鄉村振興戰略下農村廣播電視服務提升路徑研究

張愛臣

（山東廣播電視臺融媒體資訊中心 濟南 250000）

一、廣播電視服務對于鄉村振興戰略的重要意義

首先，廣播電視是傳遞相關方針政策的有效路徑。農村廣播電視部門是一個關鍵性部門，宣傳引導是主要職能，把黨和國家的重大方針政策及時傳播到人民群眾中間去。進入21 世紀以來，國家實施了一系列的強農惠農政策，這些政策措施對于促進農業農村發展至關重要，而廣播電視就承擔著傳遞國家農業農村政策的重要任務。在農村“空心化”的背景下，由于農村年輕人大量外出打工，留守農村的多數老人使用的都是老年機，而非智能手機，因而獲取政策信息的渠道主要還是廣播電視。其次，廣播電視是傳授農業科技知識、助力農民增收的重要途經。當前，我國農業生產相當程度上還是分散的小農戶生產，依靠的傳統農業種植經驗，限制了農業生產發展和農民增收。“鄉村振興中，建立健全農村產業、生產及經濟體系尤為關鍵。為了能夠實現這一目標，廣播電視媒體發揮著不可替代的作用，加強產業振興、精準扶貧等系列報道，引導廣大農民真正了解到現代化農業發展的必要性、路徑，全身心投入到農業產業化進程中，有力地促進產業發展。”[1]同時，廣播電視可以為農民提供豐富的生產供求信息，拓寬農民增收渠道。再次，廣播電視是實現鄉村文化振興的重要途經。文化是一個民族的靈魂。習近平總書記指出，農村發展要“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，“記得住鄉愁”實際上就說明了鄉村文化振興的重要性。農村發展除農民物質生活的提升外，農民精神生活的豐富也非常重要。而在當今日益式微的農村文化建設中廣播電視無疑扮演著重要角色。廣播電視不僅是豐富農民精神文化生活的重要工具，而且是傳承社會主義核心價值觀和優秀傳統文化的重要載體。

二、鄉村振興戰略中廣播電視服務存在的主要問題

近年來，農村廣播電視事業發展取得了一定成績，如山東全省共建設了32.48 萬公里的傳輸干線網絡，農村地區更是實現了“村村響、戶戶通、全覆蓋”，在農村地區，廣播電視實現了傳統傳輸。經過積極開展“村村通”等相關文化惠民活動，有力地強化了農村廣播電視服務水平。[2]雖然現階段農村廣播電視服務水平總體還不高，距離鄉村振興戰略的要求還有一定差距。

首先，農村廣播電視事業重視程度不夠。受城鄉二元結構影響，農村公共服務事業一直沒有受到與城市同等的重視程度，包括農村廣播電視事業。并且，由于農村廣播電視事業廣告經營收入較低，這也直接影響了農村廣播電視事業的發展。如，據調查，廣西“百色五十多個鄉鎮廣播站十年來并未獲取廣告收入，經濟十分困難，難以激發相關工作人員的熱情，廣電事業遇到了瓶頸。其中，經營阻礙是主要因素，若將這一問題予以妥善處理，更多資源投資便會接踵而來。”[3]

其次，在廣播電視服務內容上，偏離農民需求。當前廣播電視節目雖然頻道眾多，但是除了國家政策傳遞等新聞宣傳節目外，在節目內容上，主要是適于城市居民的節目，節目內容設置表現出較強的“非農偏向”，關于農民生活生產的節目不僅少而且缺乏針對性。特別是縣區廣播電視在節目內容編排設置上，存在與省、市廣播電視高度重構的現象。實際上，在廣播電視的收視上，受天然地理位置親近感的影響，農民更加關注當地區縣頻道，但是區縣頻道一味地注重收視率，對農民需求往往是充耳不聞。

