系統哲學視角下的市域社會治理現代化

陳雅詩

“當今世界正經歷百年未有之大變局……國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。”[1]當前和今后比較長的一段時期，我國發展環境都將面臨極其深刻復雜的變化，2035年要基本實現社會主義現代化遠景目標，必須充分領會當前我國社會主要矛盾轉變帶來的新形勢新任務，真切領悟復雜多變的國際環境產生的新問題新考驗。堅持遵循黨的十九屆五中全會提出的我國在“十四五”時期經濟社會發展的五個重要原則①之一的系統觀念，是黨中央在面對深刻復雜環境變化時堅持唯物辯證法、堅持馬克思主義哲學的具體體現，為我國實現經濟社會發展提供科學的方法論指導。完善市域社會治理體系和治理能力推進對國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義，從系統哲學視角理解市域社會治理現代化實質內涵以及社會整體優化的系統機制，對實現市域社會治理現代化、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的方法論意義。

一、市域社會治理現代化的本質內涵

穩步推動社會治理的現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。2018年6月，“市域社會治理現代化”這個概念首次被提出，2019年1月，習近平總書記在召開的中央政法工作會議上強調以市域社會治理現代化為切入點和突破口，加快推進社會治理現代化，市域社會治理現代化理論在理論和實踐領域開始受到廣泛關注。其后，黨的十九屆四中、五中全會相繼做出國家層面的戰略部署。2019年，黨的十九屆四中全會明確“加快推進市域社會治理現代化”的目標任務；2020年，黨的十九屆五中全會進一步指出“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”[2]53。可以說，“市域社會治理現代化”這個新概念的提出和實踐反映了以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會治理的探索與創新，推動中國特色社會治理跨入全新的歷史發展階段。

習近平總書記說，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重”，“對改革的系統性、整體性、協同性要求更強”[3]112。市域社會治理體系在國家治理體系中處于承上啟下的關鍵位置，是國家治理體系和治理能力在市域范圍的具體體現，也是制度建設的不可或缺的組成部分。市域社會治理現代化本身是一項復雜的系統工程，要全面準確的理解和把握市域社會治理現代化的本質內涵，需要理解其豐富的系統性特征。

(一)多元性

在一般系統論創始人貝塔·朗菲看來，系統是相互作用的多元素的復合體，可知，復雜系統本身是多樣性和差異性的統一。復雜系統內部元素的異質性是系統“生命力”之源。一方面，所謂“市域”應當視為包含了城市和農村的空間體系。市域社會治理從城鄉二元治理轉向了城鄉一體化治理，既包含區、街道、城市社區、小區等城市治理單元，又包含縣、鄉鎮、行政村、自然村等農村治理單元。空間的多樣化導致實現市域社會治理現代化要面對的問題也是更加多元的。另一方面，黨的十九大報告提出要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，“要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[4]。市域社會治理現代化區別于單一的政府服務和權威治理的傳統模式，是“多主體”協同治理，以黨委為領導核心，政府、企業、社會組織和公民等共同參與，實現了治理主體的多元化。

(二)相關性

差異而不相關的事物是構不成系統的，復雜系統內部構成元素不是孤立的，它們相互依存、相互激勵、相互補充、相互制約。市域社會治理的復雜性不僅在于治理主體和治理對象的多元化，更在于他們之間復雜的聯結方式。市域社會治理現代化的實踐需要所有主體不同程度不同方式的參與，而各治理主體不是“非此即彼”，是相互蘊含的，其內部元素“二重性”的現象是廣泛存在的。比如，一個“人”，他既是城市居民，又擁有某個職業，還可能參加了某個社會團體，那么，這個“人”可能對整體各個部分的功能都有貢獻，代表多個主體的利益。此外，各個主體利用資源和信息的流動互相影響。在資源和信息流動的過程中，資源和信息不但能夠存續，還能夠在各個主體間更新。最終，呈現“多向度”的因果循環，原因影響結果、結果影響原因、自己又影響自己。

(三)整體性

整體性是復雜系統最核心的特征。按照亞里士多德的說法，整體性表述為“整體不等于部分之和”[5]。黨的十九大報告明確指出社會主義現代化建設是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的總體布局。認識市域社會治理現代化不僅僅局限于社會建設方面，而是要從整體出發，將市域社會治理現代化理念融入到經濟、政治、文化、社會、生態文明的方方面面，從各個部分的相互作用中認識和探索市域社會治理現代化。

