“雙減”背景下鄉村學校課后服務的問題及對策

摘要：“雙減”政策實施以來，學校的課后服務工作質量日益受到人們的關注。與城市學校相比，鄉村學校由于地理位置不佳、師資力量不足和教育資源配置不均，開展課后服務工作時存在目標定位模糊、教育資源匱乏和實施難度大等諸多難題。基于此，分析了將協同理論引入課后服務工作的適切性，指出了鄉村學校課后服務工作環境的開放性和非均衡性、工作主體的序參量特征和工作進展的協同效應，并提出了以理念協同為關鍵點、以制度協同為著力點、以資源協同為助推器和以主體協同為提升點的優化鄉村學校課后服務工作體系的路徑。

關鍵詞：課后服務;“雙減”;鄉村學校;協同理論

中圖分類號：G626 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）07B-0096-06

2018年，《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》中強調要以減輕學生負擔、促進中小學生健康成長為目標，明確并強化了政府、學校、家庭等多方主體在減負工作中的責任[1]。2021年的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》中進一步指出提升學校課后服務水平對減輕學生課業負擔的重要性，學校要聯合多方主體為學生提供多樣化的學習內容[2]，這體現了黨和政府希望通過此政策引導基礎教育回歸公平。然而，鄉村學校教育資源、師資力量和學生的學習水平與城市學校相比都有較大差距，使得“雙減”政策在城市和鄉村的實施無法一概而論。加之鄉村地區大量人口外出務工，留守兒童居多，產生了放學后的安全和家庭教育缺位等諸多問題。如果這些問題不予以解決，農村家長可能因擔憂子女而將其帶進城里，鄉村學校學生數量將會進一步減少，給鄉村學校發展帶來更大挑戰。因此鄉村學校的課后服務工作對貫徹落實“雙減”政策和促進城鄉教育均衡具有重要意義。鑒于此，本文基于協同理論以及鄉村這個特定場域，對鄉村學校當前課后服務工作中存在的問題和難點進行深入分析，為提高鄉村地區課后服務工作水平提出一些對策。

一、鄉村學校課后服務工作現狀和難點

目前的鄉村學校大多是鄉鎮聯校和偏遠地區的小規模學校，很多學校因地理位置偏僻、管理水平不高，開展課后服務工作存在著許多問題。

（一）課后服務工作目標定位模糊

現行的政策文件主要是針對城市學校和家長面臨的困難，沒有針對性的文件來滿足鄉村學校和家長的需求。城市學校開展課后服務工作的目標是解決城市家長上下班工作忙從而不能及時接送學生，而鄉村學校的目標應為家長解決留守兒童家庭教育的“缺位”，解決課后學生的安全問題和監管問題。但鄉村學校由于新的教育思想傳遞渠道不暢通，認為課后服務就是在學校里多上幾節課、讓老師多教一點學習內容和多布置一些作業，讓學生機械地完成作業、給學生補習就是完成任務，這種做法不僅沒能減輕學生的課業負擔，還給學生帶來額外的學習任務，不利于義務教育階段學生的發展。另外很多農村學生家長自身知識匱乏，不了解課后服務的工作真正的意義。大多數家長還是希望通過課后服務達到“培優補差”的目的，提高學生的學習成績，縮小與城市學校學生的差距。無論是學校還是家長，最終的目標還是定位于學生的成績上，難以真正實施素質教育。因此在鄉村地區，課后延時服務往往只是老師“補課”的手段，無法真正促進學生的全面發展、提高學生的綜合素質。

