新常態下事業單位預算管理問題及優化路徑分析

文/張守軍（臨沂市皮膚病防治所）

事業單位的財務管理水平能夠直接影響其開展其他工作的情況，而在財務管理工作中預算管理非常重要，能夠有效避免事業單位各種運營風險，保證預算管理的作用充分發揮，能夠有效提升各項工作的效率和質量。所以，在新常態下，對優化事業單位預算管理工作的路徑進行積極探索具有非常重要的意義，能夠有效提升財政資金使用效益，促進事業單位健康發展。

一、新常態下事業單位強化預算管理的作用

（一）加強資金的統籌管理，提高財政資金的使用效益

事業單位資金以國家財政撥款為主要來源，資金來源單一，且資金數額有限。如何在規定范圍內合理安排有限的資金，保證資金高效運轉、配比科學，使資金的使用效益得到最大程度發揮，必須保證資金預算管理工作有效開展，借助預算編制使事業單位的未來發展方向和年度工作目標更加明確，統籌各部門工作，與實際工作量相結合，合理配置部門資金預算，保證合理使用資金，能夠避免不必要的資金流失和浪費，促進使用資金的效率得到提升，實現最大化的資金使用效益，從而將更加優質的服務提供給社會。

（二）抓住財務管理關鍵點，提升財務管理水平

在開展全面預算管理工作時，需要單位職工全員參與，全面了解單位的運行情況、財務狀況、預算收支等，需要在一定程度上了解本部門的運行情況和資金計劃，保證資金合理使用，在事前、事中、事后融入資金使用情況的監控，并肩負一定責任，若存在亂用或超額使用資金的情況，財務部門應該及時開展調查和分析工作，從而更加規范和合理地使用資金，保證各個職工的作用能夠得到充分發揮，從根本上實現財務管理水平的提升，完成良好單位形象的樹立[1]。

（三）增強財務管理意識，防止腐敗現象的發生

近年來，黨中央越來越重視黨風廉政建設，一直在非常嚴格地懲治腐敗，在這個過程中，黨中央先后推出了反對“四風”“八項規定”等各種政策，之后各地政府對相應的措施進行了細化[2]。在新常態下，事業單位必須依法依規地公開預算收支明細情況，接受社會各界的監督，事業單位對預算管理工作進行加強，能夠使相關人員預算管理意識得到提升，充分重視預算管理，自覺參與各項財政資金管理工作，堅決抵制超預算和超開支的不合理現象，能夠有效降低發生腐敗的概率，使干部隊伍得到凈化，有效推動黨風廉政建設。

二、新常態下事業單位預算管理存在的問題

（一）事業單位工作人員認知較為淺薄

以事業單位的運營管理來講，管理人員和執行人員的個人意識狀態以及理解該工作內容的程度能夠直接影響相關管理措施的實施。在管理人員方面，若是管理人員已經對本單位長期發展中預算管理的重要作用形成深刻的認識，就會在實際工作中著重考慮預算管理工作，從各方面加強支持力度，能夠為執行人員構建良好的工作環境。在執行人員方面，執行人員若是能夠對單位發展和個人職業發展中預算管理的積極作用形成正確認識，其工作積極性能夠得到充分激發，能夠使各項預算管理工作措施得到有效落實，保證預算管理工作的效果得到充分發揮。但是，在現階段仍然有部門事業單位存在預算管理認知淺薄的情況，管理人員和執行人員無法深度認知預算管理的內涵，沒有及時更新管理思維，導致預算管理的效果并不理想。

（二）事業單位內部編制不夠科學

事業單位應該在充分考慮科學合理原則和收支平衡的基礎上完成預算編制工作，但是在頒布新政府會計準則后，還應該在其中融入績效考核等方面。但是通過分析現階段的實際情況可知，部分事業單位由于無法正確認知預算管理工作，不但不會利用充分調研提升預算編制的合理性，而且無法準確定位預算編制項目的方法、內容，致使編制工作的盲目性問題較為突出。同時，在選擇預算編制方法方面，部分事業單位仍然使用傳統形式，如固定預算、增量預算等，無法使新常態下的事業單位管理需求得到滿足。再加上預算編制工作準備不充分、時間緊、過程短、涉及面大，可能在很大程度上降低預算編制工作的質量，因此想要充分發揮預算編制工作的價值，必須建立專業的預算編制小組[3]。事業單位應該在人崗匹配、公平公正的原則下選拔和任用組織成員，在編制預算前，應該及時完成各部門上報數據的收集和整理，為后續工作提供數據支持，能夠保證預算編制效果，從工作源頭入手，通過充分的前瞻性籌劃準備，構建擁有全局性的預算管理工作。

