后脫貧時期農村人居環境問題與對策

王 寧

(湖北工程學院 建筑學院, 湖北 孝感 432000)

經過8年持續努力，新時代脫貧攻堅取得全面勝利，中國如期完成脫貧攻堅目標任務即進入后脫貧時期。[1]廣大農村在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，按照《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，整治提升農村人居環境質量，鞏固脫貧攻堅成果，提高農民的身體素質和健康水平，加大力度筑牢復貧返貧的生態環境防線，深入開展廁所、污水、垃圾、村容村貌等人居環境建設，[2-3]通過孝道文化創造性轉化和創新性發展等等，助力人居環境的全面提升。[4]

一、人居環境的重要性

后脫貧時期農村由絕對貧困發展為相對貧困，由經濟物質貧困提升為精神貧困和能力貧困，但相對貧困的差異性還將持續較長時間。這個特征由于脫貧過程、條件和工作難度不同，相對貧困的差異性及其他后續效應，加之人居環境存在的問題所致。《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025)》，是中國共產黨對全國農村人民的莊嚴承諾，黨在這個特殊時期做出如此承諾，一是體現對農村、農業、農民問題高度重視的一貫性。二是整治提升農村人居環境的緊迫性。三是提升農村人居環境質量是這個時期解決精神貧困，嚴防返貧的英明決策。但是必須清醒地認識到，由于在扶貧攻堅階段高壓勢能下，一些村和特定人群是通過兜底保姆式的精準幫扶實現脫貧摘帽的，人居環境的脆弱性，返貧風險的存在，都會直接或間接影響到農村人居環境問題，對全面實施五年行動方案形成障礙。要加大力度整治人居環境，決不能導致人居環境問題倒退，因為人居環境的現狀將直接影響到脫貧攻堅成果的鞏固，反映后脫貧時期農村發展現狀，也關乎黨對人民做出的莊嚴承諾的實現。

二、主要人居環境問題

貧困農村脫貧摘帽后，消滅了絕對貧困，農村發生了巨大的變化，但是一些農村人居環境問題依然比較突出，主要有以下幾個問題：

(一)環境規劃問題

規劃是整治提升農村人居環境的依據，長期來對農村基礎設施、農民住房、村莊環境、農村經濟社會發展起到了十分重要的指導作用。但是進入后脫貧時期，農村在建設、管理、人居環境方面發生了根本變化，原有規劃指導思想和內容已不完全適應新時期人居環境整治提升的要求。

1.不適應新時期需要。一是規劃指導思想不適應后脫貧時期農村發展方向，需要進行實時調整。二是發展建設內容還停留在絕對貧困的基本條件下，要按照脫貧后農村發展的新熱點新要求進行修訂。三是建設發展指標有些過時，已經不能科學地規范后脫貧時期的建設發展。四是所用政策、規范標準需要更新或調整，農村環境建設目標就不符合五年行動方案要求。五是重視農民住房建設，輕視人居環境，認為環境是軟指標。六是執行人居環境規劃的隨意性，忽視規劃的法律效應，有規劃不執行，或選擇性執行，有的邊建設邊規劃，邊變更邊建設，造成環境資源內耗。七是規劃的近期和中長期目標任務不夠清晰，存在滯后或盲目超前的問題。致使現行規劃失去持續指導作用。

2.資源保護利用不夠。規劃對農村自然生態環境要素的利用和保護做的較差。農村的自然生態環境要素包括：綠水青山，植物莊稼，河流湖畔，小橋流水等。規劃中保護和利用不夠，通常模仿和移植城市的做法，花錢購買花草樹木，對本地原生態的草木缺乏應有的開發利用，結果耗費大量人力物力栽培養護，效果不盡人意，違背了一方水土養一方草木的自然生態規律。

(二)特色優勢問題

在多年的發展中，農村充分發揮自身特色優勢，在脫貧攻堅和助力鄉村振興方面發揮了重要作用。但是在目前實施人居環境整治提升方案中，也還存在些問題。

1.重經濟輕文化特色。部分農村干部群眾對文化特色重要性的認識不足，認為只有經濟特色優勢才是硬道理，不能從根本上認識文化軟實力在鄉村振興戰略中的作用，對農村人居環境整治提升的重要性，因此干部群眾一切工作重點放在經濟建設，企業發展上。對文化建設和村民文化素養，往往滿足在村頭墻面畫幾張漫畫，寫幾個標語，對人居環境質量提升實際效果甚微。

