軍民融合視域下軍事人才培養流程與機制設計

■ 李東巖 王恩 王治

軍事人才是國防和軍隊建設不可或缺的重要組成部分，其培養質量的好壞直接關系到國防與軍隊建設的成敗。隨著國防科技的迅猛發展和軍隊作戰樣式的快速轉變，現今的人才培養流程和培養機制很難與當前的發展形勢相適應。2015 年，軍民融合發展上升為國家戰略，同時也為新形勢下軍事人才培養提供了一條合理的建設道路。探索和設計軍民融合戰略下人才培養流程、機制不僅踐行了軍民融合發展戰略，也是解決當前軍事人才培養瓶頸的必然選擇，對于提高國防建設和打贏信息化條件下局部戰爭能力有著至關重要的作用。

一、軍民融合軍事人才培養過程存在的問題

當前，軍事人才培養主要是以軍事院校為主，地方高校和裝備承研承制單位為輔的培養路徑。培訓階段各方相對獨立，培訓內容也各有側重，培訓效果參差不齊，導致了軍事人才培養工作得不到整體、系統的推進。雖然近年來，我國十分重視軍民融合培養軍事人才的路子，出臺了一系列政策措施，但是在實際培養過程中仍存在一些問題。集中體現在兩方面。

（一）培訓流程不夠順暢

在培訓管理方面，還沒設立專門的管理部門進行統籌規劃，對軍民融合軍事人才培養體系的總體規劃意識還不夠強，同時缺乏有效的監督、反饋流程；在培訓主體參與程度方面，一方面地方教育、人事、財政部門以及教育機構等參與程度很差，導致職責劃定不清、責權利分離，使具體工作很難形成合力。另一方面軍兵種參與程度較低，目前各軍兵種除自身軍事院校培養外，只局限于提需求，并沒有真正意義上參與到軍民融合人才培養工作上，特別是頂層設計上，這就導致了委托地方培養時出現發展戰略不統一、學科門類規劃不合理等問題。

（二）培訓機制還不夠完善

在軍地溝通協調方面，由于軍地雙方體制、工作方式、工作流程等不盡相同，在溝通協調方面還沒有形成合理機制，導致了需求培養不匹配、培養目標不明確、培養內容不清晰等問題存在；在外培人員管理方面，通常軍隊人員在地方院校培養期間軍隊不參與管理，而地方院校又缺乏管理經驗與手段，只能將其納入普通學生管理范疇，一定程度上導致了部分人員出現違規違紀、失泄密等問題；在培訓實施單位激勵方面，對軍方委托的培養單位沒有建立合理的獎懲激勵機制，難以調動積極性，導致部分委托單位從思想上存在消極應付等問題；在人力資源流動方面，軍事方面的師資力量無法或很難參與到地方教育活動當中，即便是參與也是隨機性、臨時性的，沒有相對穩定、長效的制度機制作保證。同時，地方的師資力量參與軍事教育也較為困難，目前參與較多的是承研承制單位的高級技術人員，地方高校的師資則較少，而且通常只限于裝備研制方面，很難真正了解作戰部隊一線人才需求，使得軍民融合出現點少、面窄的現象，進而影響軍民融合軍事人才培養的質量和效益。

因此，必須打破原有條塊分割的培訓格局、有效整合培訓資源、調動各方積極性主動性，設計科學合理的軍民融合軍事人才培養流程和機制，使其前伸到軍事院校、地方高校和承研承制單位，后延到作戰部隊，從而達到各盡其責、優勢互補、資源共享，全面推進軍事人才培養的創新與發展，進而適應國防與軍隊建設要求，履行國防與軍隊使命與任務，快速提升國防能力與軍隊戰斗力。

二、軍民融合軍事人才培養流程設計

軍民融合戰略下的軍事人才培養就是在新形勢下，以先進的教育理念為支撐，以開放的姿態、開闊的思路，把軍事人才培養與國民教育科學、合理、有機地融合。其流程設計必須以富國與強軍相統一為根本，以培養高質量軍事人才為目的和核心，緊貼國防和軍隊建設的需求，要體現出“組織完整、制度齊備、管理規范、資源共享、運行流暢、特色鮮明”的特征。軍民融合軍事人才培養流程分為四個階段，即：需求論證階段、任務生成階段、培養實施階段、評價反饋階段。其流程如圖1 所示。

圖1 軍民融合戰略下的軍事人才培養流程

其中，需求論證階段主要工作是根據各軍兵種申報的人才需求和軍委關于軍隊發展的人才需求，組織相關領域專家開展需求的可行性論證，充分考慮多種因素的影響，形成需求集合。任務生成階段的主要工作是按照需求論證所形成的需求，召集軍地相關人員研究，生成培養任務，并下達培訓任務。任務生成階段需要明確培養對象、培養層次、培養方案、培養數量、參與單位分工等情況，具體如表1 所示。培養實施階段是軍民融合軍事人才培養具體展開階段，各單位領受培養任務后，細化培養方案，積極調配人員、信息、物資，組織教學活動?？荚u反饋階段的主要工作是通過多種方式渠道掌握培訓信息，按照培養方案要求，制定科學合理的考評標準，分析教學效果并將結果進行反饋。

