公路工程施工安全管理指數(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用

文|江蘇省交通工程建設(shè)局京滬高速公路沂淮淮江段擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部 江臣 陳光偉 南京飛搏智能交通技術(shù)有限公司 馬文寧

江蘇省交通工程建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“江蘇省交建局”）在2020年5月依托“平安守護(hù)”工程安全管控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“平安守護(hù)系統(tǒng)”）上線了安全管理指數(shù)2.0版，2021年8月上線安全管理指數(shù)3.0版，上線后的安全管理指數(shù)在項(xiàng)目安全管理工作中起到重要指導(dǎo)作用，本文從安全管理指數(shù)的研究背景、目的、意義、體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了分析，詳述了該指數(shù)如何在公路工程施工安全管理工作中發(fā)揮作用。

公路工程施工安全管理指數(shù)在京滬高速改擴(kuò)建工程中得到了充分的應(yīng)用，圖為新沂河特大橋。

為什么研究安全管理指數(shù)

當(dāng)前，江蘇省交建局管轄內(nèi)有12個(gè)在建高速公路及跨江大橋工程項(xiàng)目，主體施工單位達(dá)到84家、監(jiān)理單位23家，涉及到的安全管理單位多，管理專業(yè)性要求高。同時(shí)，公路工程施工項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、露天高處作業(yè)多、勞動(dòng)量大、規(guī)則性差、施工機(jī)械品種繁多及所處環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，具有高危性，存在發(fā)生安全事故的概率較高等問題。

因此，如何定量描述公路工程施工安全狀況，滿足工程精細(xì)化管理要求，并形成對(duì)整體趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，做到“評(píng)價(jià)過去，判斷現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來”，是目前施工安全管理需求所在。從江蘇省公路工程特征、安全管理現(xiàn)狀、事故隱患分析等多維角度，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，辨識(shí)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建公路工程施工安全管理指數(shù)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并提出針對(duì)性的安全預(yù)防措施，是減少或避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，也是安全管理工作的重要任務(wù)。

研究公路工程施工安全管理指數(shù)是為了全面評(píng)價(jià)施工安全水平，聚焦施工安全薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中可能存在的安全隱患，并及時(shí)采取措施消除隱患。

首先，加強(qiáng)公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，合理分配安全投入，使施工安全管理指數(shù)所發(fā)揮的效用最大化，為現(xiàn)場(chǎng)所有人員提供一個(gè)更加安全的作業(yè)環(huán)境。

其次，為項(xiàng)目管理者提供一套可以參考執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，使管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高管理者的組織、協(xié)調(diào)能力，以及防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

最后，讓所有項(xiàng)目有關(guān)人員都認(rèn)識(shí)到安全管理對(duì)工程項(xiàng)目的重要性，熟悉安全管理中與自身相關(guān)的環(huán)節(jié)要求，提高每個(gè)人的安全意識(shí)，從人員自身開始防范事故發(fā)生。

什么是安全管理指數(shù)

施工安全管理指數(shù)是指為定量描述公路工程施工安全現(xiàn)場(chǎng)狀況，滿足工程精細(xì)化管理要求，形成對(duì)整體安全趨勢(shì)的研判，基于施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故研究，確定施工過程中的主要致險(xiǎn)因素，綜合考慮現(xiàn)階段平安守護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并通過科學(xué)合理的指標(biāo)體系和指數(shù)模型測(cè)算，形成能夠系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和定量化反映公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理行為和規(guī)范化程度的綜合指數(shù)。

京滬高速改擴(kuò)建工程劉老莊互通鋼梁吊裝 阮忠 攝

京滬高速改擴(kuò)建工程楚州樞紐

通過研究公路工程施工安全管理指數(shù)模型，實(shí)現(xiàn)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的定量評(píng)價(jià)，既滿足工程建設(shè)精細(xì)化的管理要求，又可以深入剖析各影響因素的動(dòng)態(tài)，為安全管理工作提供參考。