2.資源特色整合利用不夠。主要包括相鄰村之間的資源互通共享、資源整合不夠，村組單打獨斗，未能形成產業鏈。有的資源豐富儲量較大的村，沒有自身形成特色優勢，有的資源儲量較小但優勢獨特的，沒有進行整合形成特色的規模優勢。如旅游資源方面，沒有根據相鄰村的特色優勢，形成引人入勝的村村遞進模式，有的見一戶如見全村，覽一村如同全鎮。再例如種養殖業方面，村村都種茶，種花生，養蘑菇等。

3.夸大資源優勢。有的農村雖然有些經濟作物，但在本地特色并不明顯，規劃時為了打造建設優勢，往往對其生產面積、單產量、品質、深加工可能性及附加值進行放大，把村莊設計成經濟植物種植及深加工特色村，規劃了農副產品加工廠，結果不是缺原料就是品質欠佳，或者附加值不高。

(三)鄉風民俗問題

經過多年的文化建設，廣大農村鄉風民俗總體趨好，但也存在一些與人居環境不協調問題，有些問題的嚴重性和發展勢頭值得高度重視。

1.貪婪思想嚴重。隨著農村的社會保障和福利事業提升，一些人不思進取，不思發展產業，不尋致富途徑，爭低保政策，爭當貧困戶，等政府救濟。“坐、等、靠、要”之風大有盛行之勢，且這類行為有低齡化的趨勢。福利待遇上得“紅眼病”的人群越來越多，鬧事的現象時有發生。

2.誠信嚴重缺失。在農村經營交往活動中，強買強賣，以次充優，短斤缺兩，不遵契約，不履承諾和制假售假等誠信缺失行為屢禁不止。

3.迷信和賭博之風盛行。一些農村封建迷信，召神弄鬼，低俗娛樂等活動屢禁不止，大有蔓延之勢。有的修廟、建祠、看風水等封建迷信活動有所抬頭。賭博之風盛行，牌室多，賭資大，后果嚴重。家庭破裂、鄰里反目時有發生，嚴重敗壞鄉風民俗。

4.中華孝道缺失。農村對老人不敬不孝問題比較嚴重。有的子女長期在外面打工，對自己的父母親常年不聞不問，有的留守老人有病難治，有的子女甚至不履行贍養義務，新的啃老坑老現象較嚴重，比喻強占父母的“一卡通”，將其養老保險、高齡補貼和醫療保險等據為己有，還有的老人在世時不孝不敬、不履行贍養義務。老人去世時，喪事大操大辦，借此撈取親朋的禮金。

(四)村容村貌問題

經過幾年的努力，農民住房條件得到空前的改善，村莊環境也有一定的提升，但是住房內部環境質量和舒適性不夠，村莊環境的遺留問題也亟待整治。

1.脫貧農民住房的人均面積和造型好多已經超過城鎮居民，但是與健康舒適生活相關的配套設施有待提高，房屋存在高、大、空、虛問題，宅基地過大有悖于“四節”之節約用地原則，大多僅重視外部裝飾輕視室內生活設施，內部通風、采光、保溫、隔潮等物理環境質量低于國家相關標準，建筑用能高耗低效嚴重，亟待改進和提升。

2.拆遷遺留問題。一是被認為“老大難”的問題，廁所維護及管理，垃圾隨處亂丟亂到，污水無序排放，雨水隨地徑流，塘溝腐臭等。二是拆遷后廢棄房屋，違章違規建筑構筑物，陳年廢棄殘留基地，殘垣斷壁等。三是不經過調查研究，隨意拆除一些有紀念意義或文化價值的舊房屋和構筑物。四是對一些廢棄灘涂地塊的處理和利用不夠，造成長期廢置和土地資源浪費。

三、人居環境整治提升措施

根據后脫貧時期農村人居環境存在的問題，為了貫徹落實《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025)》，全面實現方案提出的目標任務，整治提升人居環境要做好如下幾方面的工作。