（二）開展課后服務的教育資源匱乏

首先，鄉村學校開展課后服務工作的資金短缺。許多鄉村學?；旧峡咳粘芸顏砭S持學校的正常工作運作，僅有的經費大都是購置學校教育教學設備和滿足日常開支，很難有額外的經費維持課后服務。并且很多學校地處偏遠，向上一級教育主管部門反映的渠道不暢通，無法得到充足的財政支持或補貼。向下，學校也很難向家長收取費用。沒有外界的資金支持，鄉村學校很難長期穩定地開展課后服務工作。其次，鄉村學校開展課后服務的師資力量不足。在城鎮化背景下，鄉村教師的流動日益頻繁，他們向往城市優渥的生活和工作條件。很多教師將鄉村教師服務年限作為升入城市學校的“跳板”，服務期一滿便離開鄉村。鄉村學校中擔任主科的教師數量減少，更不用說那些有專長的教師數量。鄉村教師數量少且負擔重，難以在課后繼續為學生服務，容易產生職業倦怠的同時，可能還會加劇鄉村教師的流失。鄉村學校內部要素的不穩定性和外部資金支持的不到位阻礙了鄉村學校開展課后服務工作，無法真正落實“雙減”政策。

（三）課后服務工作的實施難度大

第一，鄉村地區的居住區分散，存在學生的安全隱患問題。據統計，約有60%的鄉村小學生家庭在學校所在鄉鎮購房或租房居住，除此之外，仍有40%的學生父母外出務工，交由（外）祖父母隔代教養。有些學生放學回家需步行一個小時才能回到家，還有的學生家校距離可能在3～5公里[3]。而且這些學生大多是分散居住，每個學生的接送路線和時間都不一樣，使得安排校車接送學生放學難度加大。課后服務延長了學生的在校時間，使得學生的放學時間變晚，學生不能按時按點回家會引起家長的擔憂，學生的安全難以保證。

第二，許多獨立建制的鄉村學校沒有寄宿的條件，學校少量的宿舍難以滿足兒童寄宿的需求，許多家長寧愿選擇隔代教養，也不愿把學生送到學校。學生放學后沒有集中統一的管理，無法集中人力、物力各種資源開展活動，很多課后服務因此也流于形式，難以發揮真正的作用。鄉村學校與城市學校不同，偏遠而分散的居民點使得學生的放學時間不統一，而學校的寄宿條件、管理人員不足，使得課后服務工作難以定點定時開展，產生了家長既希望學生接受延時服務，又希望按時到家的矛盾。

二、將協同理論引入課后服務工作的適切性分析

由聯邦德國斯圖加特大學哈肯教授提出的協同理論，又稱“協同學”或“協和學”。其主要觀點是在整個環境中，盡管各個系統屬性不同、千差萬別，但系統之間存在相互影響、相互合作的關系，包括復雜的社會現象、不同部門之間的協作與配合等，它們都遵循著從無序到有序的共同發展規律[4]。義務教育是一個系統，包括城市和鄉村兩方面，城市教育和鄉村教育需要互相合作、變無序為有序，才能促進義務教育系統的有序發展。鄉村學校的課后服務工作是我國推動義務教育均衡進程中的一個重要的子系統，它不僅面臨著政府管理、社會支持、城鄉差異等復雜的外部環境，還要考慮學校治理、學生參與、家長需求等內部因素，每個因素都是鄉村學校課后服務工作進程的一個子系統，是城鄉教育發展的重要一環。推動這些子系統從無序到有序發展，進而產生協同效應，形成鄉村學校課后服務工作的長效機制，是當前城鄉教育均衡發展的難題之一。哈肯的協同理論為這一現實問題的解決提供了有益的理論基礎和研究視角。

