基于績效管理對高校預算管理體系的優化研究

柏昆

摘要：近些年，隨著人才競爭的不斷加劇，國家對于教育的重視程度不斷增加，我國在經歷了高校辦學規模快速增長的發展之后，高校數量發展日趨平穩，高等教育的發展重心開始從規模的擴大向質量的提升轉變。而無論是高校自身的發展，還是教育改革持續深入的要求，都離不開大量的資金投入，從現階段我國高等教育發展的經費來源狀況看，其對財政撥款的依賴性依然十分嚴重。在我國高校教育逐漸走向市場化的今天，無論是要應對愈加激烈的市場競爭，還是為了自身的發展，高校都需要更加充足的資金支持，在多番探索之后，高校改變了過分依賴財政的狀況，逐漸接納社會資金的進入，實現了多元化籌資的格局。雖說充足的經費投入確實支持了高校的快速發展，但是教育經費的有效利用問題也逐漸凸顯。全面實施預算績效管理是我國正在推行的一項改革措施，高校作為我國的一個財政預算單位，也積極實踐了這一理論和要求，對自身的財會體制進行了改革，進一步提高了高校預算管理能力，但是這一過程中也發現了許多急需改變的問題，例如管理理念落后、管理方式不夠科學、執行情況不夠徹底等，需要進一步落實全面預算績效管理理念，對高校的預算管理體系進行優化。

關鍵詞：績效管理；高校；預算管理；預算管理體系

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.061

1基本理論

1.1績效管理

績效管理是指管理者為了實現企業或者組織的發展目標，而制定的一個用于激勵員工積極性與創造性的管理體制。之所以會制定績效管理政策及措施，其實最終目的還是為了刺激企業各個部門以及個人工作的積極性，他們能夠更好地為企業創造更多的利益。與其他管理方式的不同之處在于，績效管理更加注重調動人的主觀能動性，通過考核及相應的獎懲措施，能夠與員工的個人利益及發展直接掛鉤，從而激發他們的責任意識，調動其積極性，提高效率，不僅有助于他們個人的成長與發展，也能保證企業的發展需求，實現其戰略目標，所以說，績效管理其實是一個雙贏的結果。

按著具體管理方向的不同，績效管理又有不同，一種是側重激勵的模式，重點是要激發員工的積極性，在日常工作中逐漸發展成為更好地自己，也為企業創造更大的價值，從而實現共同成長；一種側重于管控，它過制定相關的規范、制度等對員工的行為加以約束，使員工能夠更加迅速地適應企業的發展和要求，并在這一過程中完成員工的成長。雖然說這兩種績效管理的考核方式不同，但其目的都是提升企業整體績效。

1.2預算管理體系

預算是對資源投入及產出的時間、內容、數量進行仔細安排和詳細說明的綜合性分配計劃。不僅是一種簡單的財務管理手段，更是一種重要的管理工具。預算管理是企業管理的一個重要組成部分，其重心是預算的制定及對預算執行情況的管理。具體是指企業在自身戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行預測和籌劃，從而制定出一個可行的預算方案，并對此方案的具體執行情況進行監控，將現實中資金的使用狀況與預算方案進行對比，發現其中的差異，進而分析具體執行過程中是否出現問題，從而對其進行改正，最終實現企業的發展目標。

預算管理能夠在綜合考慮自身發展實際狀況的基礎上對未來的運營狀況進行科學預測，從而更好地調動相關資源為實現發展目標而努力，其優勢已經逐漸被各行各業所認可，高校同樣不例外。新《高校財務制度》把預算管理定義為，高校根據事業發展計劃和任務所編制的年度財務收支計劃。再具體一點來說，就是高校立足自身發展實際及戰略發展目標，在科學的預測和決策基礎上，用數量、金額的形式反映下一年度高校所要完成的事業計劃和工作任務等方面的一整套發展計劃。高校預算管理是其經濟發展的重要指向標，對于高校的發展規劃及方向有著重要的引導作用，通過對相關收入的管理能夠調整其具體的經營、發展活動，還可以通過預算支出管理來確立和協調高校在教學管理、學科建設、公共服務體系建設等各方面的發展目標，保證高效發展過程中充足的資金支持，從而確保其實現其戰略目標。隨著社會對高校發展及運營狀況關注度的增加，其發展資金愈加充足，針對資金的使用狀況而開展的預算管理活動也受到了更多的重視，其對自身發展的重要意義也逐漸被高校所接受。由于高校的非營利性、利益主體的多元化、預算屬于公共財政預算的特性等，導致高校預算管理存在其特殊性。

1.3績效管理與預算管理之間的聯系

預算管理和績效管理是現代企業管理的重要方法，在提升企業效率、激發從業人員積極性方面發揮了不可替代的作用。兩者之間是相輔相成的，它們共同影響著企業管理的最終效果。要想讓企業保持健康、穩健的發展，就需要同時應用好預算管理和績效管理。

