2022 穩字當頭
——2022年全國交通運輸工作會議要點縱覽

整理|本刊記者 趙曉夏

2021年12月23日，2022年全國交通運輸工作會議在北京召開，交通運輸部部長李小鵬出席會議并講話。2021年交通運輸各項工作穩步有序推進，年度目標任務全面完成，取得了積極成效，實現了“十四五”良好開局。會上，湖南省交通運輸廳、浙江省交通運輸廳等單位分享了本省的重要成果經驗。本刊選取會上的重點內容呈現給讀者，以期為大家新一年的工作給予幫助和啟示。

2021交通運輸成績單

綜合立體交通網絡加快完善

基礎設施網絡建設穩步推進。2021年1月至11月，全國完成交通固定資產投資3.28萬億元，其中鐵路6401億元、公路水路2.53萬億元、民航1050億元。

重大工程建設加快推進。川藏鐵路及配套公路等重大項目建設有序推進，京新高速公路全線貫通，改造完成危舊橋梁8578座。預計全年新改（擴）建高速公路超過9000公里。

鞏固拓展交通脫貧攻堅成果

預計全年完成脫貧地區公路投資超過8000億元，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜。交通運輸部聯合8部門印發《推動農村客運高質量發展的指導意見》，完成鄉鎮和建制村通客車質量評估整改，優化重點時段農村客運服務供給。

推動“四好農村路”高質量發展。預計全年新改建農村公路超過16萬公里，已完成5.81萬公里村道安全生命防護工程。聯合有關部門深化“四好農村路”示范創建工作，推動167個單位開展農村公路管理養護體制改革試點。

有效服務鄉村振興戰略實施。深入推進農村客貨郵融合發展，建成1300余個融合站點、900余條合作線路。提高農村地區重點時段群眾出行運輸服務供給，各地共開行季節性班線5000余次，農村地區定制客運線路3861條。

綜合運輸服務水平持續提升

進一步加強運輸服務保障能力。2021年1月至11月，全國完成營業性客運量77.3億人，同比下降12.2%，其中鐵路、水路、民航客運量同比分別增長22.6%、12%和10.1%，公路客運量同比下降25.1%。2021年1月至11月，完成貨運量475億噸，同比增長13.5%，其中鐵路、公路、水路、民航貨運量同比分別增長6%、15.6%、8.5%和9.8%。

出行服務品質有效提升，全國12328熱線集中整改任務全面完成；102個城市開通95128電話叫車服務，網約車“一鍵叫車”功能為老年乘客提供打車服務。

推廣高速公路差異化收費，預計2021年優惠貨車通行費312億元，鮮活農產品運輸“綠色通道”減免276億元。

有效服務區域重大戰略實施

推進京津冀交通一體化暨雄安新區綜合交通運輸體系建設，印發《支撐雄安新區交通運輸高質量發展標準體系》。京雄高速河北段等重點項目建成通車，“四縱三橫”對外高速公路骨干路網全面形成。

推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，四川沿江高速公路等項目有序推進，武漢青山長江大橋等一批重大項目建成通車。

進一步完善粵港澳大灣區交通基礎設施。深中通道、黃茅海通道等項目進展順利，粵港澳大灣區“1小時生活圈”基本形成。

推進黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展，寧夏中衛衛民黃河大橋等項目建成通車，推進呼北等國家高速公路待貫通路段建設，實施青蘭高速等繁忙路段擴容改造。

加快成渝地區雙城經濟圈交通運輸發展，瀘州至永川高速公路等項目建成通車，推進京昆高速成綿段等擴容工程建設。

2021典型經驗交流

湖南 多元融資 高質量推進交通基礎設施建設

2021年湖南省累計完成交通投資突破1600億元，創歷史新高。湖南在編制“十四五”規劃時，提前啟動一批重大項目前期工作。

湖南梳理高速公路、高等級航道等重大項目前期工作關鍵節點92個，逐一明確任務書、時間表、路線圖、責任人，實行掛圖作戰、交叉作業、壓茬推進。同時，湖南注重強化銜接，搶抓國家統籌編制國土空間規劃有利契機，提前完成重大項目線位研究，強化規劃深度對接。