監(jiān)管是江蘇省交建局的主要職責(zé)，依托施工安全管理指數(shù)，江蘇省交建局通過開展精準(zhǔn)化、差別化的安全監(jiān)管，并為江蘇全省公路工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度的制定提供量化支撐，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

各項(xiàng)目施工單位則可利用施工安全管理指數(shù)，重點(diǎn)實(shí)施人、機(jī)、物安全狀態(tài)監(jiān)管，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患閉環(huán)管理，并對(duì)從業(yè)人員開展針對(duì)性培訓(xùn)教育，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體制機(jī)制，促進(jìn)安全管理有效提升。

監(jiān)理單位的主要職責(zé)為安全管理，基于施工安全管理指數(shù)的應(yīng)用，可依法依標(biāo)規(guī)范施工單位安全管理流程，并排查隱患，督促閉環(huán)整改。

通過項(xiàng)目/標(biāo)段安全管理指數(shù)，能夠動(dòng)態(tài)排名江蘇全省公路工程施工項(xiàng)目安全管理指數(shù)，突出監(jiān)管重點(diǎn)；通過施工企業(yè)安全管理指數(shù)，能夠全面反映企業(yè)安全管理的總體水平，并將其作為企業(yè)信用構(gòu)成部分和進(jìn)入、退出江蘇市場(chǎng)的重要參考。

安全管理指數(shù)指標(biāo)的體系構(gòu)建

依據(jù)《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2019版），省級(jí)示范工程的考核評(píng)價(jià)，分別考核評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。依照數(shù)據(jù)可獲取、可分析的原則，江蘇省公路工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，劃分為施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)三大部分，這三大部分在考核評(píng)價(jià)模型中的權(quán)重值分別為0.6、0.2和0.2。

江蘇省公路工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系

在充分借鑒平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，公路工程施工安全管理指數(shù)指標(biāo)體系同樣劃分為施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)三大部分，并重點(diǎn)考慮施工單位的指標(biāo)篩選，具體的指標(biāo)權(quán)重則需根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分或另行制定。

公路工程施工安全管理指數(shù)指標(biāo)體系

根據(jù)《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2019版）、4M1E分析法，以及安全管理相關(guān)理論，將公路工程施工安全管理指數(shù)指標(biāo)體系劃分為施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)三大部分，可分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

施工單位

基礎(chǔ)管理?；A(chǔ)管理主要包括安全目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、管理制度、工作策劃、人員管理、安全活動(dòng)、機(jī)械設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全技術(shù)、?；?、應(yīng)急管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、隱患排查和信息化管理14個(gè)部分的內(nèi)容。

其中，安全目標(biāo)主要是指方針目標(biāo)和目標(biāo)考核的設(shè)置是否合理；責(zé)任落實(shí)主要是指組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，項(xiàng)目全員安全崗位職責(zé)是否制定、安全責(zé)任書是否簽訂；管理制度主要是指安全管理制度和安全操作規(guī)程是否制定；工作策劃主要是指平安工地建設(shè)方案和自評(píng)考核，以及專項(xiàng)工作方案的開展落實(shí)情況；人員管理主要是指安全管理人員的證書情況、帶班在崗情況和安全日志的撰寫情況，以及特種作業(yè)人員和普通作業(yè)人員的證書情況、教育培訓(xùn)及安全交底的開展情況；安全活動(dòng)主要是指安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、安全交底和專項(xiàng)活動(dòng)的開展情況；機(jī)械設(shè)備主要是指特種設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的驗(yàn)收、安拆、監(jiān)控和維保等情況；風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的開展落實(shí)情況；安全技術(shù)主要是指施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)用電、危大工程的實(shí)施情況；?；乐饕侵肝；?、爆破施工和消防器材的管理情況；應(yīng)急管理主要是指生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、應(yīng)急演練開展情況，以及應(yīng)急器材管理情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是指經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的制定及使用情況；隱患排查主要是指上級(jí)部門檢查、指揮部檢查、監(jiān)理檢查和日常巡查的隱患整改情況；信息化管理主要是指視頻監(jiān)控和平安守護(hù)系統(tǒng)的使用情況。