(一)宣傳教育，提高人居環境整治提升的認識

要改進單純貼標語喊口號的簡單形式，提倡多層次、多形式和內容豐富的宣傳教育模式。比喻可以從兩個層面三個維度展開。宣傳層面主要以黨和國家相關政策法規為主。學習國家有關鄉村振興、美麗鄉村建設、人居環境建設和整治提升方針政策，通過宣傳教育讓廣大干部群眾明確人居環境整治的重要性、方向和目標。教育層面則以提高素養為主，重在提高人居環境整治的思想認知、專業素養和文明村風形成，營造提升人居環境建設的濃厚氛圍。教育可從三個維度展開。一是思想認識維度，在宣傳層面基礎上，開展鄉村振興背景下人居環境問題重要性的學習討論，學先進示范村，針對典型查找自身差距，聯系本村莊人居環境實際學習，讓學習內容內化為強大的內推動力。爭當人居環境整治提升的帶頭人，擼起袖子加油干，為人居環境做貢獻。二是專業素養維度，內容包括：1)環境衛生知識，養成良好的衛生習慣可提升健康水平，健康體魄可抵御和減少疾病，在農村少病或不病就是積累財富。既提高人口質量，又可極大地防范疾病致貧返貧。2)垃圾分類處理知識，垃圾和廢棄物隨處亂傾倒，對居住環境和村民健康的影響，垃圾集中收集管理和資源化利用等知識。3)常見病的自我預防和控制，特別是在疫情期間的村莊、家庭成員及自我防護的自覺性及其防護方法。三是文明村風維度，首先，文明村風必要性和相關內容教育，大力提倡村民講文明懂禮貌，鄰里團結，家庭和睦，村莊風清氣正。其次是中華傳統孝道文化教育，使之形成尊老愛幼，孝敬父母，子女爭先恐后贍養照顧老人的風尚，做人講道德，交往講誠信，要結合本村的道德模范的先進事跡，讓教育內容看得見，學后用得上。最后是村規民約學習教育，旨在教育村民掌握理解其內容，引導村民模范執行，激發健康向上，創業致富斗志，養成良好的生活習俗，有效地規范村民的言論行為。

(二)科學規劃，為農村特色優勢提供技術保障

人居環境規劃是鄉村建設規劃的重要組成部分。為了使規劃設計有助于農村特色優勢的發揮，一般要注意幾個方面的問題。一是處理好四個同時。即各專業規劃須同時規劃設計，配套項目須同時施工建設，項目同時竣工驗收，同步運營管理。特別是同時規劃設計和同時施工和驗收，決不能先施工再規劃設計，或邊施工邊規劃設計，不能未經施工驗收就投入使用或運營。二是體現規劃成果的六個特性。1)規劃設計的必要性，規劃是保證農村建設發展的重要依據，沒有規劃農村建設發展的所有工作將無法進行。2)與時代的適宜性，必須體現出近期、中期和遠期發展的目標，要緊密結合國家階段性計劃確定的目標，實時修訂調整發展速度和目標。3)執行的可行性，即規劃的科學合理性，發展規模、方式、目標合理，不夸大不保守，切實可行。4)執行規劃的連續性，未經過修訂不得隨意變動發展方式或目標，各屆班子要連續執行下去，做到新官要理舊事，不能隨意變更內容。5)具有科學合理的前瞻性，前瞻性不是脫離實際的浮夸，要科學分析加預見性，讓規劃設計留有發展空間和努力的余地，適應國家發展的大政方針。6)發展的靈活性。靈活性并非隨意性，更不是村領導的權力屬性，是為適應國家大政方針而進行的速度或規模調整，比喻疫情或災害等，這是與形勢發展相關的嚴肅的靈活性。三是三個突出。其一要突出農村的優勢和特色。相比城鎮，農村大多具有一定的自然資源且各具特色，在特色優勢十分突出的農村，還有某些嚴重貧困農村越是具有得天獨厚的自然環境，尚待開發的資源。比如地理標志優質農產品，特色傳統飲食，稀有土特產，傳奇故事，古老、有研究價值或有典籍故事的房舍及構筑物等。規劃中對農村基礎資料調研要細致，對特色優勢分析要精準，對資源儲量勘察評估要準確，規劃設計基礎資料掌握越是全面，規劃設計越能體現并發揮出特色和優勢。其二是突出對自然生態環境資源的保護和利用。規劃中盡量避免砍樹、挖草、開山、填塘、填湖等有損于原生態的工程項目。要重在保護原生態的基礎上合理地開發和利用自然環境，合理開發利用就是努力讓“綠水青山”轉變為“金山銀山”。其三是脫貧村規劃修訂要重視產業發展。通過發展產業助力于鄉村振興，增加脫貧村的發展后勁。宜于因地制宜發展產業，切勿盲目，比喻以發展種植業和養殖業為主的村，可利用河湖養殖水產品，農田種植糧食，山丘坡地種植經濟植物，家庭養殖豬牛羊和雞鴨等家禽；或一個特色產業為主，引領村組相關產業全面發展。四是一個結合。就是農村規劃與國家高標準農田整治項目結合，把農莊環境建設與國家高標準土地整治項目結合起來，主要是與土地整治項目中的新農村建設子項目結合起來，可以收到高品質農田和農村環境整治的綜合效果。

