新時代黨的鄉村治理理論邏輯體系、理論特征及價值意蘊

崔 潔 （中共湖南省委黨校 科技與生態文明教研部，湖南 長沙 400003）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞鄉村治理提出了一系列新理念新思想新戰略，形成并發展了新時代黨的鄉村治理理論體系，為加強和改進鄉村治理提供了根本遵循。本文基于新時代黨的鄉村治理理論的重要內容，嘗試從重大意義、目標導向、總體原則、內在邏輯四個方面對新時代黨的鄉村治理理論的邏輯體系作概覽式論述。在此基礎上，進一步探究鄉村治理理論的基本特征和價值意蘊。

一、新時代加強和改進鄉村治理的重大意義

（一）鄉村治理是鞏固黨在鄉村基層執政根基的固本之策

治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎。習近平總書記強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！保?］一方面，黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在鄉村治理中大力整治基層黨組織軟弱渙散，不斷增強鄉村基層黨組織的政治功能和組織力，能夠使黨的路線方針政策更有力地在鄉村貫徹好、執行好，從而為加強黨對農村的全面領導奠定好政治基礎。另一方面，人心向背事關黨的生死存亡，群眾的擁護和支持是黨執政的最牢固根基。毛澤東指出：“一切問題的關鍵在政治，一切政治的關鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起?！保?］從解決好農民群眾普遍關心的突出問題入手加強鄉村治理，強化基層黨員干部聯系服務群眾的觀念和意識、提高基層黨組織服務群眾的本領和能力，使他們以實際行動踐行黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，為鞏固黨的執政根基贏得最廣泛最牢固的群眾基礎，逐步形成黨建引領鄉村治理、鄉村治理厚植黨執政根基的良性循環。

（二）鄉村治理是國家治理現代化的基石

“求木之長者，必固其根本”?；鶎邮菄艺嗟哪┒?，是國家治理的基礎與重心。鄉村作為基層的最“末梢”和服務群眾的最“前沿”，是國家治理的“最后一公里”，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標志。梁漱溟認為：“作鄉村運動而不著眼整個中國問題，那便是于鄉村問題也沒有看清楚，那種鄉村工作亦不會有多大效用……所以鄉村建設，實非建設鄉村，而意在整個中國社會之建設。”［3］加強和改進鄉村治理既是實現社會治理現代化的必然要求，又是推動國家治理現代化的長遠之計。習近平總書記提出：“一個國家治理體系和治理能力現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動山搖。”［4］一直以來，鄉村治理都是我國國家治理的薄弱環節，可以說，沒有鄉村治理現代化就不會有國家治理現代化的實現。只有大力加強和創新鄉村治理，不斷完善現代鄉村社會治理體制機制，健全“三治”融合的現代鄉村治理體系，最大限度地提高鄉村治理現代化水平，才能夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石。

（三）治理有效是鄉村振興的基礎

黨的十九大報告強調：“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”［5］（P32），實施鄉村振興戰略。治理有效作為鄉村振興的重要內容，在諸因素中起著十分重要的作用。首先，人才是全面推進鄉村振興的關鍵。通過鄉村基層黨組織建設和人才隊伍建設，不斷完善鄉村用人機制和人才體系，構建科學的鄉村人力資源框架，可以為鄉村振興提供充分的人才保障。其次，自治、法治、德治是鄉村振興的重要保障。通過健全和完善村民自治，增強農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效，可以激活鄉村發展活力。通過法治鄉村建設和平安鄉村建設，把鄉村各項工作納入法治化軌道，更好統籌多元力量、調節利益關系、規范生產生活行為，可以為鄉村振興提供良好的社會環境。通過開展鄉風文明實踐活動，深入挖掘鄉村社會中的道德力量，充分發揮德治的引導和教化功能，營造德治人文環境，讓具有鄉村特色的優秀傳統文化成為鄉村振興的內生動力。再次，鄉村基礎設施建設和公共服務是全面實現鄉村振興的關鍵所在。加快推進鄉村基礎設施建設是鄉村振興要解決的重點問題。通過不斷完善鄉村社會公共服務決策和供給體系，加大各類資源向鄉村的配置力度和規模，以城鄉公共服務均等化助推鄉村振興戰略目標的實現。

