新時期基層鎮政府部門對促進就業實踐的探索與總結

文/馬紅梅（如皋市江安鎮農業農村和社會事業局）

為實現城鄉經濟均衡發展，黨的十九大以來，國家提出鄉村振興的重大發展戰略，經濟發展從高速度到高質量換軌、進行新舊動能轉換，重點主抓地方經濟發展和促進創業就業，是關系到國計民生基礎的重要工作。借助本地優勢，發展特色經濟，是實現鄉村振興、促進就業的有力抓手，如皋作為“長壽之鄉之典”，多年來立足當地落實鄉村振興、文旅創新、城鎮化建設等工作，借助本地"六橫四縱"的交通格局，江安鎮是內河水域直通長江，身居"四水繞城"的“四宜古鎮，“五彩江安”的獨特鄉鎮，開展了一系列接地氣、見實效的促進就業、鼓勵創業的各項工作。

在充分挖掘本地地理區位、文化積淀、自然資源等獨特優勢的基礎上，切實推進“放管服”職能轉變，把促進就業、鼓勵創業等工作進行統籌協調，堅持市場發展導向和政府宏觀引導共同發力的經濟發展思路，支持轄區內市場主體以雙碳目標為產業升級的新契機，積極推動技術革新和科研創新，吸引優秀人才“上山下鄉”，選拔培養各行各業的領頭雁、帶頭人，密切關注企業發展和人才需求，及時提供崗位技能升級和行業新知識培訓，提升就業群體的職業能力；同時因地制宜落實相關創業扶持政策，鼓勵科技創新、靈活創業帶動新型就業方式；關注銀發族的勞動價值發揮，給“長壽”賦予新的社會價值，盤活本地包括年輕老人在內的各類人力資源，以促進就業、鼓勵創業落實鄉村振興的戰略部署。

一、企業用工的需求形勢

企業的生產經營情況，決定了用工需求和技能需求，有著自身的利益目標和市場規律，用人單位從勞動密集型的勞力需求到科技創新型的智力需求漸成趨勢，打破了工業生產流水線的標準化作業模式，創新性、智力型人才，成為打造地方特色經濟的迫切需求。

而面對時期經濟環境不確定因素的復雜局勢，企業為了應對生存壓力，壓縮各項運營成本，同時還面臨著產業轉型、技術升級的發展壓力，導致企業的用人需求同時存在結構化短缺和過剩的現象。如皋市人力資源和社會保障局在特殊時期防控的各項工作中，為促進企業復工復產，及時出臺援企穩崗一次性補助政策，對因特殊時期影響暫停營業的市場主體進行補助，一方面積極支持企業穩定訂單并擴展市場，另一方面推動崗位技能提升培訓，穩住市場主體的基本盤，是特殊時期促進多種就業的重中之重。

（一）企業崗位的技能與數量需求

人口紅利作為改革開放以來的重要資源，在科技進步、產業升級、高等教育普及、職業教育擴展等因素的推動下也在發生變化，逐漸向人口素質紅利轉型。比如大量農村勞動力轉移，很多農民工就業進入建筑行業，但隨著建筑技術的不斷創新，作業方式采用自動化、智能化的技術改進，減少了一部分勞力崗位和人員數量需求；同時也對存量崗位的工作技能和知識結構提出了新要求，比如使用新設備、掌握新知識的技能，這些用工需求的具體變化，加上企業內部管理方面的薪酬績效機制滯后等情況，產生了近年來結構化“用工荒”的現象亟待改變。

對內部管理進行系統全面分析，是企業優化人才管理機制的必修課，直接影響著招聘效率、在崗人員的工作績效。尤其是面對國際化的市場競爭，利潤空間被上游原材料供應成本、下游客戶采購價格以及運輸費用、關稅壁壘等多方擠壓的情況下，壓縮人工成本是企業的斷尾求生的無奈之舉，但從企業長遠發展來看，利用好人口素質紅利的資源資本，進行產業升級，才有可能突出重圍，實現可持續高質量發展。

