民生水利工程運行機制與管理對策

歐靖

羅定市引水工程管理服務中心 廣東 羅定 527200

引言

隨著社會經濟的快速發展，對民生水利工程也提出了更高要求，然而在民生水利工程運行管理中仍然存在著運行機制不夠完善、運行管理效率低下、管理資金嚴重不足、運行管理水平太低等問題，從而影響民生水利工程效益的有效發揮[1]。要解決民生水利工程運行管理中的問題就應根據工程特點，從構建運行管理目標體系、完善運行管理法規制度、提升運行管理隊伍綜合素質等多方面采取措施[2]。運行機制在打通民生水利工程“最后一米”中起著重要作用，不斷創新運行管理機制才能讓民生水利工程發揮顯著優勢[3]。

1 民生水利工程及運行機制

1.1 民生水利工程

民生水利工程是指與人民日常生活密切相關的水利工程，例如生活用水工程、農田水利工程、水土保持生態建設工程、江河綜合治理工程等。

1.2 民生水利工程運行機制

民生水利工程運行機制是指民生水利工程管理組織結構的運轉方式，通過運行機制將民生水利工程管理系統組織成一個聯系緊密、相互配合的整體。運行機制包括工程管理機制、工程維護機制、資金保障機制、水價機制、監督機制、管理人員激勵機制等。

2 民生水利工程運行管理中存在的問題

2.1 運行體系不完善，運行機制不健全

雖然民生水利工程在政府、社會推動下取得相當可觀的成績，但仍然存在比較突出的問題，運行管理體系不完善、運行機制不健全等問題。首先，重建輕管問題嚴重。受到政績考核和政策導向作用影響，相關部門對于民生水利工程都非常重視，投入大量資金建設，但建成后對于維護管理未予足夠關注，從而導致民生水利工程效益未能充分發揮。其次，缺乏統一規劃。民生水利工程規模大多不是很大，多部門投資建設，缺乏統一規劃引導，形成“各掃門前雪”現象。再次，政策配套措施不足，接收方存在等、靠、要行為。民生水利工程具有公益性、政策性特點，政府積極推動，但接收方例如村組對于籌資投勞并不積極。

2.2 運營不夠順暢，運行效率較低

在政策上民生水利工程向老、少、邊、窮地區傾斜，不少工程處于偏遠山區和農村地區，地形復雜，交通不便，無法實施統一管理，運營不夠順暢，管理松懈甚至無人管理。由于長時間都得不到有效養護和維修，民生水利工程運行效率低下。主要原因如下：首先，民生水利工程規劃設計針對性不強，沒有針對具體情況采取科學的設計。其次，沒有充分發動群眾，工程建設、管理停留在干部層面，上熱下冷，群眾積極性不高，籌資籌勞推進緩慢，工程難以全面鋪開。再次，民生水利工程從審批到落實要經過多個部門，待辦項目流轉時間長，進而影響項目運行效率。

2.3 管理資金缺乏，管養保障不足

水利工程運行必須投入一定的資金，目前針對農村部分的財政支出仍然比較緊張，經費不足影響民生水利工程高效運行，而經費不足主要體現在經費缺失和經費浪費兩個方面[4]。雖然用于水利工程的建設資金逐年增長，然而用于民生水利工程例如農田水利工程的資金占比仍然較低，并且相比建設資金來說用于后期維修養護的經費更少，甚至不足建設資金的10%。由于缺乏足夠的維修養護經費投入，民生水利工程老化快、易損毀，運行壽命縮短。民生水利工程維修管護經費大部分來自地方自籌，除了材料、易損配件等支出以外，管養人員薪金也要靠相應的資金支撐，經費不足不但影響正常的維修管護工作的開展，更會打擊工作人員的積極性，使得管養工作懈怠和工作質量下降。而且還存在挪用、擠占經費現象，導致經費浪費、工程運行效能低下。

2.4 人員素質不高，業務能力不強

基層水利服務人員存在年齡老化、素質低的問題。由于水利工程維修管護工作辛苦，薪資又不高，青壯年愿意從事水利維修管護工作的人很少，而年齡老化的工作人員往往學歷低、知識陳舊，對新技術、新觀念接受程度低，難以充分滿足民生水利工程管養要求。而且基層水利服務人員培訓時數較少，每年只有十幾到二十多小時，而且培訓缺乏嚴格的考核評價，很難達到預期的培訓效果。同時水利工程運行管理中的問題有一定滯后性，在問題不明顯時運行管理人員思想上容易松懈，甚至消極怠工，這種情況顯然帶來嚴重的安全隱患。

3 完善民生水利工程運行體系

3.1 完善民生水利工程運行體系的必要性

首先，民生水利工程存在運行體系不完善的問題。由于民生水利工程隸屬公益性工程范疇，長期以來實行“大鍋飯”管理模式，用水不收費或很少收費，缺少經費就難以開展運行管理工作，而且無人對此負責，導致民生水利工程建成后快速老化、損毀乃至報廢，造成民生效益急劇衰退。為了響應黨中央、水利部關于加強民生水利的方針政策，發揮民生水利工程效益，實現水資源高效利用、可持續利用的目標要求，必須調動廣大群眾用上水、管好水的積極性，因而有必要建立并完善民生水利工程運行體系。其次，與大中型水利工程相比，小型民生水利工程缺資金、保障不足，尤其是許多小型水庫帶病運行，已嚴重威脅農村地區廣大群眾的生命財產安全，有些地方甚至還存在飲水安全不能保障問題，為此有必要建立完善的運行體系以明晰產權、厘清管護主體責任，保證民生水利工程良好運行，充分發揮民生水利工程的效能，讓廣大人民群眾切身利益得到充分保障。