(三)危殘房舍拆遷改建

農村扶貧拆遷遺留下大量老舊或危殘房屋和牲畜圈舍，既是一種安全隱患，也影響農村人居環境，在人居環境整治提升時，不能簡單地一拆了之，要對這類房子的歷史淵源進行細致的追溯研究，追索其歷史淵源，聯系當地的歷史大事記，落實到具體使用者的家庭和古代歷史人物，要分門別類登錄，妥善處理。一是古代的歷史傳說人物經歷過的房舍、寺廟或者他們的活動形成的地形地貌等。二是當代英模功勛人物的遺址，歷史上越是偏遠貧窮的地方越是出英雄功勛，越是富有大小傳奇戰事。當前隨著國家對歷史記憶、傳統文化的重視，特別是對抗日戰爭前后、解放戰爭、抗美援朝及歷次自衛反擊戰時期退役回鄉的老兵的重視，各地出現一批隱姓埋名的大英雄、大功臣和模范人物，他們曾經立下赫赫戰功，有的在國家戰爭史上都有記載，對于這類人物出生、學習、生活、工作和戰斗過的地方，都可以作為歷史的記憶，可以開發成紅色故事，打造成紅色旅游元素。規劃中對這類建筑構筑物要保留原生態模型，并修舊如舊，每個元素要賦予典故。三是那些早期年代古老的，在建筑技術上有研究價值的建筑，要妥善保護和加以利用。四是一些普通殘缺破舊房屋、殘垣斷壁的處理，一般應予以拆除，基地改做其他建設用途，暫時產權不清或其他原因暫不能拆除的，可做安全加固整修。五是對古代戰事遺留殘跡應于重點保護，并報國家有關部門備案。六是扶貧拆遷遺留空置宅基地要變廢棄為利用。比如建設為三場四園，即收割稻場、活動休閑場和體育運動場，四園即百花園、瓜果林園、公共菜園和農村游樂園等。

(四)以孝道文化引領文明鄉風

孝道和忠并列為中華民族兩大基本道德行為準則，古人認為人無德行則屬動物。在鄉村振興背景下整治提升農村人居環境，只關注自然景觀環境、房屋建筑和基礎設施等硬環境要素是片面的，不全面的，工作是難以收到成效的。根據脫貧后農村實際，可以重點抓好幾方面的工作：一是以中華孝道文化為引領，進行孝道、忠誠和誠信教育，大而言之村民們要熱愛國家，熱愛人民，熱愛社會主義制度，熱愛和平。小而言之大家要熱愛鄰里，熱愛家人，熱愛父母和親朋。全村形成尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團結，互幫互助，夜不閉戶，道不拾遺的優良村風。二是以中華孝道文化為引領，制定鄉規民約。把孝道、忠誠和誠信結合鄉風民俗，寫進村規民約，規范全體村民的日常言論行為。三是以中華孝道文化為引領，制定孝道獎勵處罰制度，把村民在孝道、忠誠和誠信方面的表現給予獎勵和懲罰，做得好的先進表彰為道德模范，樹為學習典范，實行精神和物質獎勵，推薦上一級道德模范，困難戶優先列為貧困戶，子女上學村集體支付學費等。對于一些不贍養老人甚至坑老啃老的，與鄰里、家庭不和，賭博酗酒鬧事，坐等靠要的，實行物質經濟懲罰，屬困難戶的責令限期改正，屢教不改的減免或取消困難補助。四是成立弘揚孝道文化教育考核領導小組。主要職責是:孝道文化宣傳教育，群眾思想工作，協調處理各種糾紛，掛牌督辦嚴重孝道問題案件，比喻不孝順，不贍養老人，考核全體村民履行“孝道、忠誠和誠信”義務的實績。對村民履行義務情況進行月談話，季度公示，半年獎懲小結，年終總結精神鼓勵，門前掛年度“道德模范家庭”牌匾，第二年年初兌現物質獎懲。在全村形成孝敬父母、尊敬長輩、家庭和睦，鄰里團結，尊老愛幼的文明村風。五是成立黑白喜事禮儀組。提倡各類大小喜事一律從簡，由喜事禮儀小組按一個模式，一個標準，一樣的喜慶效果集體舉辦。對喪事，按照鄉風民俗和本地傳統做法，由當事村民和禮儀小組商量共同操辦，做到不送禮，不大吃大喝，節儉隆重；對于考大學，當兵入伍，評選模范等，由禮儀小組集體舉行慶祝活動，可根據家庭全體成員上年度“孝道考核”結果給予一定的經濟或物質獎勵，佩戴綬帶和大紅花等。為整治和提升人居環境創造軟環境。