（二）企業自身的經營與管理能力

當前我國經濟從高速度向高質量發展轉軌趨勢，推動了企業從粗放式管理向精細化管理改進，加強內控管理，促進企業樹立向管理要效益的經營理念，充分利用人力資本的創造性價值，提升企業經營管理能力和市場競爭力。

企業對業務流程進行優化，對于存量崗位的技能清單進行澄清和量化，并設計相應的崗位任職標準，對于企業來說，可以實現精準招聘、內部人才盤點，實現人崗匹配的最優化配置；有針對性的開展崗位技能培訓，降低培訓成本，提高人員的適崗率和績效成果，保持崗位人員待遇合理公平，保障關鍵人才隊伍人員穩定。促進企業降低各項隱形的人工成本，為應對各種經營風險和未來可持續發展奠定基礎。

（三）促進就業的前提是企業發展

穩住企業就是穩就業，中央的經濟會議明確提出穩住經濟基本盤的工作任務，各省市各單位在特殊時期防控的條件下，積極促進轄區內復工復產，推動鄉村振興各項工作的進度，以實現多種勞動力人口就業的民生目標，在發展中解決發展的問題，當前經濟發展的多重壓力和考驗，同時也是企業創新升級的契機。

充分理解并應用政府出臺的促進就業各項政策，結合本地資源優勢，促進市場主體配置資源進行新舊轉換動能，搶占新的市場發展機遇；積極宣傳就業優惠政策，調研就業群體的就業意愿和需求，鼓勵參加職業新技能培訓，提高職業競爭力。以扎實的工作實踐，實現上下同心、多方發力，共同完成新時期經濟發展中最為關鍵的民生就業。

事實上，近年來新興行業、新型職業的不斷更新，也在佐證一個樸素的規律：經濟有周期，發展是永恒。千方百計助力企業突破各種關口謀發展，各種政策鼓勵創新創業，以促進就業這個基本目標，推動產業布局、技術創新的區域發展戰略落地，讓百姓在家門口實現就業，讓人才流動為本地發展創造價值，盤活勞動力這項核心資本，打造特色經濟小鎮，實現以人為本的治理目標和經濟發展目標。

二、就業群體的職業技能

企業的市場競爭，必然要求企業所用人員的崗位技能符合業務要求，這貫穿在企業經營發展的全過程。新招用的人員需要考核工作技能和知識儲備，以降低招聘成本和招錯人的機會成本；對于在崗人員進行崗位技能和新知識的培訓，以提高現有人員的工作產出。

從就業群體來看，追隨就業熱點的就業、隨大流的學習技能較為常見，或者一些崗位不需要專門學習新的工作技能，但需要有工作方法，因此進入同一個行業就業，但是勞動報酬的結果大不相同的現象是存在的。比如送外賣、快遞，熟悉片區交通路線和交通規律，能安排好每天的送件路線和時間，月入過萬的快遞小哥，通常都會有自己有效地工作方法來達成收入目標。

當今新時期的就業群體，呈現出年齡分布、知識結構、職業技能、從業經驗等多方面的多樣化，同時在行業發展、職業變化的趨勢下，更需要就業群體能主動進行職業技能學習和知識積累，以利于自身在就業市場的價值實現。

（一）精準促進就業

為掌握轄區內全面的就業情況，本單位積極與各村委會、居委會緊密協同聯動，成立村居級就業服務工作站，安排專人負責對區域內各類就業需求等情況進行調查摸底，并推動建立就業服務平臺（如皋市標準化建設項目創新的基本公共服務新模式——人社“e路”通），實現勞動人口信息數字化，便于制定促進就業鼓勵創業的針對性方案和實施細則。

當前重點關注高校畢業生、返鄉人員以及退休返崗人才等群體的技能特點、知識結構以及就業需求，采取訂單式人才輸送、定制化人才培養等精準就業措施，釋放各類人才的職業技能和知識儲備，充分發揮人口素質紅利的人才資源優勢，并及時落實相關的就業促進政策，制定精準就業的實施方案，向企業提供適崗人才，為人才暢通就業渠道，助力本地區創造經濟價值和社會價值。