（三）預算管理分解執行不力

大多情況下，事業單位都是利用逐級匯編編制程序完成預算編制工作，但是在預算批復最終下達時，在部分年度總額預算控制指標中并沒有與各部門的經濟計劃相結合合理分解預算資金，并沒有嚴格的規定各項業務工作計劃的具體支出范圍、標準以及金額。特別是沒有嚴格地管理各種專項資金，甚至由于無法充分開展前期調研論證導致出現長期閑置專項資金購置的固定資產的情況。再加上運行預算管理的過程中，因為部分事業單位的管理人員對預算管理工作的作用和內涵缺乏正確認識，致使規劃決策不力、執行目的不明的情況出現，并且無法有效適用于實際工作，從而無法合理預估事業單位的戰略執行和未來規劃。同時，部分事業單位對爭取資金的工作過于重視，卻輕視資金的高效使用，這種情況阻礙了執行預算的進程和項目進程。另外，很多事業單位在實際開展預算管理工作時對管理工作不夠重視，無法嚴格按照預算編制完成管理活動的約束，有時還會有串項支出的問題存在。

（四）預算執行管理不嚴格

在事業單位執行預算的過程中也會有執行過快或者過慢的情況，導致實際支出時間與預算不一致。預算編制缺乏全面性，不能夠使整個年度所有支出得到有效覆蓋，導致部分支出預算不全或者沒有預算。編制政府采購預算時隨意性較大，無法有效貼合年度執行采購，通過對產生這種現象的原因進行分析，只要是因為財務部門在編制預算時沒有有效結合整個單位。導致在執行預算時可能出現鋪張浪費和經費不足兩種極端的情況。在執行預算的過程中預算調整行為較為頻繁，各個部門擁有較大的預算調整權限，與年初預算數相比往往擁有更大的追加預算額度。另外，部分事業單位雖然制定了較為完善的年度預算，但是預算卻無法有效落實在相關工作中，經常出現項、款、類調整，導致實際執行與預算存在較大差異，導致相關人員不得不合理調整后續工作。

（五）組織機構建設落后

現如今，很多事業單位仍然沒有設置專門的預算管理部門，仍然借助財務部門開展預算管理工作。尤其是部分事業單位本身就存在較少的財務管理人員，無法滿足相關財政制度崗位設置要求，普遍存在一人多崗的情況，部分采取部門出納、會計僅為一人，會計需要負責除了報銷票據之外的所有工作。雖然與企業財務工作相比，事業單位財務工作只擁有較少的工作量，并且擁有較為簡單的業務，但是若是財務管理工作和預算管理工作僅壓在少數人員身上，必然會嚴重影響相關工作的科學性。

三、新常態下事業單位預算管理優化路徑

（一）強化事業單位工作人員預算管理認知

在我國不斷完善市場經濟制度的過程中，在市場經濟建設工作中事業單位發揮了越來越重要的作用，雖然事業單位在發展過程中擁有一定特權，如政策支持財政支持等，同時也不用面對激烈的市場競爭，但是想要在新時期內保證自身的社會職能效用充分發揮，事業單位內部必須完成良好預算管理意識的樹立。首先，事業單位管理人員應該以身作則完成預算管理意識的樹立，在開展實際工作時應該特別強調在單位未來發展中預算管理的重要作用，與新時期的國家建設需求相結合，深度融合預算管理與單位戰略發展目標，從預算管理方面入手合理的細化和拆分單位戰略目標，在滿足合理性要求的基礎上，保證高度可行。比如在開展總結會議時，單位管理人員可以向執行人員宣傳先進的預算管理知識和理念，分析現階段單位內部使用專項資金效率過低的問題，并從預算管理方面制定解決方案，展現單位實現戰略目標過程中資金使用效率的價值和作用，通過這種方式能夠使所有人員的預算管理意識得到加強。在執行人員方面，單位管理人員強化其他人員思想教育工作，使所有人員能夠認識到單位發展和個人發展都與預算管理存在密切聯系，能夠使他們的工作積極性得到提升，必要時可以與合理的激勵制度相配合，能夠為順利開展預算管理工作提供保障。另外，事業單位管理人員還應該重視預算管理宣傳工作，利用內部網站、標語、橫幅等措施對預算管理的重要意義和目的進行大力宣傳，同樣能夠發揮提升預算管理工作參與率的效果[4]。