表1 培訓任務表

表1 培訓任務表

三、軍民融合軍事人才培養機制設計

軍民融合軍事人才培養需要相應的機制作為保障，以避免培養過程出現無序、失效或失控情況。因此，設計科學合理的培養機制是軍民融合軍事人才培養工作的重要內容，也是促使培養工作高效有序開展和法制化、規范化發展的保證。軍民融合軍事人才培養機制包括動力機制、系統機制、控制機制和反饋機制。

（一）動力機制

動力機制是軍民融合軍事人才培養的促動機制。其作用在于牽引、推動和促進軍民融合軍事人才培養工作的快速發展。包含了需求牽引機制、獎懲激勵機制。

需求牽引機制是指在培養過程中，要以“一切為打贏”為根本原則，以國防建設、軍隊轉型以及裝備發展對人才的要求為牽引，用實際需求來合理布局軍地雙方力量，完善常態化的需求牽引制度，并以此來設計培養方式、設置培養內容等。

獎懲激勵機制是指實施培養過程中，不斷激發培養實施單位的積極性和參與度。通過建立并實施相應的激勵政策，形成長效激勵機制，充分調動軍地各方力量積極主動地參與到軍民融合軍事人才培養事業中去。

（二）協同機制

協同機制是軍民融合軍事人才培養實現的基礎，有效的協同機制不僅可以整合各方資源，發揮各方優勢，還可以加強軍地教育理念的融合，解決人才培養中遇到的問題，使整個培養過程呈現“統一籌劃、多方聯動”的態勢，確保人才培養落到實處。包含了資源共享機制、理念協同機制。

資源共享機制是指在了解和掌握軍地雙方資源的前提下，充分考慮軍事人才培養的需求，整合、調動各方教育資源，使其在培訓實施單位之間的流動與共享，進而產生聯動功能效應，實現培養資源的效益最優化。

理念協同機制就是依據軍民融合軍事人才培養目標要求，破除軍地之間交流障礙，將軍地雙方的教學理念有機結合，創新教學思維，使其高度融合，良性循環。

（三）控制機制

控制機制是軍民融合軍事人才培養的約束機制，就是對培養過程進行全面有效的控制，使其處于可控、健康的發展狀態。包括制度規范機制、預測規劃機制、檢查監督機制和考核評價機制。

制度規范機制是從法規政策層面對體系運行提出規范化要求。制度的強制性規范作用一方面可以明確各培養實施單位在人才培養活動中的權利和責任劃分，強化各培養單位的培養工作執行力度，確保軍民融合軍事人才培養健康有序。

預測規劃機制是通過軍事人才的需求，一方面合理地預測人才培養的類別、數量、專業等，另一方面科學地規劃制定培養方案，設置培養內容，進而使人才培養建立在比較科學、切合實際的基礎上。

檢查監督機制是指在培養過程中對軍地雙方的履職情況進行檢查監督，確保人才培養的相關要求得以落實。檢查監督貫穿于整個體系運行過程，包含了內部檢查監督和外部檢查監督兩個內容。內部檢查監督是承訓單位自身按照培養規劃要求，結合本單位實際開展的自查監督工作。外部檢查是由軍民融合軍事人才培養管理機構對承訓單位的培養工作進行檢查監督。

考核評價機制就是依據培養規劃對軍民融合軍事人才培養運行進行考核評價，查找出系統各個環節中存在的問題，為軍民融合軍事人才培養活動的改進措施提供相關決策依據，以保障對軍民融合軍事創新人才培養運行結果的有效控制?？荚u機制靜態與動態相結合，定性與定量相結合，持多層次、多角度、多渠道和靈活性的考評原則。

（四）反饋機制

反饋機制是軍民融合軍事人才培養效果不斷提升的依據和保證。對培養過程中產生的各類信息進行分析，找出存在的問題，及時反饋給管理部門和培訓實施單位，有的放矢地制定應對措施，不斷改進相關制度和培養流程。通過反饋機制可以使培養流程良性閉環，減少偏差，提升培訓效果和質量。

（五）培養機制與培養流程的關系

軍民融合軍事人才培養的各個機制是共同作用于培養流程各個階段，使整個培養過程健康、有序、通暢的開展。其映射關系如圖2 所示。動力機制為培養過程提供了初始動力和后續動力，協同機制確保了培養目標統一性和培養資源利用最優性，控制機制讓培養過程在科學、規范、合理的環境下運行，反饋機制使培養過程處于良性循環、螺旋式上升的狀態。

圖2 培養機制與培養流程關系映射圖

四、結語

軍事人才采用軍民融合式培養既是軍隊人才培養的發展趨勢，也是社會發展的必然選擇，深入探索軍民融合視域下軍事人才培養的規律，設計科學合理的培養流程、機制，加快、加強人才培養步伐、力度，為國防和軍隊建設奠定堅實的人才基礎。