二、市域社會治理體系的復雜適應性分析與演化

(一)市域社會治理體系是一個復雜適應性系統

霍蘭系統地表達了復雜適應系統理論的主要思想及方法，將其核心思想提煉為適應性造就復雜性。并將系統構成元素視作積極的、“活”的、具有自身目的性的適應性主體。這些主體與外部環境互動的過程就是從外部獲取相關刺激信息、持續積累總結“經驗”、根據“經驗”變換規則調整行動的“適應性學習”過程。也就是因為各主體之間及各主體與外部環境的互動，引發整個宏觀層面的發展或演化。其實，市域社會治理體系本身也是一個復雜適應系統，其中的黨委、政府、企業、社會組織和公民等可被理解為復雜適應系統的行動主體，具有相同的特性。

第一，市域社會治理體系的聚集。在復雜適應系統理論中，“較為簡單的主體的聚集相互作用，必然會涌現出復雜的大尺度行為”[6]11。具體說來，市域社會治理體系內的黨委、政府、企業、社會組織和公民等異質行動主體根據各自目的性逐漸形成高度適應性的多主體聚集體。需要特別注意的是，原來的主體并沒有消失，相反在通過聚集成為更高層次的介主體，甚至能夠再通過目的性行為成為介主體②，突現出宏觀尺度的復雜變化。

第二，市域社會治理體系的非線性。復雜適應系統的各行動主體由于其本身具有主動性和適應性，他們的行動并不受單純的線性因果關系約束，而是顯現出非線性特征。在市域治理體系中，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導”[3]94，黨是領導一切的。但需要強調的是，這與“一黨專政”有著本質的區別。推進治理體系和治理能力的現代化，需要遵循“共建共治共享”原則，而市域社會治理體系中的主體的行為會受到自身利益的驅動。行動主體未發生的行為也會因為路徑受到過往經驗的影響。此外，由于社交壁壘等障礙的存在，系統中存在大量的不確定因素。以上的種種導致市域社會治理體系中各主體行為一定程度的不可預見性。

第三，市域社會治理體系的流。各行動主體在實踐市域社會治理現代化的過程中通過資源、資金、人才和信息的功能要素的循環流通持續溝通、變化。并且，主體之間及主體與環境間會隨著實踐動態變化，通過流形成持續的現代化。因此，市域社會治理現代化受到系統內各種流的渠道暢通度、周轉速度的直接影響。

第四，市域社會治理體系的多樣性。行動主體的多樣性是系統保持活力的必要前提。一方面，差異性個體之間及與外部環境間交互導致系統主體的多樣性；另一方面，市域社會治理體系是開放的，當資源與環境冗余度較大，現代化程度越高，越會吸引多種類的行動主體加入，增加系統的多樣性

基于以上，市域社會治理體系是復雜適應系統，黨委、政府、企業、社會組織、公民等異質性主體相互連接、相互作用促進系統演化發展。

(二)市域社會治理體系的適應性機制

霍蘭圍繞復雜適應系統模型提出了7個基本點，除了以上4點特性外，還應具備以下3個機制。

第一，市域社會治理體系的標識。在復雜適應系統中，標識是為了聚集和邊界形成普遍存在的標識[6]13。在市域社會治理體系中，不是所有個體都能夠聚集起來，只有那些擁有相似主張或對高一層次的主體具有認同感的，才可能聚集起來構成新的聚集體。

第二，市域社會治理體系的內部模型。在復雜適應系統中，內部模型可以被看作是一種預知機制。市域社會治理體系中的各行動主體或行動主體聚集體行動時，為了適應環境改變調整自身內部結構、改變自身行動規則，在長期的互動中形成共生關系，勢必會存在一定程度的路徑依賴

第三，市域社會治理體系的積木塊。霍蘭認為，內部模型必須建立在動態環境的有限的積木塊上，積木的組合變化決定了系統的復雜性。而復雜適應系統演化的過程就是發現新的積木，重新結構整合、功能整合、制度整合轉化生成內部模型的過程。在市域社會治理體系中，黨委、政府、企業、社會組織和公民等主體，通過科學技術人才、資金、信息、價值理念、文化傳統等不同的積木塊各種組合生成差異的內部模型，進行交互實現系統整體優化。

(三)市域社會治理體系自組織演化

通過7個基本點的分析可知，市域社會治理體系是一個復雜適應系統，黨委、政府、企業、社會組織和公民等子系統是構成這個復雜適應系統的適應性行動主體。在市域社會治理現代化的實踐中，各行動主體在相互作用及以與環境的互動搜集、加工、處理各種與自身密切相關的信息進行反饋，通過改變自身的結構和行為提高對環境的學習和適應能力，從而實現市域社會治理現代化。這就是市域社會治理體系的自組織演化。而演化的過程涉及黨委、政府、企業、社會組織和公民等各個層面不同主體的利益，只有堅持共建共治共享，培育多元合作的市域治理體系，最大限度地發揮不同治理主體的效力，凝聚市域社會治理體系各行動主體形成的合力，實現一種共同參與、共同受益、共建共治共享的社會導向，才能成功構建最大化激發市域治理成效的工作機制和工作格局，從而實現市域社會治理現代化。