現(xiàn)場(chǎng)管理。針對(duì)橋梁工程、隧道工程、路基工程、路面工程等不同施工類型，分別提出相應(yīng)指標(biāo)體系，主要包括通用部分和專項(xiàng)工程兩大方向。在施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理的通用部分，主要包括臨時(shí)設(shè)施、安全防護(hù)和施工作業(yè)3個(gè)部分。在施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理的專項(xiàng)工程，主要包括橋梁工程、隧道工程、路基工程和路面工程4個(gè)部分。

監(jiān)理單位

針對(duì)監(jiān)理單位，將其基礎(chǔ)管理情況納入指標(biāo)體系，提出體系建立、安全生產(chǎn)條件、審查審批、隱患排查、日常管理、專項(xiàng)工作和信息化7個(gè)部分的內(nèi)容。

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，將其基礎(chǔ)管理情況納入指標(biāo)體系，提出體系建立、安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、安全活動(dòng)、應(yīng)急管理和信息化7個(gè)部分的內(nèi)容。

安全管理指數(shù)系統(tǒng)如何運(yùn)行

平安守護(hù)系統(tǒng)是安全管理指數(shù)運(yùn)行的主要載體，指數(shù)規(guī)則中相關(guān)的考核數(shù)據(jù)盡可能多的從“平安守護(hù)”系統(tǒng)自動(dòng)獲取或是通過已有的資料上傳系統(tǒng)獲取。在指數(shù)模型中，四級(jí)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)有229個(gè)，占全部四級(jí)指標(biāo)的77.8%；四級(jí)指標(biāo)可自動(dòng)獲取的有154個(gè)，占全部四級(jí)指標(biāo)的52.3%，且分值占比55%。

平安守護(hù)系統(tǒng)安全管理指數(shù)平臺(tái)模塊對(duì)采集的數(shù)據(jù)根據(jù)指數(shù)規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)推送，杜絕人為因素干預(yù)。同時(shí)指數(shù)平臺(tái)對(duì)扣分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行篩選、展示，督促責(zé)任單位整改落實(shí)。

下一步哪些問題有待研究完善

公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，在具體實(shí)施中需考慮很多因素，但限于目前的技術(shù)水平，仍有很多問題有待研究和完善。

進(jìn)一步優(yōu)化安全管理指數(shù)模型。目前指數(shù)模型中采用標(biāo)段或項(xiàng)目數(shù)量平均的方式計(jì)算指數(shù)，下一步可結(jié)合各標(biāo)段或項(xiàng)目合同額平均的方式優(yōu)化指數(shù)模型，使其更具可操作性。

制定出臺(tái)配套管理制度規(guī)范。制定現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、卡口車輛管理、設(shè)施設(shè)備使用相關(guān)規(guī)范，細(xì)化各類工程項(xiàng)目評(píng)分起訖時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目性質(zhì)界定規(guī)則等管理規(guī)范，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。

深化平安守護(hù)系統(tǒng)應(yīng)用。引入數(shù)據(jù)自動(dòng)甄別技術(shù)，特別是一些重復(fù)性數(shù)據(jù)的判別，例如相同巡查問題重復(fù)提交、相同文件重復(fù)上傳等現(xiàn)象，對(duì)此進(jìn)行限制，盡量避免刷分行為。結(jié)合智慧工地建設(shè)，逐步引入施工現(xiàn)場(chǎng)5G、人工智能等技術(shù)與裝備應(yīng)用，不斷完善指數(shù)指標(biāo)體系，促進(jìn)相關(guān)指標(biāo)由“有無”的形式識(shí)別轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂脡摹钡膬?nèi)容核查。

進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍。推動(dòng)“一項(xiàng)目一系統(tǒng)”建設(shè)，引導(dǎo)擴(kuò)大項(xiàng)目級(jí)，以及施工企業(yè)層面的應(yīng)用。針對(duì)重大隱患，建議將相關(guān)結(jié)果抄告江蘇省交通運(yùn)輸廳綜合執(zhí)法部門，作為行政執(zhí)法依據(jù)。