嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理責(zé)任切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)淺談如何發(fā)揮安全監(jiān)理作用

吳克濤

監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的第三方工程監(jiān)管單位，代表建設(shè)單位對建設(shè)工程進(jìn)行項(xiàng)目管理，是建筑工程五方責(zé)任主體之一，在安全管理中發(fā)揮不可替代的作用。如何發(fā)揮監(jiān)理在工程安全管理中的作用對于建筑安全管控來講至關(guān)重要。

一、監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理中的現(xiàn)狀

從目前項(xiàng)目管理的情況看，監(jiān)理企業(yè)總體能夠盡職履責(zé)，在工程建設(shè)中作為責(zé)任主體發(fā)揮監(jiān)理安全管理作用，能夠按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。督促施工企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)常見安全問題防治，強(qiáng)化危大工程管控，安全形勢總體可控。

多數(shù)監(jiān)理單位重視安全管理工作，施工現(xiàn)場的監(jiān)理管理工作基本到位，安全管理工作處于受控狀態(tài)。大部分項(xiàng)目基本上都能按要求對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程審核專項(xiàng)施工方案，并督促施工單位按照方案組織實(shí)施。

按規(guī)定開展了季、月、周檢查工作，對項(xiàng)目存在的安全隱患提出整改要求，并進(jìn)行了整改確認(rèn)；組織開展安全檢查、監(jiān)理例會，下發(fā)安全隱患整改監(jiān)理通知單等，從根本上保證了施工現(xiàn)場安全按建設(shè)程序有序開展。

二、監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理上存在的突出問題

1.監(jiān)理項(xiàng)目部管理不規(guī)范，到崗履職偏少。普遍存在監(jiān)理項(xiàng)目部人員變更大，變更手續(xù)不完善現(xiàn)象。特別是總監(jiān)變更頻繁，到崗時(shí)間不足，造成總監(jiān)對應(yīng)的安全承諾責(zé)任及相應(yīng)的安全職責(zé)延續(xù)性不夠。本土監(jiān)理公司工作質(zhì)量高于外地，外地監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高，人員流動性大，人員變更頻繁，監(jiān)理工作受建設(shè)單位、施工單位的關(guān)聯(lián)影響大。

2.安全監(jiān)理履責(zé)不到位。監(jiān)理資料中普遍欠缺危大超規(guī)模的旁站監(jiān)理工作方案，超危大工程專家評審?fù)瓿赏ㄟ^后的二次報(bào)審程序，危大工程各環(huán)節(jié)檢查驗(yàn)收資料。這表明監(jiān)理工作中此項(xiàng)工作未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理職責(zé)。現(xiàn)場文明施工環(huán)境較差，也表明監(jiān)理工作中在文明城市創(chuàng)建，揚(yáng)塵治理工作中監(jiān)理履職不到位。

3.安全監(jiān)理資料不完備。監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料簽字不全，代簽、時(shí)間不確定，部分企業(yè)監(jiān)理日志記錄不全面，安全監(jiān)理日志沒有反映項(xiàng)目管理中重大事件（危大工程論證會）。監(jiān)理安全通知單回復(fù)不嚴(yán)謹(jǐn)要求整改時(shí)效性太長，對安全隱患存在沒有盡快杜絕。對于主管部門相關(guān)文件（例如地下室頂板封閉）的執(zhí)行沒有盡到安全管理責(zé)任告知，缺少杜絕安全隱患的前瞻性。部分現(xiàn)場安全文明施工遺留問題繼續(xù)存在沒有消除。危大工程分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料欠缺，表明監(jiān)理工作中此項(xiàng)工作未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理職責(zé)。存在對施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審査不認(rèn)真、不仔細(xì)，造成施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案不能指導(dǎo)施工現(xiàn)場施工，或者施工現(xiàn)場實(shí)際與方案不相符的情況。

4.安全隱患整治力度缺乏。對安全隱患的排查處理方面：一是部分監(jiān)理組織安全檢查的周期有一個(gè)星期一次的，也有一個(gè)月組織一次的，不規(guī)范。要求每周組織一次安全隱患排查。二是監(jiān)理安全檢查深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)要求不高，表現(xiàn)在隱患排查不全面，大隱患沒指出盡提些小問題。三是監(jiān)理通知單下發(fā)后施工單位整改回復(fù)不回復(fù)，就不管了，或者施工單位回復(fù)了沒有進(jìn)行復(fù)查，還有部分回復(fù)無施工單位蓋章及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，監(jiān)理就簽署同意復(fù)工或同意整改意見，是否按照法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。四是監(jiān)理機(jī)構(gòu)均未配備或配齊相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、旁站方案只是資料，未對監(jiān)理人員進(jìn)行交底，未按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、旁站方案實(shí)施。旁站記錄未按照旁站監(jiān)理工作方案落實(shí)，旁站記錄不齊全。