三、市域社會治理體系的序參量與突現

(一)市域社會治理體系的序參量

序參量是復雜系統理論中一個關鍵概念，用來解釋元素如何通過協同作用產生系統整體行為，是系統有序程度的一種度量尺度。“創新社會治理，必須以最廣大人民根本利益為出發點，從人民群眾最直接最關心的利益問題入手。”[7]回顧中國共產黨關于社會主要矛盾的表述，新中國成立很長一段時間內，由于物質生產力的落后，黨的八大和黨的十一屆六中全會關于社會主要矛盾的提法都是圍繞著“經濟文化”“物質文化”。隨著經濟發展，這種提法已經不再符合我國的客觀實際。黨的十九大提出我國社會主要矛盾還是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”[3]133。社會主要矛盾是社會發展的根本動力，而社會主要矛盾的發展變化決定了社會發展變化的基本趨勢，無論社會主要矛盾的提法如何變化，本質上都體現了我們國家社會發展的元價值，即人自由而全面的發展，體現的是以人民為中心的發展理念，核心在于著力解決人民群眾最關切最直接最現實的利益問題，以人民支持、擁護和獲得感凝聚社會主義現代化建設的力量。

在新時代市域社會治理體系中，人民對美好生活的向往作為一種序參量和元價值，猶如一只“看不見的手”，通過自上而下、從宏觀到微觀對黨委、政府、企業、社會組織和公民等行動主體的下向因果力，形成“黨委領導、政府主導、社會組織協同、群眾參與、基層響應”的治理模式，控制市域社會治理體系整體功能的發揮，保證系統的生存和可持續發展。實現市域社會治理現代化必須要立足現實，不局限于物質生產，切實解決好人民群眾最關心的教育、就業、醫療、社會保障、生態環境等民生問題，才能夠充分調動每一個行動主體的創造性和積極性，在“共建共治共享”中，通過高效的社會協同參與治理滿足人民對美好生活的需要，實現市域社會治理現代化。

(二)從市域社會治理現代化到社會主義現代化

習近平總書記強調“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”[2]74。系統觀念要求認識和實踐市域社會治理現代化必須從整體出發。黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。在社會主義現代化建設中，經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面互相適應、共同進化。具體來說，經濟建設為其他建設提供必不可少的物質前提和經濟基礎，政治建設為其他建設提供堅實的政治保證，文化建設為其他建設提供強大的精神動力，社會建設為其他建設提供有利的社會環境和條件，生態文明建設為其他建設提供堅強保障[8]。立足全局，任何一方面落實不夠都會制約社會主義現代化的總體發展水平。只有堅持整體推進，避免某一方面的單兵突進，才能實現市域社會治理現代化，從而推動社會主義現代化的發展。

結語

市域社會治理現代化本身是一項復雜的系統工程，要實現市域社會治理現代化，首先應該將市域社會治理體系作為一個復雜適應系統。在市域社會治理體系中，黨委、政府、企業、社會組織、公民等各行動主體通過自組織機制形成作為元價值的序參量，形成“黨委領導、政府主導、社會組織協同、群眾參與、基層響應”的治理機制。此外，在社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局中，社會建設不是孤立存在的，必須從“五位一體”的總體布局中把握市域社會治理現代化，以市域社會治理現代化促進社會主義現代化發展，從而實現中華民族的偉大復興。

注 釋：

①五個重要原則：1.堅持黨的全面領導堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。2.堅持以人民為中心堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。3.堅持新發展理念把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。4.堅持深化改革開放堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。5.堅持系統觀念加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

②介主體：復雜適應系統是由適應性主體相互作用、共同演化并層層涌現出來的系統。霍蘭圍繞適應性主體這個最核心的概念提出了在復雜適應系統模型中應具備的七個基本特性，分別是聚集、非線性、流、多樣性、標志、內部模型以及積木。其中聚集有兩個含義，第一個含義是指簡化復雜系統的一種標準方法，即是把相似的主體聚集成類，相互作用，這是指主體聚集的條件。第二個含義是指較為簡單的主體的聚集相互作用，必然會涌現出復雜的大尺度行為。主體通過聚集可以形成更高一級的主體———介主體(meta-agents)。這些介主體又能夠進行再聚集，產生介主體(meta-meta-agents)。這個過程重復幾次后，就得到了復雜適應系統的層次組織。