二、新時代加強和改進鄉村治理的目標導向

（一）推進鄉村治理現代化

鄉村治理現代化涵蓋治理體系現代化、治理能力現代化和治理平臺現代化多方面。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”［6］（P91），還強調要把“治理體系和治理能力現代化”［5］（P28）結合在一起。鄉村治理體系和治理能力是鄉村有關制度和制度執行能力的集中體現。鄉村治理體系現代化包括治理主體多層化和多元化、治理制度理性化、治理結構分權化和網絡化以及治理技術現代化［7］。鄉村治理能力現代化是指鄉村治理主體具備完成鄉村治理任務所需要的本領和能力，能夠充分發揮現代鄉村治理體系的功能，運用現代化的治理平臺，不斷提高鄉村治理效率和效能。鄉村治理平臺現代化則是指運用前沿信息技術推動治理平臺數字化和智能化，從而實現相關數據的敏捷傳輸和算力支持、多重數字治理體系的聯通與協作以及治理單元的暢通互動。新時代要加快實現鄉村治理現代化，既要不斷完善“三治”融合的現代鄉村治理體系，又要不斷完善常態化管理和應急管理動態銜接的現代鄉村治理機制，還要加快構建網格化管理、精細化服務、數字化支撐的現代管理服務平臺。只有以深化鄉村體制改革為抓手，不斷加強組織領導和分類指導，完善職能清晰、權責統一、功能集成、執行有力的鄉村基層政權體系，提高多元治理主體的治理能力和治理水平，才能全面推進鄉村治理現代化。

（二）保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定

民生系著民心，是最大的政治。“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”［8］保障和改善農村民生是新時代加強和改進鄉村治理的重中之重，這既是黨的性質和宗旨的根本要求，又是黨的初心和使命的根本體現。在鄉村治理中保障和改善農村民生，一是要兜牢兜好農村民生底線，織密扎牢農村基本民生保障安全網，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，確保農村基本民生保障可持續發展。二是要拓展鄉村基本民生服務范圍和力度，改進農村民生服務方式并提升服務水平和質量，更好為農民群眾提供精準化、精細化、多樣化的服務，做到習近平總書記所要求的，“全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求”［9］。三是要幫助農民群眾真正過上好生活。習近平總書記曾指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”［10］因此，“要從實際出發，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西?！保?1］最后，保障和改善農村民生離不開和諧穩定的社會環境。因此，要著力化解鄉村社會中的各種問題和矛盾，維護好鄉村社會的公平正義，確保鄉村社會和諧穩定可持續發展。

（三）建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體

鄉村治理，重在群眾參與。不斷擴大群眾的有序參與是加強和改進鄉村治理的先決條件。黨的十八大以來，中央多次強調要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體［12］。共建共治共享是社會治理共同體的基本邏輯。共建強調多元主體共同參與鄉村建設，是鄉村治理的基礎；共治強調多元主體共同參與鄉村治理，是鄉村治理的關鍵；共享強調多元主體共同享有治理成果，是鄉村治理的目標?！叭巳擞胸?、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［12］意味著鄉村治理的主體由單一走向多元?！叭巳擞胸煛苯鉀Q的是“鄉村由誰治理”的問題，它明確了多元治理主體的共同責任，體現了黨對鄉村治理認識論的升華。強調“人人有責”不僅是出于對政府治理資源有限性的考量，更是出于對群眾主體性的尊重，是相信群眾、發動群眾、依靠群眾的切實體現?！叭巳吮M責”解決的是多元治理主體的行動問題，它強調了多元治理主體應充分發揮各自的能動性和創造性，體現了黨對鄉村治理方法論的升華。強調“人人盡責”，其目的是要充分發揮多元主體的力量和各自優勢，以實現協同治理的最優效果?！叭巳讼碛小苯鉀Q的是治理成果的分配問題，它明確了鄉村治理的價值追求，體現了黨對鄉村治理價值論的升華?！叭巳讼碛小钡纳鐣卫砉餐w注重突出人人受益的價值取向。共同體的打造，不僅要“塑其形”，搭建好共同體的服務平臺，建設好多元主體廣泛參與的載體，而且還要“鑄其魂”，不斷培育多元治理主體的共同體意識和參與意識。

