碳中和背景下中國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與路徑

王 叢

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 英語(yǔ)學(xué)院，北京 100024）

近年來(lái)，氣候問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注。隨著全球變暖，聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)在發(fā)展轉(zhuǎn)型舉措中注重綠色和創(chuàng)新。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極響應(yīng)，提出力爭(zhēng)到2030 年達(dá)到碳達(dá)峰，到2060 年達(dá)到碳中和。當(dāng)前碳達(dá)峰和碳中和這兩個(gè)概念已經(jīng)家喻戶曉：碳達(dá)峰指的是二氧化碳的排放量不再上升、待其達(dá)到一個(gè)峰值之后逐步下降，而這個(gè)峰值特指二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)減的拐點(diǎn)。碳中和指的是國(guó)家、企業(yè)甚至個(gè)人在一段時(shí)期內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植物造樹(shù)造林、節(jié)能減排、建筑節(jié)能等一些形式，抵掉自身產(chǎn)生的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。而碳中和不是碳排放的“絕對(duì)零度”，而是將人類(lèi)的二氧化碳排放量抵消為“相對(duì)零度”。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，綠色轉(zhuǎn)型亟待進(jìn)一步落實(shí)，而城市在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。根據(jù)2020 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)63%，城市碳排放量占全國(guó)城市碳排放的85%以上。事實(shí)上，為了適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)的新發(fā)展，現(xiàn)代化城市亟需進(jìn)行一個(gè)調(diào)節(jié)與整合的循環(huán)發(fā)展過(guò)程。眾所周知，城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程，它不僅受到自身發(fā)展周期的影響，而且也需要滿足城市功能、城市經(jīng)濟(jì)、城市資源環(huán)境等模塊的轉(zhuǎn)型需求。然而，在我國(guó)追求碳中和的時(shí)代背景下，城市的綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵和路徑上又有別于一般意義上的城市轉(zhuǎn)型。中國(guó)預(yù)計(jì)2060 年達(dá)成碳中和的偉大目標(biāo)，也就意味著我國(guó)的能源、建筑、交通、城市規(guī)劃的各個(gè)方面都將發(fā)生系統(tǒng)性的變化，而城市將在實(shí)現(xiàn)碳中和進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

一、碳中和背景下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型”是指事物改變傳統(tǒng)的形態(tài)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展需要，形成新的發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行模式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)今世界“轉(zhuǎn)型”是城市發(fā)展所共同面臨的重大議題。隨著時(shí)間的推移，城市需要向著更加綜合全面的城市建設(shè)和社會(huì)文化轉(zhuǎn)型。所謂城市轉(zhuǎn)型除了包含經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)型，還包括環(huán)境、資源等方面的多維度轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程無(wú)疑是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其中涉及從企業(yè)、行業(yè)到政府等方方面面。城市轉(zhuǎn)型并不囿于一個(gè)層面，而是通過(guò)全面的系統(tǒng)調(diào)整和戰(zhàn)略革新，推動(dòng)城市的改善和發(fā)展，碳中和進(jìn)程明顯加快，迅速成為國(guó)際主流議題，全球城市應(yīng)對(duì)氣候變化的共同價(jià)值正在匯聚，綠色、低碳、生態(tài)成為城市轉(zhuǎn)型的重要方向。

首先，探究城市綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀以及路徑是探究碳中和背景下城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的基本前提。我國(guó)碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型，既包含著城市綠色轉(zhuǎn)型的基本特征，也包含著特定的時(shí)代要求和時(shí)代內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō)，在碳中和的背景下，城市綠色轉(zhuǎn)型具體是指：能源體系轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型、空間體系轉(zhuǎn)型、治理體系轉(zhuǎn)型。在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐漸擺脫單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)規(guī)模擴(kuò)張模式，達(dá)成城市能源消耗和碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力資源和環(huán)境資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，城市綠色轉(zhuǎn)型是學(xué)術(shù)界的熱門(mén)議題，并且碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型又有了新的內(nèi)涵特征。在城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)方面，碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型，除了強(qiáng)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展外，還注重能源資源的消耗，從而實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互脫鉤，將能源消耗的強(qiáng)度下調(diào)，保證碳減總體呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，最終達(dá)成碳中和目標(biāo)。在城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容方面，碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型更加重視將碳排放量降低，綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域包括：能源資源、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、生態(tài)空間、城市綠色治理等等。由此可見(jiàn)，碳中和背景下，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、謀求綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。