（一）鄉村學校課后服務工作環境具有顯著的開放性和非均衡性

鄉村義務教育質量的高低很大程度上影響了我國整體義務教育質量的高低。鄉村學校課后服務開展工作成效對實現國家教育減負目標至關重要。首先將鄉村學校課后服務進程看成是一個開放系統，它包含多個要素如教育內容與形式、教育目標，同時它又包含多個主體如教師、學生和家長，每個要素和主體之間相互聯系、相互滲透，在鄉村學校的發展中形成了多個子系統，其內部呈現非線性的特征。在這個系統中，外界輸入教師、學生和教育資源等一系列的能量，形成輸入環節中的能量流，經過學校內部校長、教師等教育工作者的轉化，將有益的知識與信息傳遞給學生，教學相長，促進師生的共同進步，最終輸出良好質量學生等一系列的產品和服務。鄉村課后服務工作依賴于外界的能量流，比如為鄉村學校配備多樣化的資源和高素質的教師，這樣領導者才能創新課后服務工作的內容和形式，真正實現素質教育。其次，鄉村學校開展工作面臨著復雜的外部環境。要促進鄉村學校的協同發展，離不開有力的政策支持和均衡的環境。然而由于鄉村學校的地理位置、經濟、政治和文化狀況不如城市學校，城鄉學校之間的義務教育資源配置不均衡，鄉村學校開展課后服務工作時難以受到更多的外界關注，缺乏有利的外部協同條件，阻礙和制約了鄉村學校提供延時服務。最后，由于協同理論的普適性，可以將每所鄉村學校的課后服務看作一個開放的、復雜的和非均衡的系統。將協同理論引入鄉村學校課后服務能為其工作的開展提供新的理論視角，還能為每個鄉村學校解決現實中的工作難題提供新的思維模式，進一步啟發政府和學校教育工作者。

（二）鄉村學校課后服務工作主體具有典型的序參量特征

協同理論中的伺服原理，即快變量要服從慢變量，序參量支配著子系統的行為。在整個系統接近不穩定點或臨界點時，序參量決定并支配著系統的其他變量的行為。延時服務的目的是提高學生的素質和促進其全面發展，從而提高義務教育質量。在整個義務教育系統中，鄉村學校的課后服務工作不僅不能“缺席”，它還是城鄉義務教育發展均衡的重要方面，影響了我國教育發展的進程，是一個重要的序參量。而在鄉村學校課后服務的實施工作中包含校長、教師、學生、行政管理人員等多個主體，需要依靠學校外部的資金、信息等和學校內部的人力、觀念等多種資源，這些主體和資源在鄉村學校發展的不同時期依次起著序參量的作用，推動系統由無序向有序轉化發展。比如鄉村教師對于鄉村學校的延時服務就是一個重要的序參量。鄉村教師能否“下得去”和“教的好”制約著鄉村學校的發展規模和教育工作成效，尤其是鄉村教師的專業素質和教育觀念決定著課后服務工作的開展成效，是縮小城鄉義務教育差距的重要序參量。

（三）鄉村學校課后服務工作進程存在較強的協同效應

一個開放的系統中既有獨立運動又有關聯運動，由于各子系統之間存在非線性的相互作用，產生協同效應，會導致該系統出現整體效應大于多個子系統獨立運動相加總和的效應。即整體協作功能大于各部分功能之和，會產生“1+1gt;2”的作用。首先鄉村學校內部外主體參與課后服務工作的目標是一樣的，都是為了促進鄉村學校的發展，培育德智體美勞全面發展的社會主義接班人和建設者，促進城鄉義務教育均衡發展。上級教育主管部門和社會對鄉村學校的關注、家長對學校的支持、校長對教師的管理和教師對學生的培育這些多個相互作用的主體，既發揮著各自的作用，每個主體之間又是相互關聯、相互依存的。其次完整的系統是協同的內在要求。當前鄉村學校課后服務體系雖尚未健全，但它應該是一個完整的開放的系統，每個學校應依據自身實際發展情況和家長、學生的切實需求建立起因地制宜、因需而定的體系。在這一環節中，它不是各個子系統的簡單相加之和，而是各系統的相互滲透、相互關聯、互為補充的整體協同系統，共同推動系統發展。

