優化城市營商環境樣板研究
——以廣東省肇慶市為例

文/黃遵諭（肇慶市萬企訴求服務中心）

優化營商環境是黨中央、國務院的重大決策部署。作為新形勢下我國解放生產力、提升競爭力的一項重大改革工程，優化營商環境對實現經濟社會高質量發展意義重大。近年來，廣東省肇慶市以扎實舉措推動營商環境迭代升級，提出“把優化營商環境作為全面深化改革的‘牛鼻子’工程”，并探索形成“數字政府+‘放管服’改革+優化營商環境”三位一體創新工作格局。《2021年廣東省營商環境評價報告》顯示，肇慶市表現優秀，企業開辦、獲得用電、獲得用水用氣等多項指標排名全省前列。基于以上背景，本研究提煉總結肇慶市優化營商環境的經驗做法，在系統梳理其存在問題的基礎上提出優化建議，以期為城市營商環境改革建設提供借鑒。

一、優化營商環境的意義

營商環境是綜合實力和競爭力的反映。營商環境優、投資環境好，意味著市場開放有序、資源要素合理高效配置、服務陽光高效、法治公正透明、政商關系既“親”又“清”，這不僅有助于吸引各類生產要素及產業集聚，還有利于推動區域產業升級及動能轉換，促進區域經濟高質量發展。另外，優化營商環境也意味著政府須處理好與市場的關系，切實轉變政府職能，通過不斷深化“放管服”改革，優化公共服務供給，創新管理和服務模式，著力降低制度性交易成本，增強市場主體發展內生動力，激發市場活力和創造力，可以說，營商環境的好壞衡量著政府治理能力的高低，營商環境是政府治理能力和水平的重要體現，是政府治理能力效果的重要指標。

二、肇慶市優化營商環境的實踐

肇慶市圍繞地區高質量發展總目標，充分發揮政數部門牽頭優化營商環境工作的優勢，以數字政府改革為抓手，加快轉變政府職能，推進各領域改革深入實施，優化營商環境不斷取得新突破。

（一）強化要素保障，激發發展活力

肇慶市全力推進產業數據要素應用，充分發揮數據對土地、勞動力、資本等資源要素效率的倍增作用，持續激發生產動能。建立批而未供土地數據庫，切實加強土地動態管理水平，有效提升土地利用效能。深化用工大數據應用，構建失業人員信息數據庫和企業崗位信息數據庫，通過數據比對分析實現就業崗位和勞動者精準匹配，勞動者“一鍵求職”，就業服務“無感辦理”。推進公共信用信息同金融信息共享整合，支撐金融機構瞄準中小微企業需求精準開發信用產品，針對性加強中小微企業信貸支持力度。

（二）優化涉企服務，降低制度交易成本

肇慶市以數字賦能審批制度改革，實現涉企服務流程再造與模式優化，以政府“服務指數”換取企業“發展指數”。深入推進簡政放權，圍繞產業發展需求精準下放有關事權，解決審批層層申報問題。深化“一次辦成一件事”改革，推動事項辦理少填報、減跑動，跨部門事項實現一次辦成。實行產業項目“一網統管”，高頻事項指尖辦理、審批進度實時監測；創新實施“雙容雙承諾”直接落地改革，提供產業落地一站式代辦服務，推動審批辦件時長平均提速43%。打造“互聯網+不動產登記”改革肇慶樣板，不動產登記業務一窗受理、一天辦成，二手房業務全流程電子化辦理，房改房業務一窗受理、三天辦成，預售商品房買賣預告登記等8個業務“秒批即辦”。惠企政策實現“免申即享”，政策科學匹配、精準推送，企業一鍵申報，獎補資金“秒速”直達。整合訴求渠道，優化12345熱線企業專席及服務專窗服務，企業訴求“有求必應、專人跟進”；匯聚超2000條企業關注的政策措施，建立涉企政策知識庫，全面擴大惠企暖企政策知曉面，保障企業充分享受政策紅利。

（三）創新監管形式，護航企業經營發展

肇慶市應用數字技術創新監管形式，實現對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”，充分保障市場主體權益。推行智慧監管，構建企業異常經營風險研判模型，實現風險企業智能篩選，問題發現率達82.1%；在稅務、海關、食品、藥品、衛生等行業實施信用分級分類監管。推進“互聯網+信用+招投標”建設，構建招投標信用評價模型，將信用評價結果應用于招投標活動并作為相關主體的準入和優選條件，實現有效監管。

三、肇慶市優化營商環境的存在問題

雖然肇慶市優化營商環境取得一定成效，但對標國家和省工作要求，以及肇慶市高質量發展目標仍有不少差距，在體制機制建設、產業生態、資源要素保障、數字化發展及營商人文環境建設等五大方面仍存在以下問題：