二、在碳中和背景下城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)理念有待改進(jìn)

近年來(lái)，各級(jí)政府努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得了相應(yīng)的成效，但多年的發(fā)展慣性不可能在短期內(nèi)成功轉(zhuǎn)變。

（二）綠色技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

在碳中和的背景下，中國(guó)城市的城市綠色轉(zhuǎn)型亟需先進(jìn)的綠色技術(shù)作為支撐。綠色技術(shù)的發(fā)展是解決綠色發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵解決途徑。綠色技術(shù)包括可再生能源以及新能源、碳封存和碳捕獲技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用需要大量的時(shí)間成本甚至是沉默成本。當(dāng)然，隨著我國(guó)的發(fā)展，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)接受程度會(huì)提高，技術(shù)成本會(huì)相應(yīng)降低。

（三）城市生態(tài)空間格局有待完善

科學(xué)調(diào)查表明，碳中和的實(shí)現(xiàn)以及使得二氧化碳回歸自然生態(tài)圈的重要手段是增加生態(tài)碳匯的重要途徑。但是，中國(guó)城市存在明顯的生態(tài)空間不足問(wèn)題，由此導(dǎo)致城市空間格局滿足不了中國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型的要求。而且，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用和生態(tài)碳匯能力有待加強(qiáng)。

三、在碳中和背景下實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑

根據(jù)城市轉(zhuǎn)型的階段性屬性我們須知，中國(guó)城市全面綠色轉(zhuǎn)型不可能一勞永逸。中國(guó)城市的綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，充分了解我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)是基本前提。我們要在全面了解傳統(tǒng)模式下中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出行動(dòng)，更新理念、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變生活方式、提高技術(shù)創(chuàng)新能力等等。

（一）積極倡導(dǎo)并樹(shù)立正確的綠色發(fā)展理念

城市綠色轉(zhuǎn)型的成功實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作，也需要公民的積極參與，因?yàn)槊總€(gè)人都是城市綠色轉(zhuǎn)型的直接責(zé)任者。倡導(dǎo)全民參與，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳節(jié)能減排的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，大力宣傳綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)。落實(shí)節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。擴(kuò)大各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開(kāi)放的范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各類(lèi)舉報(bào)熱線的作用。

要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，首先，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐漸減少第二產(chǎn)業(yè)的占比，并且有效促進(jìn)低能耗第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)使用與發(fā)展，建構(gòu)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并大力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)；其次，對(duì)城市的環(huán)境加強(qiáng)綜合治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的城市類(lèi)型，宣傳和實(shí)施不同的污染標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著重支持低碳化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理制度以及減排標(biāo)準(zhǔn)體系。重視單位能源效率和單位碳排放；最后，倡導(dǎo)綠色科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。城市的低碳、綠色轉(zhuǎn)型不僅是企業(yè)的一種生產(chǎn)行為，更是一種生活方式。要積極宣傳保護(hù)共同家園的綠色理念將節(jié)約文化和環(huán)境道德融入城市運(yùn)行的社會(huì)秩序，加強(qiáng)綠色消費(fèi)政策的宣傳，把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺(jué)選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式。

（二）推動(dòng)能源供應(yīng)體系低碳化進(jìn)程快速發(fā)展

在碳中和背景下，中國(guó)城市的綠色轉(zhuǎn)型要加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)能源系統(tǒng)向低碳化轉(zhuǎn)型。第一，減少甚至淘汰傳統(tǒng)化石能源的使用。立足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，把“減煤、控油、增氣、強(qiáng)非”作為化石能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總原則，先立后破，穩(wěn)妥推進(jìn)。減煤需要平衡安全降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，需要由易到難、循序漸進(jìn)。提高天然氣在化石能源中的比重。加大對(duì)CCS 和CCUS 技術(shù)的探索力度，為減碳提供兜底保障；第二，鼓勵(lì)可再生能源倍增行動(dòng)的大力實(shí)施，其中應(yīng)給以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點(diǎn)，并且將生物質(zhì)、地?zé)崮堋⒑Ｑ蟮茸鳛檠a(bǔ)充；第三，鼓勵(lì)出臺(tái)市級(jí)雙碳目標(biāo)和“碳峰值”“碳中和”技術(shù)路線圖等科技創(chuàng)新行動(dòng)方案。

