關于對優化營商環境工作情況的視察報告

營商環境是推動高質量發展的“生命線”，事關縣域經濟發展大局。近年來，河北省邱縣人大常委會將助力優化全縣營商環境作為依法監督工作重點，堅持持續跟蹤、連續監督。

近日，邱縣人大常委會主任霍力軍、副主任陳小光組織部分邢臺市、邱縣人大代表開展優化營商環境專項視察。視察組一行先后到邱縣就業服務中心、行政審批局、經濟開發區管委會等單位了解服務企業情況，到馨泉新材料、馬大姐食品、騰翼實業、合眾紡織、古鐘食品等企業了解生產經營情況。召開由邱縣縣政府及各職能部門、人大代表和項目業主參加的優化營商環境座談會，由部分重點項目幫扶單位負責同志參加的項目建設座談會。視察組通過實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談討論等形式，掌握了大量關于優化營商環境工作情況的第一手資料。

優化營商環境工作開展情況

近年來，邱縣縣委、縣政府對優化營商環境工作高度重視，完善制度，實施專項整治，強化督查考核，大力推進優化營商環境工作，取得了明顯成效。

政策支持，破解企業發展難題。邱縣縣委、縣政府出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》《關于建立項目預審、聯審工作機制的通知》等。邱縣紀委出臺了《損害營商環境行為問責辦法（試行）》。落實代辦服務、包聯幫扶、銀企對接、政企溝通等機制。推進“一事一議”機制，落實招商引資優惠扶持政策，安排預算落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，有效降低了企業經營成本。

降費提速，建設優質高效政務環境。通過提前介入、并聯審批、上門幫辦等舉措，實現工業項目審批從立項到發放建筑施工許可證23天辦結，審批時限在河北省領先。組建幫辦專班，率先開展“審批上門服務”，每周至少兩次電話跟進重點企業、項目進展情況及存在困難和問題，按照問題分類，第一時間“帶政策上門服務”，韜之翼、天維包裝、嘉盟食品等企業項目審批手續辦理時限壓縮了60天以上。該做法成為河北省開展“政策找人、服務上門”的雛形和樣本。

深化改革，建設公平競爭市場環境。優化企業開辦、變更等服務，推廣企業開辦全部事項線上辦理。在工程建設審批領域，為項目業主制定制式模板，減少項目業主申請材料填報“誤差”率，預計項目審批時限縮短40天以上。推行工程規劃許可證、施工許可證（地基部分）合并發放，預計減少審批時間30天以上。全面落實公平競爭審查制度，大力清除市場準入隱性壁壘，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派長效機制，維護公平競爭市場秩序。

創新模式，強化監督轉作風。一是建設親清新型政商環境。邱縣縣委主要領導定期召集企業家代表，通過“暢聊早餐會”“企業同心談”“政企會客廳”等方式，談問題、商對策、謀發展，開門問政，務實從政，精準提供定制化服務，打通政企關系“最后一米”。二是用好監督平臺。通過“連心卡”、調查問卷等方式，進一步拓寬監督渠道。精心編制涵蓋審批、執法、稅費、用工等在內的網絡調查問卷，每季度通過“邱縣宣傳”、微信群等進行發布，梳理匯總反映問題，提交邱縣縣委常委會會議審議，在調查問卷中被評為“不滿意”的部門“一把手”在縣委常委會會議上作檢查，有效提升了部門服務意識。三是設立“事辦不成找我”窗口。實行監督前移，在邱縣民生大廳、發展大廳和縣文化廣場、開發區等地設立了“事辦不成找我”服務臺，現場受理企業、群眾的投訴建議，建立臺賬，銷號辦理，盯準“疑難雜癥”，專啃“硬骨頭”，專治“卡脖子”，專接“燙手山芋”，大力幫辦解決企業、群眾急難愁盼的問題。截至目前，登記受理企業和群眾反映事項360件、辦結357件、正在跟進辦理3件，辦結率達99.2%，受到企業和群眾的贊揚，經驗做法在人民日報等新聞媒體宣傳報道。