（二）鼓勵創新創業

為落實關于大眾創業萬眾創新的工作要求，相關各部門加大了簡政放權的工作力度，并著力在政策制定、市場放開、培育主體等方面完善機制建設，統籌協調地區資源，制定普惠性創業支持政策措施，以制度創新、政策精準促進創新驅動、創業發展；同時充分發揮市場在配置資源過程中的主導作用，激活各類資源的市場價值，構建創新創業的制度環境、政策環境，提高公共服務的效能和效率，營造創業發展的良好氛圍，以創業帶動就業、創新促進發展，凝聚成經濟社會發展、產業轉型升級的高質量動能。

我國經濟快速發展的四十年，也是各類人才在知識積累、專業技術、從業經驗等方面持續積累的階段，結合信息時代的數字技術，在推動本地文旅、非遺等產業方面，各類人才流動逐漸體現出強大的市場引領效應。比如消費端的農產品、文旅、美食等在線直播，制造業產業園區的技術創新，復合型、知識性、技能型人才在新時期的“上山下鄉”，實施精準化小微創業幫扶策略，堅持需求導向，釋放創業活力，對于促進鄉村振興、加快城鄉融合、實現產業升級至關重要。同時注重創業政策的協同落實，制定并落實稅收減免、創業擔保貸款與貼息的政策扶持，暢通創業渠道、配置市場資源，以推動本地區的經濟結構調整、創新發展驅動、業態轉型升級，促進人才資源流動，發揮人口素質的紅利價值。

（三）組織多種培訓

中華人民共和國成立以來，為追趕工業化發展的步伐，實行八級技工制度，培養了大量高技能人才，加快了各個領域工業化進程。改革開放以來，隨著技術等級標準的變化，八級工制度退出了歷史舞臺。近年來，為培養高技能人才、解決人才結構性矛盾，國家制定實施了《職業教育法》，促進了2022年新“八級工”制度的出臺。根據本地區的自然優勢和發展階段，制定本土化的職業技能培訓規劃，加強職業技能和職業意識的教育培訓，適時進行就業引導，本單位制定了適合本區域特色的就業政策，并責任到人負責具體落實。新時期的職業技能培訓，充分挖掘、激發不同就業群體的職業能力，培養職業化技術人才，提高企業發展的核心能力。另外針對有意愿、有能力投身創新創業的群體，開展創業項目的輔導工作，實施項目式創業幫扶加護，鼓勵多業態、個性化、多領域的創業行動。根據不同的創業項目，引進優秀的企業家、行業專家等社會資源，組織創業輔導的培訓課程，開設包括項目管理、經營管理、人才管理、財務管理、市場分析等專業課程，以高質量創業促可持續就業，加快具有地方特色的鄉村振興進程。

三、政策扶持與社會保障

各地按照本地的實際情況，依據就業促進政策制定實施細則，因地制宜設計促進就業的各項保障措施，貫徹鼓勵創業、促進就業的各項政策，以實現“六穩”、促進“六保”的工作任務，穩定國家經發展的基本盤，助力新舊動能轉換，為高質量的經濟發展夯實基礎。

我單位首先組織鎮、村工作人員和企業人員對于國家、省、市級出臺的就業促進相關政策進行全面深刻學習，理解就業促進的總方針、大原則；其次結合對本地區內產業園區、企業經營、行業分布以及就業人員情況的實地調研，建立行業發展、企業用工與就業動態的大數據信息庫；再次，對關于就業、創業的相關政策進行整理與解讀，多渠道發布、宣傳就業創業促進的相關政策，并采取專人對口負責的方式，面向企業組織、就業人員分別進行就業扶持、創業優化等政策和實施細則的宣傳貫徹，并深入企業、社區開展宣傳，幫助企業和個人樹立發展信心，積極探索發展路徑，以實際行動踐行高質量可持續發展的國家戰略。

