多舉措推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，河北省積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，有力支撐了經(jīng)濟持續(xù)增長和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升。但是，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱仍是制約河北省經(jīng)濟發(fā)展的短板，迫切需要推進以縣城為重要載體的縣域產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從政策規(guī)劃調(diào)整到產(chǎn)業(yè)化鏈條升級等方面協(xié)同發(fā)力，促進縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建議圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)產(chǎn)品的新需求，充分發(fā)揮城市企業(yè)的帶動作用和縣域產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢，釋放縣城在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的紅利，打造縣域經(jīng)濟多元化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等延伸至鄉(xiāng)村，促進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，依托縣域城區(qū)、園區(qū)的發(fā)展帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一是科學編制現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。地方政府應(yīng)在充分考慮本區(qū)域資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、消費導(dǎo)向，制定縣域產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展策略，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃一體設(shè)計、多規(guī)合一，因縣、因鎮(zhèn)、因村施策，縱向拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能價值，精準編制各級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的相互促進機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互促進、共同發(fā)展的協(xié)同機制，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二是建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動及市場化配置，促進要素更多地向農(nóng)村聚集。以鄉(xiāng)村地權(quán)作為政策改革的突破口，增強“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，最大限度地減少農(nóng)民進城的成本，為鄉(xiāng)村人才流動、產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地保障，從而形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)流動匯聚的良性循環(huán)。

三是培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育多層級聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增長極，構(gòu)建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的傳導(dǎo)機制，探索大都市產(chǎn)業(yè)、公共資源及先進要素向鄉(xiāng)村流動的機制，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展融入城市價值鏈，推進要素流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動，形成多方參與的融合發(fā)展格局。以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主線，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)能力建設(shè)、價值鏈升級、供應(yīng)鏈安全與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推進補短板和鍛長板，促進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈升級，努力構(gòu)建基礎(chǔ)能力強、附加值高、開放包容、安全高效、布局優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

四是促進縣城鄉(xiāng)村功能銜接互補。持續(xù)提升縣城的承載力和吸引力，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的品位和質(zhì)量，以居民收入均衡化、生活環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、社會福利趨同化為主攻方向，讓城鄉(xiāng)居民享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障，讓城鄉(xiāng)居民共享“好”與“美”的高品質(zhì)生活。

（作者系河北省第十四屆人大代表）