（二）完善單位內部預算管理編制過程

預算編制工作是順利落實事業單位各項預算的重要保障。保證財政預算編制擁有較高的水平，不但能夠通過合理利用財力物力促進事業單位的管理發展，還能夠使浪費資源的情況得到避免，全面提升管理效率[5]。而在實際開展預算編制工作時，首先應該組織相關人員參與預算工作會議，深入探討《預算法》的內容；在結束會議后，應該及時建立專門的領導工作小組，對單位實際情況開展全方位了解，從而使預算編制的匹配度和完整性得到提升。同時在開展預算編制工作時人才支撐和選擇方法也是非常重要的工作。只有結合單位實際情況選擇適宜的預算編制方法，并且選擇綜合素質高的專業人員，才能夠為預算編制工作的準確性和真實性提供保障。其次，在開展預算編制工作時，雖然各部門管理人員較為了解本單位工作，但是也有可能受到經濟利益的影響，需要預算管理工作小組綜合考量單位綜合利益和事前調查，只有這樣才能夠保證事業單位的真實情況通過預算管理得到充分展現，并保證后續能夠順利執行預算管理。最后，想要有效提升預算編制的科學性，需要靈活運用預算編制方法，因為社會服務是事業單位主要的工作內容，所以不應將主要衡量標準確定為項目指標方面，尤其是每年都會有不同的工作，導致增量預算的方法缺乏實用性，事業單位應結合自身實際情況靈活選擇適合的方法。

（三）細化預算管理執行管控

通過分析事業單位預算管理全流程可知，其工作重點體現在細化落實預算指標和管控執行兩方面。事業單位應該與各部門建立高效的信息溝通和共享機制，通過研究討論完成預算指標的細化分解，從而使預算使用范圍改變導致的串項支出問題得到有效避免。同時，現階段的信息技術已經非常成熟，事業單位可以在預算管理工作中有效應用大數據技術，通過量化和細化的方式分解預算指標，并準確分析實際執行時存在的差異情況[6]。具體包括非稅收入、政府采購以及相關項目支出等方方面面，并且采取動態控制的方式保證各部門預算支出處于規定范圍。并且事業單位還應該完成執行進度跟蹤機制的建立，同時在控制各個項目成本的方面應建立專人管控機制，能夠使發生超額使用資金問題的概率降低。另外，在執行預算的過程中，事業單位應該有效落實審批程序。借助嚴格的崗位審批，不但能夠使權責劃分變得更加明確，而且還能夠使各種不法行為得到遏制，如挪用、侵占單位資產等，從而為國有資產的保值增值管理提供保障。

（四）強化預算執行管理嚴格程度

事業單位應該對管理預算執行的力度進行加強，建立健全剛性約束機制，針對每個部門和每個崗位制定相應的預算執行責任，從而保證所有人員能夠按照相關的規程和標準規范的使用財政資金。在執行預算的過程中，應該保證實際工作嚴格遵循年初預算，能夠使執行過慢和過快的情況得到避免。對于年初預算中政府采購預算內容的應該嚴禁開展采購工作。同時，應該嚴格審核各種經費基礎工作，保證各種經費支出處于各項預算指標范圍，特別是公務用車、待客費、辦公費等，保證在預算指標內嚴格控制經費支出。針對一般性問題的預算超出，可以通過經濟分類進行一定范圍的調整，對于一些重要項目的大規模經費結余和經費不足情況，應及時分析出現問題的原因，由于特殊原因有必要完成預算追加的，應建立完善的申請程序，明確相關的依據和理由，只有通過批復后才可以進行預算追加；若是預算追加是由于個人原因或者工作失誤大致的，應該對相關責任人進行懲處。以某民航事業單位為例，其屬于民航三級預算事業單位，其下屬擁有四級預算單位5家，屬于自收自支事業單位，其預算編制方式為“兩上兩下”，相關管理人員在較早時間就開始重視預算管理工作，并且通過加強預算執行管理力度、加強預算管理信息化建設等措施開展預算管理的優化工作。最終結果證明，采取這些措施能夠使單位預算管理水平得到有效提升。

（五）強化組織機構建設

想要使預算管理工作充分發揮作用，相關人員還應該重視建設組織機構的工作。首先，事業單位需要建立專門的預算管理部門，只負責編制、審批、監督、執行、考核、改進預算等工作。其次，事業單位應該培養和引進專業的預算管理人才，在充分遵循公正、公平、公開原則的基礎上引進人才。同時在篩選人才的過程中應注意人才道德素養方面的問題，只有在相關人員具備良好道德素養的基礎上，才優先選取擁有更高專業素養的人才，保證引進的人才可勝任預算管理工作。最后，在預算管理部門正式運行后，應該定期在部門內部組織相關培訓工作，培訓頻率最低為一年兩次，進而有效提升部門整體預算管理水平。

四、結論

綜上所述，事業單位必須以全面先進、合理科學的預算管理理念為基礎，有效落實預算管理工作，在工作的過程中應該充分考慮自身實際情況，科學開展編制、執行以及管理預算的工作，不但能夠保證順利開展預算管理工作，還能夠使事業單位財務管理水平得到有效提升，有效支持事業單位未來發展。