（三）綠色技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)綠色市場(chǎng)建設(shè)是中國(guó)綠色城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐

在政策方面，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持，從而促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，大力加快環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。首先，應(yīng)加速建立能夠全面反映出的社會(huì)和環(huán)境成本的綜合價(jià)格機(jī)制，從而可以有力避免資源價(jià)格扭曲或是低估等類(lèi)似情況的發(fā)生，并促進(jìn)資源比例的合理化進(jìn)展；其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境稅的推出和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建立的注重，加強(qiáng)吸引企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散效應(yīng)；最后，各級(jí)政府應(yīng)在在經(jīng)濟(jì)、稅收、融資等各個(gè)方面對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜，出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展的扶持政策，大力鼓勵(lì)世界上先進(jìn)綠色技術(shù)的引進(jìn)和利用。

（四）積極推動(dòng)城市空間接近自然的設(shè)計(jì)

一是提出將碳中和作為城市土地空間規(guī)劃的關(guān)鍵目標(biāo)，然后將碳中和理念納入城市規(guī)劃建設(shè)，合理增加城市生態(tài)空間面積，適當(dāng)擴(kuò)大排放釋氧固碳的“氧源綠地”；二是要合理優(yōu)化城市空間布局，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)廊道，合理設(shè)置街邊綠地和口袋公園，加大立體綠化建設(shè)力度。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為重點(diǎn)，提高植被覆蓋度，并依托城郊農(nóng)林區(qū)域帶，打造生態(tài)屏障、碳捕捉、碳匯經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能復(fù)合；三是加強(qiáng)存量土地空間有機(jī)更新，努力實(shí)現(xiàn)城市空間再生產(chǎn)利用，合理推進(jìn)集約利用和復(fù)合運(yùn)用，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)混合運(yùn)用，推進(jìn)多層工業(yè)樓宇模式交叉利用，鼓勵(lì)軌道交通站點(diǎn)周邊復(fù)合利用，增加市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

（五）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

當(dāng)前城市發(fā)展的主流方向與共同主題是就是國(guó)際合作。世界各國(guó)都在摸索適合當(dāng)?shù)爻鞘械臏p碳、綠色的發(fā)展方式。城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，除了加快優(yōu)化綠色能源結(jié)構(gòu)和綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)零碳技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)碳中和人才培養(yǎng)、倡導(dǎo)碳中和理念外，城市間乃至國(guó)際合作也應(yīng)加強(qiáng)。中國(guó)城市碳中和和行動(dòng)不應(yīng)僅限于一個(gè)城市，而應(yīng)建立城市間合作網(wǎng)絡(luò)和共同體，以加強(qiáng)城市間在碳中和問(wèn)題上的合作。在全球技術(shù)升級(jí)的大背景下，全球城市間加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的合作前景廣闊，中國(guó)應(yīng)盡快破解城市間的信息壁壘和信任赤字壁壘，重視綠色能源需求的碳中和政策、信息共享和數(shù)據(jù)分享。在城市氣候合作方面，中國(guó)應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、合作共贏，中國(guó)城市應(yīng)拿出更大的雄心和行動(dòng)，努力加強(qiáng)城市和地方氣候合作，推動(dòng)傳統(tǒng)城市氣候合作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，促進(jìn)全球和國(guó)家間的碳中和合作。

四、總結(jié)

作為一個(gè)擁有世界1/4 人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在碳中和背景下的綠色的城市轉(zhuǎn)型，減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等很多方面將發(fā)揮重要作用。應(yīng)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)能源供應(yīng)體系低碳化進(jìn)程快速發(fā)展，大力支持市場(chǎng)建設(shè)和綠色技術(shù)，積極推動(dòng)城市空間接近自然的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。