3.2 民生水利工程良性運行機制的建立

首先，建立良好的用人培訓機制。通過引進與培養相結合模式逐步提高民生水利工程運行管理隊伍素質。引進那些學習能力強、適應民生水利工程管理崗位、專業技術能力較強的人才，并通過人才引進改善民生水利工程運行管理隊伍結構。定期組織專業技術培訓班，邀請水利科研院校教師、上級管理部門業務骨干擔任培訓班講師，為民生水利工程運行管理隊伍提供理論知識、專業技術的培訓。其次，建立組織內部激勵機制。按照職業態度、工作能力、管理效果等因素綜合考核，績優者在薪資待遇、升職等方面給予優待，以鼓勵多勞多得、能者多酬。第三，引入競爭機制，通過政府購買服務方式優選維修養護單位，運用物業化管理方式對民生水利工程進行管護。第四，建立長效管護機制。地方水利部門應加強民生水利工程管護工作的指導和監督，制定民生水利工程運行管理規程、制度，落實管護單位責任與義務，并與其簽訂委托關系合同。水利部門聯合行業協會對管護單位的運行管理成效進行監督考核。第五，擴大資金籌措渠道，建立經費良性機制。在政府財政撥款不能滿足民生水利工程運行管理需要的情況下，要彌補資金缺口必須擴大資金籌措渠道，例如融資入股、群眾自籌投勞等方式。第六，建立資金監管機制，實行專款專用，防止民生水利工程資金被違規截留、擠占和挪用。地方財政部門聯合水利、農業等部門加強資金監管，并建立資金使用臺賬、大宗物品實行政府采購等制度。審計部門定期進行財務審計，并將審計結果作為下年度資金撥付的依據。

4 加強民生水利工程運行管理的對策

4.1 加強制度建設，依法依規管理

進一步完善法規制度，例如針對水價定價、水費計收、機構編制、水資源調配、防洪排澇等實際問題進行更清晰的分類和管理，并且明晰責任。在民生水利工程的使用上應建立許可證制度，制定許可標準，明確考核指標，只有讓民生水利工程管理走上法制化、制度化軌道，才能做到有法可依、有規可循。在推動制度建設的同時還應加強法規的宣傳教育，讓基層群眾懂法、知法和守法，為此可利用廣播電視、網絡平臺、微信公眾號等媒介加大宣傳力度，讓法規制度傳入機關、學校、社區、鄉村、企事業單位中。

4.2 深化機構改革，理順功能關系

目前，水利工程管理機構改革已取得一定成效，例如落實了管養分離、項目法人制等措施，但水利工程管理機構性質較為復雜，有屬于事業單位性質的，也有歸入企業性質或集體經濟性質的，如果單純按照管理機構性質來梳理工程公益性和經營性的關系，難以制定清晰的政策。對民生水利工程公益性功能進行管理，必須按照公益性功能要求配備專業人員，落實公益性功能崗位，同時也要根據水利工程經營性特點配置一定數量的經營性功能崗位，以減輕機構負擔。對于經營性功能崗位的人員必須落實醫保、社保政策，免除其后顧之憂，使其安心工作。

4.3 改革產權制度，厘清管理責任

民生水利工程產權制度改革的目的是厘清管理責任，否則產權不明也難以取得預期管理成效。產權制度改革的原則是投資者為所有者、受益者負擔使用費用。根據水利工程資產性質可以劃分為純公益性資產、準公益性資產、經營性資產。純公益性資產運行時也要產生費用，應由政府財政支出補償費用。準公益性資產包含部分經營性資產，應在補償公益性費用之外通過經營維持收支平衡。經營性資產則主要通過經營獲取的收入維持運行。劃分產權性質后依法確定水利工程的所有權、經營權和使用權。純公益性產權的受益對象包含所有群眾，起著保障生命財產的重要作用，不能采用繳費增值方式。

4.4 優化管理模式，拓寬參與范圍

由于民生水利工程不同項目存在明顯專業與功能方面差別，管理模式也需更加靈活多樣，以適應多樣化的服務需求。參與式管理適合農村小型水利設施的管理，例如按照“誰受益、誰負擔”原則采用承包經營模式管理小型農田水利工程，按照“安全生產、服務為本”的原則采取用水戶協會管理模式負責供水到戶、水費征收和工程維護等。

4.5 完善服務體系，探索管理模式

為提高民生水利工程管理成效，必須建立高效的基層水利服務體系，根據工程實際情況設置不同類別的崗位，打破人員編制局限，靈活配置崗位和引進人才，如按照公開聘用、競爭上崗、定期考核、合理流動方式管理人員。在管理模式上積極探索新型模式，例如采用市場運作模式開展工程維修養護，采用物業化管理模式進行水利工程的日常管理。

4.6 加快設施建設，推進信息化管理

利用網絡技術對民生水利工程進行信息化管理，可以節省人力物力，提高管理效率，所以應加快信息化工作進程，積極開發信息化管理平臺，利用衛星定位系統、地理信息系統、客戶端App等信息化技術開展信息化管理，例如自動采集水位、雨情等數據，自動監測閘站、水文信息，智能控制農田灌溉與排澇等，逐步實現民生水利工程遠程監控、自動化控制和信息化運行管理。

5 結束語

民生水利工程對于改善地方經濟及生態環境、解決農村地區飲水安全問題、抗洪防災等民生問題發揮著重要作用，但因民生水利工程不少位于農村、山區等偏遠地區，運行管理水平不高，運行機制不暢，影響民生水利工程效益的發揮，因此應加強民生水利工程管理問題的研究并提出良策，以推動民生水利工程發展，充分發揮其保障民生、改善民生的作用。