隨著上述措施的推進落實，邱縣營造出“親商、愛商、敬商”的濃厚氛圍。

優化營商環境需正視的問題

雖然邱縣在優化營商環境中取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地要素保障乏力，制約新項目落地。因河北省實行用地計劃指標“增存掛鉤”政策，導致項目用地指標緊缺，特別是新增計劃指標不足，制約了新項目落地。

二是對企業約束激勵機制尚不完善。目前，邱縣針對優化營商環境而出臺的政策多以服務為主，缺乏對企業的剛性約束。比如邱縣開發區內有的企業未達到省級經濟開發區企業入區標準；個別企業業主簽約后因自身經營狀況、經濟實力等原因，項目推進緩慢、建設積極性不高。

三是金融服務體系作用發揮得不夠，中小企業融資難問題依然突出。2022年以來，邱縣新增企業融資貸款26.76億元，有力地支持了縣域經濟發展。但仍有部分企業，特別是本地中小企業反映貸款難、放款難，影響了企業擴大再生產。租賃車間或尚未辦理不動產證的在建項目，因沒有抵押物，難以得到銀行貸款。

四是企業招工難、用工難，執法環境有待進一步優化。部分企業反映招工難、用工難、留人難。如馬大姐食品企業雖然采取了老帶新等獎勵措施，但是依然招不到足夠的工人；部分企業反映難以招聘到高技術人才。雖然邱縣下大力度實施了執法改革，整治執法環境，但仍有個別企業反映執法部門入企檢查頻繁，執法方式簡單粗暴，采取罰款、停業整頓等措施影響企業正常生產。

進一步優化營商環境的建議

一是加大包聯幫扶力度，把“媽媽式服務”“保鏢式保護”措施落到實處。在堅持隔周調度、四色管理等成熟措施的基礎上，邱縣重點辦、企業服務辦要進一步發揮牽總協調作用，督促各包聯縣領導和部門持續加大幫辦力度。縣級領導干部每半月到項目現場、分包企業進行調研指導，分包部門明確專人，每周到分包的項目和企業進行走訪調研，全面了解項目建設和企業經營中存在的問題，及時進行協調幫辦解決。

二是強化監督，提升部門履職能力。充分發揮邱縣優化營商環境指揮部的作用，由邱縣紀委牽頭負責，進一步發揮好營商環境監督員、調查測評問卷等監督渠道作用，強化市場主體對職能部門的監督。同時，強化教育培訓，進一步提升相關職能部門的業務能力，轉變部門工作作風，更加突出服務職能，全方位做好服務市場主體的工作。對市場主體舉報或主動發現的破壞營商環境案件，要加大處理力度，公開曝光，倒逼職能部門樹牢服務意識，提升履職能力。

三是完善激勵機制，激發企業內生動力。對招商引資簽約承諾事項和縣內出臺的支持民營經濟發展的政策，要不折不扣地落實到位，特別是縣財政出資支持的措施，要簡化規范報批流程，提高效率，確保措施及時兌現。同時，研究制定企業分級分類管理機制，對發展潛力大、稅收貢獻高的優質企業，進行重點支持；對運行困難、效益低下的企業，進行重點剖析，找準癥結，幫助企業轉型升級；對資不抵債、長期停產的僵尸企業，建立退出機制，騰籠換鳥，增上新項目。通過精準施策，充分激發企業內生動力，保障縣域經濟全面高質量發展。

四是保障要素供應，大力支持優質企業、前景好的項目。通過淘汰機制，對僵尸企業、死而不僵的項目實施騰籠換鳥，騰出土地，供應給優質企業和項目。由邱縣金融辦、人民銀行負責，定期召開銀企對接活動，組織各金融機構和企業對接，積極幫助項目建設和企業發展解決資金難題。由邱縣財政局、城投公司負責，探索設立高新技術產業基金，發揮財政資金平臺杠桿作用，支持高新技術產業、高成長性企業發展。由邱縣人社局、職教中心負責，加大與企業對接力度，通過開展訂單培養、定向招聘等措施，有效幫助企業解決用工難題。由邱縣開發區管委會、交通局負責，加大大型物流企業引進培育力度，下大力氣補齊物流短板，幫助企業降低物流成本，增強企業競爭力。