（一）工作體制機制仍需進一步健全

一是尚未開展地方立法。北京、上海、廣州、深圳、佛山、汕頭等城市均已完成優化營商環境地方立法，但肇慶市相關工作仍在推進中。二是營商環境系統研究和創新謀劃仍顯不足。肇慶市面臨打造珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市新機遇，對建設市場化、法治化、國際化一流營商環境提出了更高要求，但在改革推進中仍存在系統性整體性研究不足、創新不足等問題，統籌領導機制還需在具體工作中完善和固化。此外，肇慶市雖已設立領導干部掛鉤服務企業制度、“政企面對面”等黨政企常態化溝通交流機制，但尚未成立專門的優化營商環境咨詢機構，廣納民意、廣聚民智、共推改革的氛圍仍需加強。

（二）產業生態仍未建立

一是產業發展基礎薄弱。肇慶市仍處于“半山半珠”“半城半鄉”狀態，經濟發展規模小，發展基礎薄弱，產業鏈不夠完善、產業結構不優、實力不夠強，產業政策支持力度不夠，產業閉環生態尚未形成。近年來，肇慶市積極謀劃“4+4”制造業格局，但現有產業主要集中在產業鏈中游地區，上游原材料和下游終端消費類的企業和產品不足，本地循環配套經濟體系薄弱。二是科技創新能力不夠強。創新主體和創新人才不多，高新技術產業基礎薄弱，企業創新能力普遍不強，缺乏具有自主知識產權的核心技術，知識產權創造質量和運用效益不足，創新生態尚未成熟。

（三）資源要素保障不夠充分

一是土地要素制約明顯。土地供應不足，尤其是熟地、“標準地”不多，“項目等地”問題突出。二是勞動力保障不足。一方面，肇慶市目前仍存在大量農村勞動力，其素質和技能水平普遍無法滿足加快制造業高質量發展的需要；另一方面，由于薪資待遇、區位環境、園區生活設施配套等問題，企業招工難，員工流失也較為嚴重，全市技術工人缺口比較大。此外，勞動力質量不高，創新型人才、高端技術人才及高層次復合型人才不足。三是金融信貸服務質量對比發達地區有較大差距，融資便利度不高。受經濟發展水平影響，肇慶市金融市場發展水平較低，資本市場發展不充分，債券市場和股票市場發展緩慢，企業融資過分依賴于間接融資渠道，利用資本市場的意識與意愿不強。普惠小微貸款不足，對比省內地市，普惠小微貸款余額、普惠小微貸款占各項貸款（余額）比重、普惠小微貸款增量、中小微企業信用貸款余額等有一定差距。

（四）數字化發展水平仍需提高

一是數據壁壘、數據孤島現象仍然存在。由于各部門系統聯通不暢、國垂、省垂業務系統尚未完全打通等原因，數據共享仍不充分，業務、系統、數據的壁壘仍然存在，數據資源對構建更加智慧高效的服務與治理模式的潛力尚未被完全激發。二是數據資源開放共享能力仍有待加強。數據質量不高，更新、交換機制不夠完善，尚未形成有效數據資產，難以滿足多部門及復雜應用數據需求；數據資源應用深度較低，數據未與業務深度關聯，公共數據資源開發較為滯后，政務數據與公共數據融合應用不足。

（五）營商人文環境建設較為滯后

肇慶市被稱為“養老城市”，城市文化偏保守，存在“小富即安”的心理，缺乏商業思維及創新冒險拼搏的文化底色，營商文化還未得到有效培育。此外，作為“國家歷史文化名城”和“全國優秀旅游城市”，肇慶市擁有大量優質文旅資源如包公文化、龍母誕等，其中不乏國家級和省級非物質文化遺產，但仍有相當一部分未得到充分的挖掘、開發、活化與利用，未能加以創造性轉化形成城市的當代形象，城市形象年輕化不夠；城市公共文化服務供給、公共文化空間建設未能滿足謀求經濟社會高質量發展所需高質量勞動力的需要。

四、肇慶市優化營商環境的路徑

針對肇慶市優化營商環境存在問題，本研究從強化體制機制建設、完善產業閉環生態、提升資源要素保障能力、強化數字賦能及增強文化軟實力五方面提出優化建議。

（一）強化體制機制建設，為營商環境改革領航定向

一是加快營商環境地方立法。在充分借鑒先進地區立法工作經驗的基礎上，結合本地實際，廣泛開展立法調研，全面聽取多方意見，加快地方立法，將本地區優秀改革經驗形成制度化法治化成果，從制度層面系統研究解決本地區營商環境改革的痛點堵點難點問題。二是進一步完善營商環境統籌領導機制。在各領域改革工作推進中用足用好營商環境領導機制，健全完善全鏈條閉環工作制度，強化對營商環境工作的系統性研究和創新謀劃，切實增強改革能動性，全面提升改革合力、統籌力與執行力；加快籌建優化營商環境咨詢委員會，廣泛凝聚改革力量，為優化營商環境提速加碼。