首先，預算管理是企業績效管理的基礎。預算是企業戰略與經營績效之間的一個關聯點，通過預算將企業的戰略目標分解、量化到各個部門，使得他們不僅清楚企業的戰略目標要求，也能夠更加明確各自的經營績效目標，從而制定科學的發展方向及執行方案，最終推動企業戰略目標的實現。相對于企業來說，可能下轄多個部門，要想保證所有部門都能夠統一在企業的戰略目標之下進行努力，就要對其任務進行細分，落實到各個部門之中，然后根據各部門的具體任務及各個崗位的工作量等，確定部門及個人績效，并通過績效考核激發所有人的積極性，保證所有員工及部門都能夠為企業目標的實現貢獻力量。預算管理能夠為績效管理提供考核依據，從而制定出更加符合實際的激勵政策。

其次，預算管理與績效管理的核心內容是一致的。要想使預算管理能夠真正發揮效用，不僅要涵蓋企業所有的經營績效因素，更要與企業績效評價相結合。一個企業經營績效的好壞主要與其自身的財務狀況、資產狀況、償債能力及發展能力等密切相關。而要想保證企業預算管理的科學性，也需要詳細了解企業的各項基本狀況，如財務、資本等，分析并預測其發展能力及風險狀況，從而對企業的現金流量進行規劃，制定最恰當的預算方案。所以說，企業績效的影響要素與預算管理的內容基本一致，只是在側重點上有所區別。

最后，績效管理的開展需要參考預算管理的反饋信息。預算管理的一個重要職能是對預算的執行狀況進行監控和管理，能夠及時反饋企業內各部門任務的完成狀況，這些反饋信息就是績效管理的依據和參考。換一句話說，就是有效的預算執行體系能夠為績效管理提供正確的方向，保證其順利進行。

2高校預算管理體系存在的問題

在不斷深入的教育改革及財稅體制改革的雙重刺激之下，大部分高校已經意識到預算管理的重要性，并對自身的預算管理體系進行了完善。現階段，“統一領導、分級管理、集中核算”模式在各高校中較為盛行。所謂“統一領導”，是指高校的預算管理需要在統一的財務制度和財經政策下，制定統一的財務收支計劃來對資源的調配進行安排。“分級管理”是指根據具體管理需求都不同，將高校的預算分為校級及二級部門預算進行分級管理，兩者都擁有相應的預算執行自主權。而“集中核算”是指由學校集中分配和統籌安排資金。

2.1預算管理重視度不足

很多高校對預算管理重視程度不夠，對于經費收支管理粗放，對資金的使用沒有效益性概念，對于資金使用結果沒有績效評價。而要想開展好績效管理工作，良好的預算績效管理理念是必不可少的。我國為了更好地支持教育事業的發展，將高校確定為公益二類的事業單位，以區別于企業類營利機構，減少其對投資回報和成本的關注度，而這種形勢造成的一個直接后果就是大家過分關注高校的社會價值，而忽略了其預算資金使用效益。很多高校甚至是社會都認為高校的預算管理就是向主管部門爭取更多的財政預算資金，然后利用這些資金積極推動高校的發展，但是對于資金的具體使用過程卻往往疏于管控，導致一部分預算資金未能達到規劃效果。

2.2預算管理方式落后

首先，預算管理理念較為落后，且存在片面性。也正是因為高校對預算管理的不夠重視，導致高校內部的預算管理理念也相對落后，一些高校長期以來都對預算管理存在誤解，認為預算管理僅僅是財務部門的工作，其他部門完全將自身摘離了這一工作范疇，無形之中加重了財務部門的管理負擔。而且預算管理工作很多時候還停留在敷衍應付上級管理部門層面，真正開展預算管理工作時也往往存在重投入、輕管理的現象，過度關注資金撥付與支出，但是對于資金的使用過程卻完全忽視，未能將管理貫穿于資金活動的全程。

其次，預算編制方法及過程不夠科學，存在較大隨意性。就現階段而言，一些高校在進行預算編制時仍然采用傳統的方法，忽視了高校自身的實際發展狀況，盲目地是按照上年的預算進行編制，因為數據失真造成預算方案中存在較大誤差，使得預算資金存在較多無效使用的狀況，造成了資金的浪費。而因為未能結合實際進行充分考慮，導致一些超額申請經費的項目資金在實際執行過程中出現大量問題，不得不進行經常性的調整，不僅降低了資金的使用效率，也影響了項目的順利進行。

再次，預算執行環節存在較多不合理。因為預算編制缺乏科學性，導致在執行環節出現偏差。而高校為了完成自身的預算進度，就會出現一些不合理支出，從而造成了資金的浪費。一些高校在開展預算執行管理時往往只關注了執行率，卻忽視了對預算資金使用效率的監督。導致資金使用過程中存在許多違規使用的狀況，使得資金使用效率受到影響，預算資金未能用到實處。

最后，預算管理過程中缺乏有效的績效評價。許多高校在開展預算管理時都忽視了績效管理的重要性，或者在設置預算評價指標時只關注了短期的預算執行情況，卻忽略了戰略性的長遠目標。且因為高校自身性質的特殊性，其預算執行結果不能通過產值、利潤等指標來自行評價，其所創造的科研成果、培養的學生的競爭力以及社會效益等都不能進行科學的量化評價，更加大了高校績效預算管理的難度。

