上海新一輪穩(wěn)增長“22條”政策措施出臺

◆嘉 懌/ 文

上海自今年3月底和5月底先后出臺抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”兩輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策后，近期又制定出臺了《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》。

9月28日上海市政府新聞發(fā)布會介紹，前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策出臺以來，目前市、區(qū)兩級已出臺實施細則460多項，努力為企業(yè)緩解燃眉之急，全市經濟延續(xù)恢復增長態(tài)勢。8月份工業(yè)、外貿、金融、財稅收入、房地產等指標實現當月兩位數增長，投資、消費增速持續(xù)加快，市場預期和信心不斷改善，經濟回升保持向好勢頭。

為持續(xù)放大政策組合疊加效應，特別是8月底國家在穩(wěn)經濟一攬子33項政策的基礎上又推出19項接續(xù)政策措施的背景下，近期市政府制定的新一輪助企紓困政策，包括著力助行業(yè)促發(fā)展、著力加強主體增動能、著力擴需求穩(wěn)增長、著力優(yōu)環(huán)境強服務四個方面共22條。

1.著力助行業(yè)促發(fā)展：主要聚焦文化、旅游、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業(yè)，進一步加大助企紓困力度，具體包括5條政策。

一是加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度。實施電影票價補貼、專營商業(yè)影院和體育健身場所復工復市補貼、專業(yè)劇場一次性停業(yè)補貼和限流補貼。同時，實施旅游業(yè)貸款貼息擴圍、A級旅游景區(qū)和星級酒店一次性紓困補助、體育企業(yè)貸款貼息支持等。

二是加大會展行業(yè)扶持力度。對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經濟技術展覽會，舉辦單位實際發(fā)生的場租費用，按照不超過10%的標準給予補貼，單場最高100萬元。

三是支持廣告行業(yè)恢復發(fā)展。對提供廣告服務的單位和個人，按其2022年第四季度實際繳納文化事業(yè)建設費的50%給予資金支持。

四是加大航空業(yè)紓困補助力度。制定實施2022年上海航空業(yè)補助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補貼。

五是支持各類生活性服務業(yè)恢復發(fā)展。優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩(wěn)崗補貼認定條件，對養(yǎng)老、托育服務機構屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。

2.著力強主體增動能：主要聚力支持中小微市場主體做強做優(yōu)，進一步激發(fā)內生活力動力，具體包括4條政策。

一是支持小微企業(yè)升級發(fā)展。對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，市級給予獎勵，鼓勵各區(qū)配套支持。鼓勵各區(qū)對首次成為規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎勵。

二是支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長。對入選市級、國家級的“專精特新”中小企業(yè)實現獎勵全覆蓋，由各區(qū)對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家“專精特新”小巨人分別給予不低于10萬元、30萬元獎勵。

三是支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內高新技術企業(yè)，市、區(qū)聯動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。

四是支持優(yōu)質企業(yè)上市。鼓勵各區(qū)對新納入“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫等并進入上市輔導期的企業(yè)給予必要扶持，加大對企業(yè)境內外上市的支持力度。

3.著力擴需求穩(wěn)增長：主要從投資消費、外貿外資、重點產業(yè)等供需兩側同步發(fā)力，為全年經濟增長提供助力，具體包括4條政策。

一是積極擴大有效投資。用好國家新增政策性開發(fā)性金融工具額度和專項債結存限額，加快推進全年重大項目投資。

二是全力促進消費市場潛力釋放。大力促進汽車、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標準的小型非營運二手車遷移限制，按照國家政策規(guī)定延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。放大10億元“愛購上海”電子消費券乘數效應，持續(xù)投放面向市民的體育消費券，對本市消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼，實施消費市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵支持。

三是推動外貿外資保穩(wěn)提質。多措并舉為企業(yè)降成本簡流程，持續(xù)壓縮出口退稅辦理時間。大力支持外貿企業(yè)拓展市場，優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部認定條件，開展長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務平臺建設試點。

四是支持重點產業(yè)企業(yè)加快升級發(fā)展。支持重點產業(yè)升級改造，對符合條件的重點產業(yè)領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元，對符合條件的產業(yè)園區(qū)“二轉二”開發(fā)貸款給予貼息支持，對現行按照75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統一提高到100%。支持龍頭企業(yè)升級擴容，對工業(yè)總產值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區(qū)按照規(guī)定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快布局發(fā)展，優(yōu)化首臺套、首批次、首版次支持政策。落實國家支持制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延長緩稅補繳期限。支持平臺企業(yè)、民營企業(yè)健康發(fā)展。

4.著力優(yōu)環(huán)境強服務：主要從金融紓困、醫(yī)保降費、清費減負等多渠道協同施策，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，具體包括9條政策。

在金融紓困方面，一是優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風險補償機制，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補償下限門檻統一下調至0.8%，對符合條件的本市重點行業(yè)企業(yè)進一步下調至0.5%。二是實施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費，對2022年第四季度通過市融資擔保中心擔保、從上海轄內商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補助，單戶最高20萬元。三是加大普惠金融為企業(yè)服務力度，開展普惠金融顧問試點。四是鼓勵引導保險機構創(chuàng)新疫情防控保險產品。

在醫(yī)保降費方面，減輕職工醫(yī)保單位繳費負擔，降低單位繳費比例0.5個百分點。

在清費減負方面，2022年第四季度減免收費公路貨車通行費，降低政府定價貨物港務費標準。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。

在開票便利方面，逐步擴大全面數字化的電子發(fā)票開票試點，2022年內實現全市開票量最集中的重點企業(yè)和高信用低風險的優(yōu)質企業(yè)全覆蓋。

在法律和信用服務方面，開展企業(yè)免費“法治體檢”，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制，加快推進信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明。

在民生保障方面，落實國家一次性擴崗補助政策，全力確保城市平穩(wěn)運行、能源穩(wěn)定供應和糧食穩(wěn)產保供，充分發(fā)揮“兩舊一村”等民生工程對擴投資、促消費、穩(wěn)就業(yè)的帶動作用。

（政策全文詳見上海市人民政府官網https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220928/2c5d3d065f524f 20904b3b9f70226b95.html）