增強被任命人員法律意識、公仆意識；認真開展優秀人大代表、優秀人大代表建議評選活動，深入開展“高質量發展惠民生，人大代表展風采”活動，全面激發代表履職熱情和活力。

保障知情知政，落實全過程人民民主

拓寬人大代表和人民群眾知情知政渠道，使他們及時了解到人大在督什么、政府在干什么、民生實事項目進展如何、群眾關心關注的問題是否得到解決等，切實保障人民群眾知情權。

一是健全制度體系。制定出臺了《平泉市人大常委會關于行使監督職權向社會公開的辦法》，對需要公開的內容通過《平泉市人大常委會公報》《平泉人大工作》、人大工作微信群等平臺及電臺電視臺、平泉宣傳微信公眾號、《平泉報》等本地媒體及時公開。平泉市政府出臺《平泉市深化政務公開擴大公眾參與工作辦法（試行）》，并利用政府門戶網站，強化政務公開，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權。

二是加強宣講培訓。圍繞學習貫徹中央人大工作會議精神、黨的二十大精神及習近平總書記系列重要講話、習近平總書記視察承德等重要指示精神等，平泉市人大常委會班子成員帶頭組織宣講，并動員鄉鎮人大主席團開展宣講活動，及時讓人大代表和群眾知曉上級重要精神、各級黨委重大決策部署。

三是廣泛開展宣傳。平泉市人大常委會組織各級人大代表回選區訪選民，宣傳黨中央、省委、市委及平泉市委重大決策部署、重要會議精神，宣傳代表視察、執法檢查、專題詢問等事關“一府一委兩院”重點工作的履職情況。比如在防火關鍵期內，充分借助政府公告、宣傳車、廣播、標語等方式，對相關法律法規、典型案例進行大張旗鼓宣傳，全面增強群眾防范意識。

（作者系河北省平泉市人大常委會主任）