湖南交通主管部門爭取湖南省委、省政府支持，獲得一般債資金28億元、專項債資金90億元用于交通建設。

在高速公路方面，湖南通過“打捆招商”“肥瘦搭配”，采用PPP、BOT等模式建設。2020年以來新開工的15個高速公路項目中有14個由社會資本投資建設，籌資達1722億元。同時，湖南發揮高速公路上市公司平臺作用，推進高速公路資產證券化，2021年盤活存量資產109億元；發展高速公路產業基金，全年新增基金管理規模30億元。

湖南鼓勵地方政府創新融資渠道，利用公路兩側土地升值收益和出讓優質資源經營權等方式，發展路衍經濟，解決普通國省道建設資金問題。

此外，湖南省還爭取世界銀行PforR項目貸款4.55億元，拓展“四好農村路”建設、養護資金籌措渠道。

浙江 構建“交通共富指數” 服務共同富裕示范區建設

浙江交通運輸系統堅持系統謀劃、統籌推進，全力打造標志性成果，努力為浙江共同富裕示范區建設提供先行，為全國探路。

浙江堅持定性與定量相結合，率先構建“交通共富指數”。

在理念方向上，緊扣人民滿意交通，更加突出“均衡協調”“公平普惠”“群眾體驗”，努力提供精準優質的公共服務。在指標架構上，從設施通達、服務優質、安全綠色、治理高效4個維度，設定22項特色指標，基本覆蓋綜合交通全要素、建管養運全鏈條。在實際應用上，以全省90個縣（市、區）為主要評價對象，建立“數據采集—動態監測—分析評估”機制，出臺一批“小切口”政策舉措，形成工作閉環。

浙江集中攻堅，補齊交通運輸短板。浙江實施3個“1小時交通圈”補短板行動，重點推進總投資4700億元的14個高速公路、高鐵項目建設，加快實現省域、市域、城區1小時直達。到2025年，3個“1小時交通圈”人口覆蓋率將超過95%。實施山區海島縣提升行動，制定專項資金補助辦法，集成高速公路、普通國省道、農村公路等一攬子支持政策，保障資金、用地。

2022任務清單

一個總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展交通運輸工作，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，更加注重服務大局、服務人民、服務基層，有效保安全、保暢通、穩市場、穩投資、促轉型、防風險，為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定做好服務和保障，加快建設交通強國，努力當好中國現代化的開路先鋒，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一個總基調

堅持穩字當頭、穩中求進，必須在認識上把“穩”字放在首位，必須在方法上堅持先立后破、統籌兼顧，必須在路徑上堅持做穩存量、做優增量，必須在責任上做到守土有責、守土盡責，必須在成效上做到平穩有效、穩中有進。

三個服務

服務大局，全力服務保障大局穩定；

服務人民，有效服務促進共同富裕；

服務基層，加快推動高質量發展。

六個有效

有效保安全

堅持人民至上、生命至上，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，降低事故總量，確保行業安全生產形勢穩定，保護人民群眾的生命和財產安全。

有效保暢通

充分發揮國際物流保障協調工作機制作用，按照“保重點、重協作、增韌性、降成本、建體系”的思路，全力保障國際國內物流供應鏈穩定暢通。

有效穩市場

落實好保市場主體的任務，推動反壟斷、反不正當競爭，提升市場監管能力，完善市場機制，加快形成統一開放的交通運輸市場。

有效穩投資

把穩投資擺在交通運輸工作的突出位置，適度超前開展基礎設施投資，應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和對“十四五”的謀劃，認真落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，以及“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃等，全面完成交通運輸的各項建設任務。

有效促轉型

深刻把握時代大勢，乘勢而上、順勢而為、借勢轉型，全面推進行業向數字化、綠色化、融合化轉型。

有效防風險

堅持穩字當頭，穩中求進，不折不扣把防風險貫徹到交通運輸發展的各領域全過程。

十二個方面重點工作

全力確保交通運輸安全穩定發展；毫不放松抓好交通運輸常態化疫情防控；全力保障國際國內物流供應鏈穩定暢通；加快建設統一開放交通運輸市場；加快建設高質量綜合立體交通網；著力提高交通運輸服務供給質量；有力支撐區域重大戰略和區域協調發展戰略實施；推動城鄉交通運輸統籌協調發展；加快推動交通運輸創新引領發展；加快推進交通運輸綠色低碳轉型；推進全球交通合作；加強黨的全面領導。