再次，農村廣播電視服務基礎設施建設較差。“相比于城鎮，農村地區廣播電視網絡技術設施較為滯后，數字化建設尚未提上日程，有的地區尚未達到網絡建設基本標準，節目信號不穩定、管理不科學、節目頻道較少等情況較為常見”[4]有的村民采用“天線鍋蓋”等陳舊設備接收信號，光纜有線電視在農村的普及率還不夠高，很多農戶依靠接收無線發射的信號，能夠觀看的節目有限。追究其原因在于成本投入，有的村民因經濟困難，不愿意繳納廣電信號的費用，電視、廣播信號在部分地區也沒有實現全部覆蓋。特別是貧困地區，因交通不暢或不關心相關政策，使得廣播電視覆蓋率較低。

最后，農村基層廣播電視部門專業技術人員缺乏。由于農村一般地理位置偏遠、條件差、待遇低，因而，農村基層廣播電視部門很難吸引高層次專業技術人員，所以，在大部分農村基層廣播電視部門特別是鄉鎮，工作人員大多沒有專業基礎，專業能力和水平有限，年齡較大且身兼數職。同時，由于年齡較大，其思想觀念也相對比較傳統，對于新事物特別是現代傳媒技術的接受能力較弱，這在一定程度上制約了農村廣電事業服務的提升。

三、鄉村振興戰略中農村廣播電視服務的提升路徑

鄉村振興戰略的實施，對農村廣播電視服務水平和服務質量提出了更高要求。同時，農村廣播電視服務質量和水平的提升，不僅是城鄉基本公共服務均等化的重要內容，而且是實現農民文化權益的重要體現。

首先，高度重視農村廣播電視服務建設。農村廣播電視服務建設實質上是公共服務建設的重要內容，是實現城鄉基本公共服務的重要方面。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要“對公共服務體系予以完善，促使公共服務盡早實現均等化、可及性。”同時要“構建城鄉公共服務體系，對城鄉文化資源進行優化配置，積極開展形式多樣的文化惠民活動，構建完善的、常規的群眾性文化活動制度，吸引更多的社會力量參與其中。”基于此，頂層制度設計和各級政府注重農村廣播電視的服務水平，以城鄉廣播電視公共服務均等化為目標，增加對農村廣播電視事業的財政投入力度。同時，積極引入PPP等多樣化融資方式，吸引更多的社會力量參與其中。

其次，完善農村廣播電視公共服務體系。農村廣播電視公共服務體系，應注重省市縣鄉四級管理。其中，省級應注重體系構建、監督管理、標準規范、技術提升、隊伍培訓、資金運行等相關工作。市級應注重規劃設計、項目管理與監督。縣級應積極為廣播公共服務創設優質平臺，廣泛進行民意調查、政策宣傳等多樣化工作。[5]鄉鎮政府廣播電視服務部門作為直接面向農民農村的一級部門，除可以適當調整和控制公共電視節目的播出內容外，還應注重維護與管理硬件設施。

再次，推進廣播電視服務的供給側結構性改革。農村廣播電視服務應關注農民需求側，關注農民的生產生活和精神文化需求。特別是縣區廣播電視公共服務要增加有關“三農”節目的播放量，在內容編排上，節目應充分反映鄉村振興戰略，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”三貼近為原則，貼近農民生活，多播出農民喜聞樂見的影視節目，大力弘揚社會主義核心價值觀和優秀農耕文化。同時，應向農民傳播最新的農業科技知識和市場需求信息。以促進農業增產和農民增收為目標，充分滿足農民對農業科技和農業市場信息的需求意愿。

最后，加強農村廣播電視人才和基礎設施建設。對于人才隊伍建設，一方面，應該適當提高農村廣播電視工作崗位的工資待遇，創設優質的工作氛圍，提高對專業人才的吸引力。另一方面，高度重視工作人員的培養，定期開展系統、專業的培訓活動，培訓重點在于現代化傳媒技術，并注意培養責任意識，促使其能夠積極投身于農村廣播電視工作中，確保節目具有較高的播出水準。針對農村廣播電視基礎設施而言，各級政府應高度重視，積極吸引社會資本的投入，革新技術，為農村地區提供穩定、高質量的信號，進而有利于提高農村廣播電視服務能力。■