三、協同理論視角下鄉村學校課后服務工作體系的優化路徑

鄉村學校是鄉村教育的主陣地，也是“雙減”工作的主陣地。完善鄉村學校課后服務工作體系有利于城鄉義務教育的協同發展和縮小城鄉差距，是實現鄉村振興、促進新時代鄉村義務教育供給側改革的重要環節。這一工作體系的優化離不開學校、社會和家庭多方責任主任協同，離不開政府相關制度、政策協同，抓住教育理念協同這個關鍵點，使得學校資源與社會資源互為補充，建立起政府-學校-社會-家庭的和諧聯動機制。

（一）關鍵點：理念協同，樹立正確的教育觀

當前許多農村家長認為知識能改變命運，希望自己的子女通過讀書這一途徑改變原有的社會階級，加上傳統應試教育的束縛以及校外培訓機構販賣著“不能讓學生輸在起跑線”的教育焦慮，這使得學生的課業負擔不但沒有減輕而且還有增加的趨勢。

因此首先，學校和學生家長都要明確課后服務的價值、目的和功能定位。第一，鄉村學校要明確課后服務的核心價值是解決學生放學后回家無人看管的情況，彌補家庭教育的“缺位”。第二，課后服務旨在進一步發展兒童的綜合素養而不是帶有目的性和功利性的補課。只有學校和家長都把握了課后服務的核心教育觀才能保證開展工作方向的正確性，做到教育理念協同。其次，課后服務的有序開展離不開學校教育、家庭教育和社會教育三方協同。學校教育為家庭教育提供方向，家庭教育是學校教育的重要補充，社會教育為家庭教育提供動力。學校教育工作者要準確理解把握課后服務的價值取向，向廣大學生家長普及和強調。家長要樹立正確的家庭教育觀和育人觀，在更新自身思想觀念、知識文化的基礎上要及時與學校溝通，不能把教育責任都推給學校，應積極配合學校工作，關注學生的身心健康。鄉村社會要為家長建立并完善好鄉村家庭教育指導服務體系，通過舉辦專題講座、會議和家長會等多種形式幫助家長樹立科學的教育觀，并在縣區一級設立專門的家庭教育服務體系。

（二）著力點：制度協同，構建鄉村課后服務發展模式

當前從出臺的文件來看，大多數的政策還是針對城市學校和家長。面對鄉村學校，國家尚未出臺可行性的、有針對性的文件，城鄉之間實行的是無差別的政策。因此，國家的宏觀政策層面和地方的實施政策層面應協同進行。面對城鄉學校開展課后服務工作的差異性，國家應根據實際教育實踐情況及時更新政策，出臺相應的鄉村學校課后服務實施指導意見。地方政府在認真解讀之后，可以為鄉村學校制定相應的鄉村學校課后服務實施細則，進一步關注到鄉村地區的課后服務工作實施情況。

不僅國家和地方政府要做到制度協同，鄉村學校自主構建的課后服務發展模式與社區為學校提供的配套服務措施也要做到協同發展。鄉村學校的課后服務要基于學生和家長的需求來開展，學校內部應匯聚學生家長的需求因地制宜、因校制宜地開展課后服務工作。比如一項調查顯示，多數農村家長在寒暑假也有課后服務的需求，寒暑假學生無人看管令家長擔憂。因此學校要建立彈性離校制度[5]，針對那些有需求的學生調整時長時段，在非營利的原則上建立學校、家庭、社會合理分擔服務成本的模式[6]48。另外社區教育作為學校教育的補充，可以建立起大學生志愿服務機制，寒暑假招募有愛心的大學生，增進大學生實踐經驗的同時也可以減輕教師的負擔和彌補農村家長知識不足。

（三）助推器：資源協同，推動城鄉優質教育資源共享

教育部文件中規定廣大中小學要主動承擔課后服務責任，不具備條件但有課后服務需要的學校，要協調好學校和社區資源。由于鄉村學校和學生分散，在周邊地區很難形成規?；慕逃袌?，城鄉之間課后教育資源差距較大。因此要協同校內外資源，推動城鄉優質資源共享。