三、新時代黨加強和改進鄉村治理的總體原則

（一）堅持和加強黨的集中統一領導

辦好中國的事情，關鍵在黨?！包h的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證”［13］。在鄉村治理中要把堅持黨的集中統一領導作為首要原則，確保黨始終總攬全局、協調各方。一方面，制度是確保堅持和加強黨的全面領導的保障。因此，要建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。不斷健全黨領導鄉村治理的組織體系、制度體系和工作機制。制度的生命力在于執行，因此還“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能”［14］。另一方面，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［15］。毛澤東基于歷史經驗作出的這一論斷，不僅說明了干部對于貫徹落實黨的路線的極端重要性，而且也體現了黨的事業對于干部自身素質和能力的要求。習近平總書記強調，干部特別是年輕干部要“想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”［16］。鄉村治理是一項長期艱巨的任務，要將此項工作抓牢落實，關鍵在于鄉村基層黨員干部隊伍。因此，不僅要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員尤其是村黨支部書記，建設一支政治過硬、本領過硬又懂農業、愛農村、愛農民的黨員干部隊伍，從制度、政治和組織多重維度確保不斷加強黨對鄉村治理的全面領導。

（二）堅持以人民為中心

堅持以人民為中心的鄉村治理，就是要在實踐中切實尊重人民的主體地位和首創精神，切實保障農民的各項利益和權利，而不能僅僅停留在口號中。既要不斷擴大農民在鄉村治理中的有序參與，又要在制度體系中保障好農民作為鄉村治理主體的重要權益，確保農民享有廣泛充分的治理權益，還要在政策制定中真正體現農民的意志和意愿。首先，要真正做到鄉村治理為了農民，這也是鄉村治理的目的所在。黨領導農民進行鄉村治理的根本目的就在于保障和改善民生，為農民群眾帶去更大的利益和實惠。其次，要真正做到鄉村治理依靠農民，這是鄉村治理的動力所在。因此，既要為擴大農民群眾的參與提供平臺和機會，還要尊重農民群眾的首創精神，群策群力。最后，要真正做到治理成果由農民共享，這也是鄉村治理的價值所在。要讓治理成果更多更廣泛地惠及廣大農民群眾，讓農民群眾切實感受到實實在在的益處，感受到自身生活質量和生活水平的不斷提升。

（三）堅持全面深化鄉村改革

我國的改革起步于鄉村，突破于鄉村。以黨的十一屆三中全會的召開為起點來看的話，我國的鄉村改革已走過40多年的歷程。40多年的鄉村改革推動鄉村社會發生了根本性變化。但是，由于我國社會主義初級階段的基本國情所限，再加上鄉村改革的長期性、復雜性和艱巨性所致，現階段實現鄉村振興依然面臨諸多難題，亟待在深化改革中解決。全面深化鄉村改革，一要堅持正確的改革目標和方向，在涉及改革和發展道路等根本性問題上，尤其是在大是大非面前，始終做到立場堅定、旗幟鮮明。二要改革不適應新形勢的舊體制機制，有序推進制度改革，不斷構建有利于城鄉一體化發展和鄉村振興的體制機制。三要堅持正確的方法論。要著眼于鄉村現代化進程中一系列發展不平衡不充分的問題，正確處理好鄉村治理目標導向、問題導向和結果導向的關系，正確處理整體推進和重點突破的關系，著重于解決影響鄉村經濟社會發展全局、事關廣大群眾切身利益的關鍵問題，聚焦關鍵領域和重點環節，以釘釘子精神全面抓好改革。四要推進法治化鄉村建設與改革。鄉村改革必須依法依規開展，要堅持“法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”［17］。

四、新時代黨的鄉村治理的內在邏輯

（一）政黨治理的邏輯

“政黨治理體現為執政黨推動國家發展、回應社會變遷的一系列動態過程。政黨治理實際上是通過執政黨來處理國家治理與社會治理的問題?！保?8］歷史和現實均已證明，若執政黨有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，能夠以自我革命引領社會革命，以自我治理驅動社會治理，以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高促進社會生態凈化、社會體系完善、社會理念革新、公共事業發展，在革故鼎新、守正出新中實現執政能力提升，才能不斷推動黨和人民事業發展進步。首先，黨的執政能力是決定黨的治理能力進而決定鄉村治理效能的關鍵要素。在鄉村治理中，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力事關鄉村治理的政治基礎、思想基礎、群眾基礎和輿論基礎，“四力”的合力直接關系鄉村治理的整體效能。其次，黨的自我治理現代化是鄉村治理現代化的先決條件。推進鄉村治理現代化，關鍵在于推進黨的治理能力和治理水平的現代化，在此基礎上推進鄉村治理體系、治理方式和治理平臺的現代化。而要推進黨的自我治理現代化，就要不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分形成依靠黨自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新、實現執政能力整體性提升的良性循環。通過從嚴管黨治黨、不斷加強黨的自身建設和干部隊伍建設，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的現代化治理能力。再次，基層黨組織建設是影響鄉村治理走向及預期成效高低的關鍵所在。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證?！保?9］要確保鄉村治理始終沿著正確的方向進行就要不斷加強基層黨組織建設，要以增強基層黨組織在鄉村治理中的“四力”為重點，不斷推動農村黨支部標準化、規范化建設，著力解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，為鄉村治理鍛造堅強有力的領導核心。