2.3績效管理運用不合理

高校預算績效管理運用不合理，評價機制有待改善。一是預算績效的目標較為模糊，僅對部分需要申報的項目支出進行了績效目標編制，而且還常常因為缺少科學性論證導致績效目標缺乏合理性，而對于其他的各項基本費用支出，因為未作出明確的說明，在進行預算管理時，也就很少為其編制績效目標。而這些狀況的存在又會直接影響到相關工作的開展情況。二是預算績效評價指標的體系不夠完善。因為高校在大多數時候更加關注社會效益，最終的運營效果不能單純以其盈利能力進行評價，那么其他項目支出共性的評價指標也就不再適用，因此，缺少與之相應的指標體系。三是預算績效評價的結果未得到充分應用。這是因為很多預算績效評價都開展得較晚，即使真的發現問題，也已經付款驗收，早已錯過有效的處理期，很難發揮出其應有的作用。

2.4相關人員專業素養有待提高

高校與普通的營利性企業不同，擔負著多種社會性職能，其所需的經費類型各不相同，預算的編制、執行及管理都較為復雜，對相關工作人員的專業素養提出了較高要求。而目前多數高校都未設立專門的預算績效管理機構或辦事人員，組織機構不完善，制度建設不健全，現階段的相關從業人員缺乏專業性，不清楚預算管理的具體流程以及績效指標體系的建立等問題，導致預算績效管理工作難以開展。不僅如此，相關人員也很難適應現階段信息化的預算管理模式，導致全面預算管理信息化進展緩慢。

3基于績效管理對高校預算管理體系的優化

3.1加強預算管理的重視程度

全面預算績效管理不僅能夠提高高校預算資金的使用效率，也能體現高校的管理水平和管理能力，對高校的發展也有一定的積極作用。而要想保證高校預算管理工作的順利開展，首先要做的，就是從思想意識上改變他們的傳統觀念，使他們能夠真正認識到開展這項工作的重要意義，也只有真正意識到預算管理的重要性，才能認真審視自身管理理念及方式的正確與否，在高校普遍樹立起預算管理意識的基礎上，引導相關人員轉變落后的傳統理念，并加強對國家相關規定的學習，以績效為導向制定最契合高校發展現狀及需求的預算管理方式，從而提高自身預算管理的效率及質量。

3.2優化創新預算管理方式

其一，構建全面預算管理系統。在深入分析學校預算管理現狀的基礎上，全面理解預算績效管理的要求，構建一個完整有效的管理系統。并加強對現代化信息技術的應用，利用信息化手段加強預算管理系統與其他工資系統、科研管理系統等的聯系，實現信息的互聯共享。

其二，明確預算績效管理目標。要在切實了解自身實際狀況的基礎上，遵循具體、可衡量、可實現等原則對預算管理目標進行確定。

其三，提升預算編制的全面性和完整性。高校在進行預算編制之前，應該首先對自身的業務狀況進行梳理，保證將所有應納入預算管理的收支包含其中，保證數據的真實性和完整性。其四，改善預算編制方法。以績效目標為導向，結合具體業務的特點選擇最恰當的預算編制方法，從而提高預算管理效率及效果。

3.3合理發揮績效管理在預算管理體系的作用

優化并完善預算績效的評價考核機制，充分發揮績效管理在預算管理體系中的作用，從而優化高校的預算績效管理。一方面，建立以財務部門為主導的多角度評價體系，強調其他各個部門的參與度；從投入、過程、效果和結果四個環節設計指標評價體系，采用定性和定量相結合的績效評價方法，保證金考核的科學性及全面性。另一方面，加強對績效評價考核結果的運用，及時通過考核發現問題，從而對預算執行過程中出現的問題進行調整，形成問題反饋及整改的閉環機制，并建立完善的高校管理層績效問責機制，不斷強化大家對預算執行的重視程度。

3.4注重相關人員專業素養的提高

改變相關人員傳統的預算管理理念，除財務部門之外，還應該積極引導相關部門和全體工作人員的參與，從而保證預算管理全程的科學合理。所以，高校要建立完善的組織機構，保證預算編制、執行和評價等環節的順利開展。然后在此基礎上采取積極的措施不斷提高相關人員的專業素養。一方面通過專業培訓、講座、學習等方式對當前從業人員進行再培養，不斷提高他們的專業水平，使他們盡快適應現階段的以績效為導向的預算管理工作需求。另一方面要加快人才引進，針對學校相關預算管理工作的具體需求引進專業素養較高的社會人才，建設一支高素質的專業人才隊伍。

4結語

隨著高等教育事業的不斷發展，教育資金的投入也是日益多元化，科學的預算管理不僅能夠提高高校預算資金的使用效率，在實現高校發展目標方面也發揮了重要作用，所以，高校更應該轉變傳統的理念，積極構建科學、完善的高校預算管理體系。

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