第一，辦學經費協同。鄉村學校的辦學經費在維持自身學校發展的基礎上還要撥出部分資金用于課后服務，這讓原本就經費緊張的鄉村學校更是難以負擔。因此國家的公共財政應該在鄉村這個特定場域中根據政治、經濟和社會條件有偏向、有重點地對鄉村學校進行補償。

第二，活動人員協同。鄉村學校面臨教師流失的困境，教師教學負擔很重。一方面，在學校內部校長要合理安排教師的工作時長，建立輪換的課后服務工作計劃表。另一方面，當地政府應關注鄉村學校的課后服務需求，為需求量大的學校提供必備的活動人員和資金，進行物質激勵和財政補貼。

第三，網絡資源協同。學校可以利用網絡平臺、課堂等來拓寬獲取優質教學資源的渠道，推動鄉村教育信息化，做到現實課堂與虛擬課堂協同發展，縮小城鄉教育資源差距。同時鄉村學校也能通過網絡平臺向外界展示課后服務工作成果，打造自身的工作名片，吸引社會力量的支持和參與，為開展課后服務聚集更多社會資源。

（四）提升點：主體協同，建立政府-學校-社會-家庭多方聯動機制

針對鄉村學校課后服務工作存在的難題，應以學校為主陣地，聯合社會資源，建立政府推動、學校組織、社會參與、學生選擇和家庭支持多方聯動機制。

首先，鄉村學校可以挖掘鄉村有特色的價值和資源，比如勞動課程、綜合實踐課程等，打造學校的校本課程。并且學校要充分利用好線上優質教育資源，依托“雙師素質課堂”滿足學生的發展需要，吸收、消化和重組這些優質資源。學校要激勵當地的鄉村教師深入鄉村實際，收集家長和學生的真實需求，提供適合的、多樣化的課后服務。

其次政府要對課后看護服務和課后發展服務這兩種服務進行分類管理[6]46。課后看護服務目的在于解決學生課后無人看管問題，政府要統籌社會主義新農村和寄宿制學校建設，在人口密集的鄉鎮新建或者擴建一批鄉鎮寄宿制中心學校，給學校配備好基礎設施，滿足留守兒童寄宿學校的需求。而課后發展服務旨在培養學生多方面興趣愛好和特長。因此政府要鼓勵有條件的鄉村學校依托現有的教師條件和資源設計好課后服務項目，將學校開展課后服務所需的費用納入財政預算予以保障，財政資金和公益基金用于發放鄉村在編教師的績效工資和額外補貼，增加對鄉村教師的物質激勵。

再次社會要更多地關注到鄉村學校課后服務實施情況和家長需求，可以在非營利的原則上鼓勵有資質和實力的企業和個人組織在鄉村開辦普惠性的中小學生課后服務機構。教育和工商部門要嚴格審查其資質和條件，加強對普惠性課后服務機構的指導與監管。最后，學校可以通過講座、座談會和家訪等形式積極引導鄉村家長樹立正確的教育觀和成才觀，另外學校和家長也要尊重學生意愿、以人為本，激發學生的學習興趣，促進學生從“要我學”到“我要學”的轉變。

參考文獻：

[1]教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知[EB/OL].（2018-12-18）[2022-03-26].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html.

[2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].（2021-07-24）[2022-03-26].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[3] 賈偉，賈毅，胡斌.農村小學生課后服務的現實困境及破解對策——以重慶市5個少數民族區縣為例[J].中國德育，2021（18）：47.

[4] 蔡小葵.運用協同理論探索大學生思想政治教育中的協同機制[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2013（11）：66.

[5] 汪晉超.農村中小學課后服務機制及策略研究[J].試題與研究，2021（20）：141.

[6] 楊清溪，鄔志輝.義務教育學校課后服務落地難的堵點及其疏通對策[J].教育發展研究，2021（Z2）.

責任編輯：石萍