三、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的組織協(xié)調(diào)、旁站監(jiān)督作用

1.充分調(diào)動參建各方的安全主觀能動性。一是監(jiān)理單位應(yīng)該設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師。明確總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全管理職責(zé)，劃分各崗位的工作范圍和工作內(nèi)容，分工協(xié)作，監(jiān)理工程師須對所管轄的業(yè)務(wù)和工作區(qū)域負(fù)有一定安全責(zé)任。二是協(xié)助建設(shè)單位、督促施工單位建立完善安全管理體系、成立相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)、完善各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急處理機(jī)制，并切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)責(zé)任人。三是組織成立包括建設(shè)單位和施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將安全生產(chǎn)工作納入定期的監(jiān)理例會議程，通報(bào)施工單位安全生產(chǎn)情況。每月召開安全專題會議，研究部署落實(shí)重要安全生產(chǎn)工作，協(xié)助建設(shè)單位聽取安全生產(chǎn)工作的意見和建議，督促施工單位落實(shí)安全措施，持續(xù)改進(jìn)工程的的安全管理效果，彌補(bǔ)漏洞。

2.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的審查作用。加強(qiáng)入場和安全條件的審核，切實(shí)把好資質(zhì)關(guān)。一是審查施工單位資質(zhì)范圍、安全生產(chǎn)許可證、現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格和配備情況，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全驗(yàn)收手續(xù)。二是審查施工單位報(bào)審的專項(xiàng)施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)審查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審批的情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果。三是對現(xiàn)場的建筑機(jī)械、危險(xiǎn)作業(yè)、大型設(shè)施、危大工程等進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，對特殊工種人員進(jìn)行登記和現(xiàn)場核對，并進(jìn)行動態(tài)核查管理。

3.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的檢查作用。建立監(jiān)理安全日檢、周檢制，促進(jìn)隱患排查閉合。一是監(jiān)理工程師每日必須對所在區(qū)域開展安全巡查，并將安全巡查整改情況詳細(xì)記錄在檔，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患對施工單位下發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改回復(fù)。二是每周總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理工程師單獨(dú)或者聯(lián)合施工單位對施工現(xiàn)場開展一次全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查，排查安全隱患，做好隱患整改閉合管理。三是總監(jiān)理工程師組織每月定期安全例行檢查，及季節(jié)性、階段性檢查、專項(xiàng)安全檢查，做好“監(jiān)理檢查記錄”，并參加建設(shè)單位、上級組織的安全檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)周末和節(jié)假日期間安全巡查，加大安全巡查頻次。四是監(jiān)理單位要督促施工單位對項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)周檢月檢等定期檢查工作，查找消除安全隱患。

4.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全監(jiān)管，嚴(yán)控危大工程管理。一是提高項(xiàng)目監(jiān)理人員辨識危大工程的能力。項(xiàng)目開工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理熟悉設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，初步匯總項(xiàng)目危大工程清單，并建立危大工程監(jiān)督清單。二是監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在深基坑、高支模、腳手架、大型起重設(shè)備等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的施工全過程在現(xiàn)場跟班進(jìn)行安全監(jiān)督檢查和旁站，督促施工單位落實(shí)危大工程方案安全技術(shù)措施，施工單位未按照方案施工的應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令要求整改或者停工。三是監(jiān)理工程師必須參與危大工程施工關(guān)鍵工序驗(yàn)收，并履行驗(yàn)收簽字手續(xù)，驗(yàn)收通過后方可準(zhǔn)許施工單位進(jìn)入下一道程序，對每項(xiàng)危大工程應(yīng)建立完善檔案、獨(dú)立成冊，并由專人負(fù)責(zé)。

5.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的信息上報(bào)作用。監(jiān)理單位和業(yè)主、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常聯(lián)系的直通機(jī)制，作為建設(shè)單位和政府的安全監(jiān)督的有力助手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場重大隱患問題、施工單位安全生產(chǎn)情況等信息直達(dá)互通共享。監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理指令后，施工單位拒不整改或者不停止施工，或者發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)必須及時(shí)報(bào)告政府住建部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。