（一）面向市場主體的政策

在大環境不確定因素疊加的形勢下，我單位積極推進工作人員下沉到產業園區、企業組織等市場主體，及時進行就業促進優惠政策宣傳的同時，首先助力企業生產經營的有序穩定，企業有發展是承擔社會責任的基礎，也是吸納就業群體的根本。然后與企業協同聯動開展空崗情況調查分析，實時掌握企業用工需求和崗位技能需求，推廣各種形式的招聘服務，落實常態化招工的就業供需對接、組織崗位技能培訓等就業服務支持。

以強化穩就業舉措的各項政策，切實助力企業經營發展，并及時根據特殊時期防控的情況，結合復工復產的各項政策，落實社保費階段性緩交、“穩崗返還”補貼等惠民惠企政策，為市場主體承擔社會責任提供穩崗保障的優惠政策，確保企業經營穩定、產業發展有序。

（二）鼓勵創業發展的政策

為鼓勵各類人才以市場需求為導向的靈活就業、小微創業，本地區從優化創業投資環境的角度，提高辦事流程效率，并實行全流程跟蹤服務，采取了一攬子創業服務舉措。

利用互聯網的傳播優勢，向各類人才宣傳本地區鼓勵創業的扶持政策，以及構建良好投資環境的具體行動，吸引有創業意愿和計劃的優秀人才來本地區創業發展；優化市場準入與監管的工作流程和服務質量，并及時提供跟蹤服務，讓創業人才全神貫注謀發展、一心一意搞經營，提高以創業促就業的經濟收益和社會效果；另外落實創業扶持的各項標準和優惠政策、一次性創業補貼和綜合補貼、富民創業擔保貸款及貼息等優惠政策，全方位服務于創業創新，推動本地區經濟發展和促進就業。

（三）促進就業落實的政策

近年來在行業變革、產業升級等經濟轉型帶來的就業問題，國家推出一系列的就業促進政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度,改善崗位結構化人才短缺、人才就業渠道不暢、職業技能不足等情況，并充分尊重市場規律和市場規則，促進市場主體配置各項資源的能效和動力，實現各類人才、市場主體以及社會發展的共創共贏共享的協同目標。

為促進各類人員的就業，我單位開展了一系列就業服務工作，包括提供各類職業技能培訓，以提高就業適崗率；特定技能人群與對口單位的精準就業方案；安排工作人員深入企業組織，詳細了解人才需求的實際情況，針對性的開展技能培訓，對吸納就業的企業實行補貼；特定就業群體的職業技能提升和崗位開發等，比如大學生的就業實習崗位，結合職業技能提升，可直接提升就業的效率和效果，同時對于就業群體進行職業培訓、職業技能鑒定以及社會保險等方面的補貼，穩定就業群體的職業心態和就業期望。對于多樣化的就業人員，采用分類施策的方式，促進不同群體的高質量就業，為共同富裕的戰略目標落實奠定基礎。

四、綜述

就業是最大的民生事業，就業崗位穩住存量、拓增量，鼓勵創新創業，以創業帶動就業等多種就業促進措施，落實各類人才以自身的技能實現個性化就業，體現了政府的“手”、市場的“手”共同發力的統籌作用，推動穩企業、促就業、保民生的國家戰略及時有效落實。我們通常都能理解，危機挑戰同時也是發展機遇，自2020年特殊時期以來，對于經濟發展帶來了深遠影響，疊加產業布局、技術升級、人口結構等發展進程的因素，以及經濟周期、外部因素等不確定因素的沖擊，壓力和挑戰是客觀存在的。但是危機中的機遇也是顯而易見的。不謀全局者，不足謀一域，在發展特色地方經濟的實際環境中，以“就業”這個具體工作為抓手，全力踐行經濟高質量發展的戰略部署，促進新舊動能轉換和產業升級，推動地方經濟建設各項事業的進展。