（二）改革的邏輯

美國歷史社會學家巴林頓·摩爾認為：“在各個國家走向現代化的進程中，都面臨著一個共同而巨大的政治困難，這就是社會中能否產生出一個精明強干……的階級，它在社會中崛起并推動社會改革?！保?0］改革是鄉村治理的重要內容，“是鄉村振興的重要法寶”［21］（P16），也是加快實現鄉村治理現代化的內在驅動。鄉村治理現代化本質上就是一個不斷改革、創新與完善的過程，需要不斷改革與鄉村發展不相適應的體系結構要素。“只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎?！保?］（P68）新時代黨加強和改進鄉村治理的核心要義之一就是把改革的力度、發展的速度和社會可承受度統一起來，不斷破解阻礙現代化的各種因素，以改革的新進展鞏固鄉村發展大局，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大鄉村群眾。近年來，鄉村社會在改革中實現深刻轉型，黨帶領鄉村群眾通過推進全方位多層次多領域的鄉村改革，集中解決鄉村建設發展面臨的主要矛盾和突出問題。例如，在政治領域推進協商民主改革和法治化改革；在文化領域推進鄉風文明建設和鄉村社會風氣改革；在社會領域推進鄉村教育、公共管理和社會服務改革等。通過既全面又有重點的漸進拓展的改革，推動鄉村治理取得諸多實效。

（三）現代化的邏輯

新時代鄉村治理現代化邏輯體現在以信息化驅動治理技術現代化。習近平總書記強調：“大數據是信息化發展的新階段”［22］，“要運用大數據提升國家治理現代化水平。”［22］以信息化驅動治理現代化就是基于現代信息技術的發展與應用來彌補治理能力缺口和解決治理難題，提高治理效率和效能，實現技術驅動下的行政效率、公眾參與、公共服務、信息公開等的現代化變革。鄉村治理現代化還體現在以治理體系現代化推進治理理念和能力現代化、治理布局現代化、治理結構現代化和治理方式現代化，逐步使鄉村治理體系基本健全、治理能力明顯提升、鄉村社會風險有效化解、鄉村社會生態得到優化，進而促進整個鄉村社會既充滿活力又井然有序。

五、新時代黨的鄉村治理理論的主要特征

（一）堅持黨的領導與服務農民群眾相統一

新時代鄉村治理既高度重視加強黨的領導，集中體現出黨對鄉村治理的正確主張，又秉持以人民為中心的發展思想，即堅持鄉村治理為了農民、依靠農民，治理成果由農民共享，始終把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為鄉村治理的出發點和落腳點，體現出鄉村治理堅持黨的領導與服務農民群眾相統一的特征。一方面，新時代鄉村治理理論的一個突出特征，就是把黨的領導地位和作用提升到了前所未有的高度，把黨管農村工作的要求貫穿到了鄉村治理的全過程和各方面，最大程度發揮了黨在鄉村治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用。另一方面，堅持黨對鄉村治理的集中統一領導，其最終目的是更好服務廣大農民群眾。堅持以人民為中心的鄉村治理，是新時代鄉村治理的核心理念和根本價值取向。新時代鄉村治理貫穿了馬克思主義的群眾立場、觀點和群眾工作方法，在實踐中充分體現了群眾的主體地位。

（二）堅持理論傳承與理論創新相統一

“一部馬克思主義發展史就是馬克思、恩格斯以及他們的后繼者們不斷根據時代、實踐、認識發展而發展的歷史，是不斷吸收人類歷史上一切優秀思想文化成果豐富自己的歷史。”［23］一方面，新時代黨的鄉村治理理論充分吸收了馬克思主義思想精華，是將馬克思主義與中國具體實際相結合，帶有鮮明時代特色的創新理論成果。新時代黨的鄉村治理理論還繼承了黨的十八大以前歷代中國共產黨人的鄉村治理思想，如加強基層黨組織建設、堅持人民主體地位，保障和改善農村民生等，體現出黨的鄉村治理理論的一脈相承性。另一方面，新時代黨的鄉村治理理論還發展了具有許多新的時代特點的治理內涵，實現了黨的鄉村治理理論的重大創新。其理論創新主要體現在習近平總書記關于加強和改進鄉村治理的重要論述中。例如共建共治共享的鄉村治理共同體、國家治理體系和國家治理能力現代化、“三治”融合和科技賦能等。這些立足新時代、踐行新思想、擔當新使命的新理念、新思路都是前人沒有提出過的，必將有利于加快構建形成鄉村治理新格局。