加強新業態監管體系建設

交通運輸部將積極加強交通運輸新業態監管體系建設，充分發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度作用，促進新業態規范、健康、持續發展。

強化新業態運行監測和協同監管

持續健全交通運輸新業態治理體系，明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”，實現事前事中事后全鏈條、全領域監管。同時，落實城市屬地責任和平臺公司主體責任，加快網約車合規化進程，規范互聯網租賃自行車健康發展，保障用戶資金安全，規范停放秩序。

保障從業人員和消費者權益

規范企業經營行為，實施新業態平臺企業抽成“陽光行動”，督促主要平臺企業向社會公開計價規則，合理設定抽成比例或者會員費上限并公開發布，在駕駛員端實時顯示每單的抽成比例。同時，加強運營安全管理，督促企業通過人防、物防、技防等手段，保障消費者的出行安全。

維護公平競爭的市場秩序

加強行業運行動態監測，會同有關部門依法查處“二選一”、低價傾銷、大數據殺熟等壟斷和不正當競爭行為，防止資本野蠻生長，促進形成公平競爭市場環境，保護好各類市場主體的合法權益。

推進新老業態融合發展

持續深化出租汽車改革，研究完善出租車的價格形成和調整機制，推動巡游車的轉型升級，促進新老業態融合發展，激發市場主體活力，增加優質服務供給。

將保障春運作為開年頭等大事

交通運輸部會同國家發改委等14個部門和單位成立了春運工作專班，統籌做好春運疫情防控、運輸保障、安全監管、便民服務等各項工作。

努力確保疫情不因春運擴散

指導各地從嚴從緊做好交通運輸疫情防控。督促指導客運和客運場站經營者嚴格查驗旅客健康碼，及時增加進站、安檢通道；按規定落實交通運輸工具分區分級載客率控制、消毒通風等要求，加強在途疫情防控，特別是戴口罩及出現發熱患者的應急處置，嚴格落實公路水運口岸入境運輸“客停貨通”政策，把牢“外防輸入”的關口。

努力讓旅客出行更有序

督促指導各地加強客流高峰時段、易受惡劣天氣影響路段、事故多發路段路網運行監測，多渠道發布路況信息，引導公眾有序出行。嚴格執行重大節假日免收小型客車通行費政策。強化對重要通道、重要節點通行管控，保障干線公路暢通有序。同時，倡導出行者錯峰出行，降低旅客在途聚集，保障出行有序。

努力讓旅客出行更安全

指導各地強化“兩客一危”和重型載貨汽車動態監管，督促客運站嚴格落實“三不進站、六不出站”制度。指導各地交通運輸部門加強聯合執法，依法查處違法違規行為。優化完善突發事件應急預案，做好極端惡劣天氣下滯留旅客服務和轉運工作。

努力讓旅客出行更舒心

指導各地采取更多人性化、精細化、品質化的服務舉措，加強客運樞紐場站、旅游景區等重點區域運力投放和應急調度，強化城市交通與鐵路列車、民航航班的銜接協調，堅決杜絕出現旅客大面積滯留現象。同時，加強與人社等部門的溝通協作，為集中返鄉返崗的農民工提供“點對點”的運輸服務。積極開展聯網售票、電子客運服務，強化老幼病殘孕等特殊旅客的服務。

確保人民群眾溫暖過節過冬

繼續做好煤炭、天然氣、糧食等重要物資運輸，及時受理和解決重要物資運輸中遇到的問題，通過專班一事一辦、急事急辦、特事特辦，指導各地深入摸排用能單位能源供需和運輸保障情況，主動靠前服務，強化供需對接。同時，嚴格落實分級分類交通管控，加大對疫情地區民生物資運輸保障，全力確保重要物資運輸車（船）優先通行、優先作業。