支持長三角生態綠色一體化發展政策出臺

日前，長三角一體化示范區執委會發布了《關于進一步支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》，共包含17條支持政策，主要涵蓋科技創新賦能、存量資產盤活、碳普惠聯建試點、國土空間利用、營商環境優化、教育協同發展、人才合理流動、執法司法協同、警務服務通辦、探索共富路徑10個方面。

相比滬蘇浙兩省一市合力推動一體化示范區發展的第一批支持政策的8個方面22條，此次第二批政策更加注重先行先試、資源導入、機制保障和標準統一。

一是科技創新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區高質量發展注入新動能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區多園”模式建設跨省域高新技術開發區，并在此基礎上聯合申報創建國家高新技術開發區等。這些政策有利于進一步調動科研院所、企業主體在示范區合作共建創新載體，推動產學研用深度融合，加快長三角國家技術創新中心在示范區內建設布局，并為后續爭取設立長三角國家技術創新中心示范區分中心提供政策支持，進一步提升示范區技術創新策源能力。

二是存量資產盤活。比如，第三條“推動示范區基礎設施REITs聯動發展”，支持示范區開展部分重點存量基礎設施項目聯合運營，積極爭取在交通、水利、生態環保、倉儲物流、園區、保障性租賃住房、旅游等基礎設施領域發行REITs產品；鼓勵在示范區內合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區域項目運營管理新模式；探索建立“長三角REITs培育中心”。這是著眼于落實國家和兩省一市有關強化長三角基礎設施REITs聯動發展的要求，加大存量資產盤活力度，先行先試拓寬示范區建設投融資渠道。

三是碳普惠聯建試點。作為生態綠色共建的標桿地區，第四條“推動長三角碳普惠機制聯建工作在示范區先行先試”，不僅與示范區生態綠色的定位高度契合，而且將以點帶面，探索以示范區為載體推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，并逐步擴大聯建范圍，最終打造“規則共建、標準統一”的長三角區域碳普惠體系。

四是國土空間利用。示范區河網密布，分布很不規則，可利用性相對較低，水系結構優化任務重，但在水利、航道以及水系優化調整類項目中，建設用地指標的問題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉換的機制和途徑”明確在保護生態環境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據國土空間規劃，結合土地實際用途確定利用方向，將有力保障一大批項目依法合規、快速推進。

五是營商環境優化。主要是第六條、第七條、第八條，為建立三地海關跨境電商協同監管機制、深化企業名稱登記制度改革、在深化重點領域數字化轉型中解決有關堵點、難點問題提供了政策依據。比如，打通跨境電商商品轉關通道，實現屬地清關、轉關運輸、口岸出境；推進一批高頻電子證照在跨地區、跨部門、跨層級業務場景中的共享互認，為市場主體在示范區“跨省通辦”提供高效、便利的服務，讓數據多跑腿，群眾少跑路。

六是教育協同發展。政策第九條、第十條對加快示范區內中小幼教研一體化建設、開展職業教育融通試點等予以明確，將為示范區跨省域合作探索育人模式創新、推動職業教育改革先行先試等提供政策依據。

七是人才合理流動。人才合理流動，是過去兩年間長三角一體化示范區的重點工作之一，此次公布的17條政策再次提出要“鼓勵各類人才在示范區內合理流動”，體現在第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點從拓展高技能人才跨省域成長空間、研究推進示范區人才高質量集聚的人口導入和人才流動政策等方面，助力形成區域人才協同共享和產才深度融合的人才發展格局。比如，長三角區域的技工院校高級工班、預備技師（技師）班畢業，在示范區內享受大專、本科學歷同等待遇。符合條件的高技能人才與專業技術人才職業發展貫通時，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按照相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

八是執法司法協同。根據政策第十四條、第十五條，示范區將在生態環境、食品藥品、漁業漁政等重點監管領域，推動執法認定的標準統一，還將開展共同管轄試點，共同打擊在跨省域毗鄰地區帶有流動性的違法行為。同時，示范區將率先在環境損害司法鑒定領域明確跨省域“三統一、一互認”，即統一組建專家庫、統一建立教育培訓資源共享機制、統一司法鑒定標準，實行司法鑒定機構誠信等級評估結果互認。

九是警務服務通辦。政策第十六條明確了重大110接處警、突發事件處置中的跨省域聯勤聯動、快速反應機制，按照可達性原則，實現“先行出警、同步聯動”，就近就快調度警力出警處警，充分體現協同優勢。

十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會組織參與示范區建設，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區要進一步探索的重點制度創新領域，我們也歡迎廣大優質市場主體、社會組織參與示范區生態修復、鄉村振興和鄉村治理，形成更多惠民利民的實踐案例。

據介紹，建設一體化示范區，是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。自2020年7月兩省一市聯合制定出臺第一批支持示范區高質量發展的政策措施以來，示范區緊扣一體化、高質量兩個關鍵詞，堅持制度創新和項目建設“雙輪驅動”，已經形成了88項制度創新成果，推進了100多個重點項目，并面向全國發文復制推廣了38項示范區制度成果，充分發揮了制度創新試驗田、區域協調發展樣板間的作用。