（二）完善產業閉環生態，為企業經營發展培育沃土良田

一是強化招商引資。瞄準“鏈主”企業上下游，積極開展多種形式的招商引資活動，加快引進一批造血功能強、帶動能力足的建鏈強鏈補鏈延鏈項目，著力構建以龍頭項目為引擎、以產業鏈為核心、以產業集群發揮規模帶動效應、產業生態完善優化的高質量發展新局面。完善產業招商巡查督導、一站式代辦服務等閉環服務機制，助力產業項目落地投產進入“快車道”。二是加快產業轉型升級。通過技術改造、政策獎勵等方式支持引導企業增資擴產，推動產業向高端化、智能化、精細化、集約化發展。三是增強科技創新支撐引領作用。大力培育以企業為主體的自主創新體系，加大力度抓好科技型中小企業培育及科技孵化育成載體建設，著力發展高新技術企業和科技領軍企業。鼓勵產學研深度融合，加強企業研發投入支持力度，強化知識產權創造、運用和保護，提升核心技術攻關和科技成果轉化能力。加強高水平科技創新人才隊伍培養引進及交流合作，為創新發展提供堅實支撐。

（三）提升資源要素保障能力，助推經濟高質量發展

一是著力加強用地要素保障。持續開展產業用地整理提升，盤活低效用地。大力推行工業用地“標準地”出讓，助推實現“拿地即開工”。建立健全重大項目全流程監管機制，完善批而未供土地數據庫，臺賬式可視化加強對批而未供和供而未用土地的管理。二是強化多層次人力資源保障。推進產業發展與技能人才培養深度協同融合，深化校企合作，鼓勵“訂單式”培養和新型學徒制培訓，大力發展技工教育及職業技能培訓，給予技工教育更多政策傾斜。不斷深化人才體制機制改革，大力實施高層次創新創業人才引育工程，做好高校畢業生就業工作，鼓勵更多外地畢業生流入肇慶、更多本地畢業生留在肇慶。三是提升融資便利度。加快培育和引導企業上市、掛牌、發債，提升直接融資比重，不斷增強利用多層次資本市場拓寬融資渠道的能力。聚焦“主導+特色”產業集群，大力發展產業金融，提供更多多元化金融產品和服務，精準對接產業發展需求。發展普惠金融，完善貸款風險補償機制，積極發揮應急轉貸資金作用，健全政府性融資擔保體系，拓展企業融資渠道，為企業提供“菜單式”金融服務，強化政銀企對接，為中小微企業融資增信，著力解決中小微企業“融資難”“融資貴”問題。

（四）強化數字賦能，打造營商環境改革新引擎

一是加強數據歸集、共享、開放。積極協調國家垂直系統與市級系統聯通，不斷強化政務數據歸集共享及公共數據匯聚整合，構建統一數據湖，完善各類主題和專題數據庫。深入開展數據治理，提升數據質量。推動公共數據有序開放，探索公共數據與社會面數據融合應用，加快數據要素市場化改革。二是深化創新應用。推進數字技術與政府服務深度融合，不斷深化“一網通辦”改革攻堅，為企業群眾提供更便捷普惠的政務服務。圍繞企業全生命周期，加強營商環境專項數據資源匯聚整合，推動數據向企業賦能、為企業服務。瞄準社會治理新形勢新要求，充分發揮信息技術效用，著力推進數據應用建設，推動智慧化治理格局。

（五）增強文化軟實力，為營商環境改革釋放力量之源

一是大力弘揚營商文化。深入挖掘肇慶市作為嶺南文化和廣府文化的主要發祥地以及中原文化與嶺南文化、中國傳統文明與西方文明最早交匯地之一的文化底蘊，以及包公、利瑪竇等歷史文化名人所蘊含的文化內涵，大力塑造和弘揚以創新文化和法治文化為重要要義的營商文化，講好肇慶故事，擦亮營商環境改革的文化底色，以生動的營商文化涵養優質營商環境。二是打造青年友好型城市。充分利用肇慶市豐富的自然資源、非物質文化遺產資源以及美食文化，瞄準年輕人喜聞樂見的健身休閑、創意市集、創業作坊等文化形式，打造充滿創意氣息與市井韻味的活力之城，塑造更具青春感和人文感的當代文化形象，吸引更多年輕人進入肇慶就業創業。三是增加城市公共文化供給。積極拓展城市公共文化空間，采取文藝文化活動進樓宇、進企業、進園區等形式，盤活整合文化產業資源，推動公共文化服務量質齊升，提升肇慶市整體吸引力和競爭力。