（三）堅持合規律性與合目的性相統一

新時代黨的鄉村治理理論既深刻把握了鄉村社會發展與治理規律，又始終以新時代治理目標為導向，堅持了合規律性與合目的性的辯證統一。一方面，堅持鄉村治理規律與保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定目標的統一。黨的十八大以來，鄉村治理以鄉村社會中普遍存在的問題和矛盾為導向，具有強烈的問題意識。鄉村社會的每一個看似微小的問題都可能影響農民群眾的生活生產進而影響到群眾對黨執政的觀念態度，解決鄉村現實問題是鄉村治理的重要任務，也是深化對鄉村治理規律認識的應然之義。要做好鄉村治理各項工作，就要始終遵循我國鄉村社會發展規律，這是黨的十八大以來鄉村治理理論的合規律性。新時代鄉村治理的目的在于保障和改善農村民生，促進農村和諧穩定，滿足廣大農民群眾對美好生活的向往，這是黨的十八大以來鄉村治理理論的合目的性。另一方面，堅持鄉村治理規律與落實鄉村振興戰略目標的統一?！皩嵤┼l村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現‘兩個一百年’奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。”［21］（出版說明：1）實現鄉村振興，治理有效是基礎。鄉村治理要與鄉村振興相適應，在聚焦并解決鄉村發展各類不平衡不協調的痛點、難點和堵點的過程中，實現鄉村治理體系和治理能力的現代化，實現鄉村治理與鄉村振興的同頻共振。

六、新時代黨的鄉村治理理論的價值意蘊

新時代黨的鄉村治理理論既為發展社會治理思想作出了原創性貢獻，又為加強和改進新時代鄉村治理提供了科學指引。

一方面，新時代黨的鄉村治理理論為發展社會治理思想作出了原創性貢獻。一是在堅持馬克思主義中作出原創性貢獻。新時代黨的鄉村治理理論把社會治理思想作為理論、邏輯和價值起點，堅持了馬克思主義的基本立場、觀點和方法，體現了馬克思主義的理論品格和精神實質，真正做到了既不忘老祖宗、又講出新話。二是在解決鄉村治理現實問題中作出原創性貢獻。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?！保?4］黨的十八大以來，我們黨善于發現、敢于觸及并長于解決事關鄉村振興的緊要問題，明確破解鄉村治理難題的主攻方向，不斷發展完善能夠破解新時代鄉村治理之問的科學理論，充分彰顯了中國共產黨人的理論創造力。三是在總結歷史經驗教訓并引領鄉村治理實踐中作出原創性貢獻。習近平總書記曾指出：“我們黨在領導革命建設改革的過程中，一貫重視學習和總結歷史，一貫重視借鑒和運用歷史經驗?！保?5］新時代黨的鄉村治理理論既總結了以往鄉村治理的成功經驗，并結合新的鄉村治理實踐將其傳承好、發揚好，又在新的實踐和新的發展中加深了對鄉村治理客觀規律的認識，因而必將能夠科學指引當下和今后的鄉村治理實踐。

另一方面，新時代黨的鄉村治理理論為加強并改進新時代鄉村治理提供了科學理論指導。這一理論邏輯嚴密、內涵豐富、思想深刻，包含著對鄉村治理方方面面的系統闡釋和抽象概括，是以習近平同志為核心的黨中央對鄉村治理的科學頂層設計，體現了黨對鄉村治理本質和鄉村發展規律的進一步認識，因此具有科學性。這一理論來源于實踐又隨著實踐的發展而不斷發展，這一理論以如何治理鄉村、如何加快推進鄉村治理現代化為主題，以解決我國鄉村治理現代化進程中的實踐問題為導向，具有較強的實踐性，不僅能夠科學指導新時代鄉村治理實踐的發展，而且其科學性也在實實在在的治理實踐中得到進一步檢驗。